新食安法“食品進出口”章節(jié)變化之我見

    食品伙伴網(wǎng)編輯注：本文由食品伙伴網(wǎng)網(wǎng)友“我是罐子”撰寫。馮冠，就職于河北出入境檢驗檢疫局燕郊辦事處，從事食品進出口檢驗檢疫工作，對食品安全法規(guī)和監(jiān)管有深入了解。   

    新《食品安全法》日前已經(jīng)公布并將在今年10月1日起實施，該法第六章“食品進出口”八個條款942個字陡增為十一個條款1803個字，變化不可謂不大。筆者身為檢驗檢疫一線進出口食品安全監(jiān)管人員，在此談一些自己對新食安法“食品進出口”章節(jié)的認識。
    
    第九十一條：國家出入境檢驗檢疫部門對進出口食品安全實施監(jiān)督管理。

    解讀：此條屬于新增條款，與新食安法第四條末句“國務(wù)院其他有關(guān)部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，承擔(dān)有關(guān)食品安全工作”呼應(yīng)，確定了具體承擔(dān)進出口食品安全工作的國務(wù)院職能部門仍然是“國家出入境檢驗檢疫部門”，廣義上理解即國家質(zhì)檢總局。

    出入境檢驗檢疫在新食安法中出現(xiàn)了22次，其中國家出入境檢驗檢疫部門13次，出入境檢驗檢疫機構(gòu)6次，檢驗檢疫（動詞或名詞）單獨出現(xiàn)了4次。由此不難看出，新食安法已經(jīng)將具體的職責(zé)分配給了國家出入境檢驗檢疫部門與其下屬的位于各地的出入境檢驗檢疫機構(gòu)，一目了然。

    第九十二條：進口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當符合我國食品安全國家標準。

    進口的食品、食品添加劑應(yīng)當經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照進出口商品檢驗相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗合格。

    進口的食品、食品添加劑應(yīng)當按照國家出入境檢驗檢疫部門的要求隨附合格證明材料。

    與本條對應(yīng)的為原食安法的第六十二條：

    進口的食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當符合我國食品安全國家標準。

    進口的食品應(yīng)當經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗合格后，海關(guān)憑出入境檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。

    解讀：第一段變化不大，只是“以及”換成了頓號。雖然不必過度解讀，單也看得出在進口環(huán)節(jié)“食品相關(guān)產(chǎn)品”與“食品和食品添加劑”地位等同，CIQ有理由制定措施加強此類產(chǎn)品進口的監(jiān)管。

    第二段表述發(fā)生了很大變化，之前的“檢驗合格后放行”在修訂后僅保留了“檢驗合格”。這似乎給未來進口食品的通關(guān)放行帶來了很大的想象空間，但是大家要注意到新增的定語“進出口商品檢驗相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定”。翻翻商檢法和動植物檢疫法不難發(fā)現(xiàn)，在進口食品暫未調(diào)整出法檢目錄（即必須實施檢驗的進出口商品目錄）以及部分進口食品須滿足進出境動植物檢疫法的檢疫要求的前提下，進口食品的通關(guān)模式只可能在“一個窗口”的大背景下改革。

    第三段為新增，這體現(xiàn)了行政執(zhí)法工作“采信”第三方檢驗結(jié)果的具體實施。這些措施已經(jīng)在上海自貿(mào)區(qū)和一些領(lǐng)域先行先試了，最新出臺的關(guān)于進口乳制品的相關(guān)要求中也已經(jīng)體現(xiàn)了這一點?？梢韵胍姡磥?ldquo;采信”第三方檢驗結(jié)果作為CIQ對進口食品檢驗合格的判定依據(jù)，這樣的做法將在越來越普遍。

    第九十三條：進口尚無食品安全國家標準的食品，由境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)或者其委托的進口商向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交所執(zhí)行的相關(guān)國家（地區(qū)）標準或者國際標準。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門對相關(guān)標準進行審查，認為符合食品安全要求的，決定暫予適用，并及時制定相應(yīng)的食品安全國家標準。進口利用新的食品原料生產(chǎn)的食品或者進口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，依照本法第三十七條的規(guī)定辦理。

    與本條對應(yīng)的為原食安法的第六十三條：

    進口尚無食品安全國家標準的食品，或者首次進口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，進口商應(yīng)當向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出申請并提交相關(guān)的安全性評估材料。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門依照本法第四十四條的規(guī)定做出是否準予許可的決定，并及時制定相應(yīng)的食品安全國家標準。

    出入境檢驗檢疫機構(gòu)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的要求，對前款規(guī)定的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進行檢驗。檢驗結(jié)果應(yīng)當公開。

    解讀：新食安法對進口尚無食品安全國家標準的食品，要求進口商提交的資料由安全性評估材料變?yōu)?ldquo;所執(zhí)行的相關(guān)國家（地區(qū)）標準或者國際標準”。這實際上給進口商減輕了負擔(dān)，也降低了進口“新食品”的準入門檻。同時新食安法對經(jīng)審查的此類標準給出“暫予適用”的判定，以此來解決制定新的食品安全國家標準的空窗期，也是值得稱道的。

    之前“待遇”等同的進口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，與進口利用新的食品原料生產(chǎn)的食品一起率先實現(xiàn)“國門待遇”，執(zhí)行新食安法第三十七條之規(guī)定：“利用新的食品原料生產(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，應(yīng)當向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交相關(guān)產(chǎn)品的安全性評估材料。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當自收到申請之日起六十日內(nèi)組織審查；對符合食品安全要求的，準予許可并公布；對不符合食品安全要求的，不予許可并書面說明理由。”

    第九十四條：境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當保證向我國出口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，并對標簽、說明書的內(nèi)容負責(zé)。

    進口商應(yīng)當建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度，重點審核前款規(guī)定的內(nèi)容；審核不合格的，不得進口。

    發(fā)現(xiàn)進口食品不符合我國食品安全國家標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，進口商應(yīng)當立即停止進口，并依照本法第六十三條的規(guī)定召回。

    解讀：這也是一個新增條款，第一段對進口食品生產(chǎn)經(jīng)營者的安全責(zé)任進行了闡述，第二段指明了進口商對境外出口商和境外生產(chǎn)企業(yè)的審核義務(wù)，第三段則明確了進口商為“不符合我國食品安全國家標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的進口食品”的召回主體。

    新食安法第六十三條指出：“國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。而《食品召回管理辦法》已由國家食藥總局公布并將在今年的9月1日起施行。國家質(zhì)檢總局144號令《進出口食品安全管理辦法》中也多次提及”進口食品的召回“，但是并無具體細節(jié)，結(jié)合新食安法九十五條第二段提出的”縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門對國內(nèi)市場上銷售的進口食品、食品添加劑實施監(jiān)督管理“的要求看，進口食品的召回，將按照《食品召回管理辦法》執(zhí)行。

    這一條款吸引我的是CIQ如何對進口商建立的境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度進行”控制“。進口商為了實現(xiàn)進口，除了遴選”符合要求的境外出口商和境外生產(chǎn)企業(yè)“之外，也有變相的降低標準的可能。那么CIQ可以做的，一方面可以建立一套審核制度模板供參考（無強制性），另一方面對進口商的審核實施監(jiān)管。這可能是CIQ未來在進口食品監(jiān)管環(huán)節(jié)一個全新的工作。

    第九十五條：境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內(nèi)造成影響，或者在進口食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全問題的，國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當及時采取風(fēng)險預(yù)警或者控制措施，并向國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門通報。接到通報的部門應(yīng)當及時采取相應(yīng)措施。

    縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門對國內(nèi)市場上銷售的進口食品、食品添加劑實施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)存在嚴重食品安全問題的，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當及時向國家出入境檢驗檢疫部門通報。國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當及時采取相應(yīng)措施。

    與本條對應(yīng)的為原食安法的第六十四條：境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內(nèi)造成影響，或者在進口食品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全問題的，國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當及時采取風(fēng)險預(yù)警或者控制措施，并向國務(wù)院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門通報。接到通報的部門應(yīng)當及時采取相應(yīng)措施。

    解讀：新食安法第九十五條的第一段基本上沿用了原地六十四條，只是把食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全問題的處置提升到與進口食品一樣的高度。這里要注意什么是”嚴重食品安全問題“，因為不是所有的境外發(fā)生的食品安全問題和進口食品的安全問題都需要通報的。

    對于”嚴重“的解釋有三：1.不容易解決的、很重要或很有影響的；2.慘重的、令人極其悲痛或惱怒的；3.情勢危急的。這個如果沒有具體法條或者規(guī)定給一個明確的定義，也只是仁者見仁智者見智了。

    新食安法第九十五條第二段為全新表述，規(guī)定了進口食品、食品添加劑進入國內(nèi)市場銷售的監(jiān)管主體為”縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門“以及他們等同的通報義務(wù)。

    這一條往往被忽略，此前總覺得”自掃門前雪“，干好分內(nèi)事就行了，通報做得少，溝通也少，這樣的局面今后需要也必須得到改善。

    第九十六條　向我國境內(nèi)出口食品的境外出口商或者代理商、進口食品的進口商應(yīng)當向國家出入境檢驗檢疫部門備案。向我國境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當經(jīng)國家出入境檢驗檢疫部門注冊。已經(jīng)注冊的境外食品生產(chǎn)企業(yè)提供虛假材料，或者因其自身的原因致使進口食品發(fā)生重大食品安全事故的，國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當撤銷注冊并公告。

    國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當定期公布已經(jīng)備案的境外出口商、代理商、進口商和已經(jīng)注冊的境外食品生產(chǎn)企業(yè)名單。

    與本條對應(yīng)的為原食安法的第六十五條：向我國境內(nèi)出口食品的出口商或者代理商應(yīng)當向國家出入境檢驗檢疫部門備案。向我國境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當經(jīng)國家出入境檢驗檢疫部門注冊。

    國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當定期公布已經(jīng)備案的出口商、代理商和已經(jīng)注冊的境外食品生產(chǎn)企業(yè)名單。

    解讀：新食安法第九十六條增加了對進口食品的進口商備案的表述，這也給予了”進口食品收貨人備案“制度的法理依據(jù)。另外針對向我國境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn)企業(yè)也相應(yīng)增設(shè)了處理措施，讓”注冊企業(yè)“不再是”鐵帽子王“。

    第九十七條：進口的預(yù)包裝食品、食品添加劑應(yīng)當有中文標簽；依法應(yīng)當有說明書的，還應(yīng)當有中文說明書。標簽、說明書應(yīng)當符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，并載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預(yù)包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進口。

    與本條對應(yīng)的為原食安法的第六十六條：進口的預(yù)包裝食品應(yīng)當有中文標簽、中文說明書。標簽、說明書應(yīng)當符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預(yù)包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進口。

    解讀：此條變化較小，其表述在實際操作中更加合理、適用。比如不再強制要求進口的預(yù)包裝食品都要有中文說明書，而對進口的食品添加劑增加了中文標簽的要求等等。

    第九十八條：進口商應(yīng)當建立食品、食品添加劑進口和銷售記錄制度，如實記錄食品、食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進口批號、保質(zhì)期、境外出口商和購貨者名稱、地址及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

    與本條對應(yīng)的為原食安法的第六十七條 進口商應(yīng)當建立食品進口和銷售記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進口批號、保質(zhì)期、出口商和購貨者名稱及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容。

    食品進口和銷售記錄應(yīng)當真實，保存期限不得少于二年。

    解讀：此條系進口商的進口和銷售記錄制度要求，變化也不大。唯獨對記錄保存期限的要求從之前不得少于兩年，改為”不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年“，更加靈活。

    第九十九條：出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當保證其出口食品符合進口國（地區(qū)）的標準或者合同要求。

    出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應(yīng)當向國家出入境檢驗檢疫部門備案。

    與本條對應(yīng)的為原食安法的第六十八條：出口的食品由出入境檢驗檢疫機構(gòu)進行監(jiān)督、抽檢，海關(guān)憑出入境檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。

    出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應(yīng)當向國家出入境檢驗檢疫部門備案。

    解讀：終于有一條說出口食品了，而且僅此一條。從新食安法第九十九條看，出口食品的檢驗監(jiān)管模式將會有重大變化。10月1日前具體形成怎樣的具體措施，拭目以待吧。之于備案要求，一字不差的保留下來了，在這方面，認監(jiān)委一直在探索采信第三方認證結(jié)果的工作新常態(tài)，新食安法也許會對此項工作有所推動。

    第一百條：國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當收集、匯總下列進出口食品安全信息，并及時通報相關(guān)部門、機構(gòu)和企業(yè)：

    （一）出入境檢驗檢疫機構(gòu)對進出口食品實施檢驗檢疫發(fā)現(xiàn)的食品安全信息；

    （二）食品行業(yè)協(xié)會和消費者協(xié)會等組織、消費者反映的進口食品安全信息；

    （三）國際組織、境外政府機構(gòu)發(fā)布的風(fēng)險預(yù)警信息及其他食品安全信息，以及境外食品行業(yè)協(xié)會等組織、消費者反映的食品安全信息；

    （四）其他食品安全信息。

    國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當對進出口食品的進口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施信用管理，建立信用記錄，并依法向社會公布。對有不良記錄的進口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當加強對其進出口食品的檢驗檢疫。

    與本條對應(yīng)的為原食安法的第六十九條：國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當收集、匯總進出口食品安全信息，并及時通報相關(guān)部門、機構(gòu)和企業(yè)。

    國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當建立進出口食品的進口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)的信譽記錄，并予以公布。對有不良記錄的進口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當加強對其進出口食品的檢驗檢疫。

    解讀：新食安法對CIQ應(yīng)當收集、匯總的進出口食品安全信息進行了具體說明，內(nèi)容與144號令第四十二條高度吻合。另外在本條款兩次出現(xiàn)了進出口食品的檢驗檢疫，這就有意思了。也許出口食品會有一個調(diào)整空間吧，諸如對外注冊企業(yè)生產(chǎn)的食品，有檢疫需求和進口國需要CIQ出具相關(guān)證書的出口食品，或許還能留在目錄里。

    第一百零一條：國家出入境檢驗檢疫部門可以對向我國境內(nèi)出口食品的國家（地區(qū)）的食品安全管理體系和食品安全狀況進行評估和審查，并根據(jù)評估和審查結(jié)果，確定相應(yīng)檢驗檢疫要求。

    解讀：聽說美國人又要來考察我國的禽肉產(chǎn)品監(jiān)管體系了，即他們所謂的等效性評估。新食安法第一百零同一條毫不掩飾對國外久經(jīng)考驗制度的”學(xué)習(xí)和認可“。取其精華去其糟粕，魯迅先生早就教導(dǎo)我們了。況且本條款所述內(nèi)容確是大勢所趨，也是從國家層面對進口食品實施管控的最有力的武器。