湖北省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知(鄂政辦發(fā)〔2014〕56號(hào))

各市、州、縣人民政府,省政府有關(guān)部門：

 

　　為貫徹落實(shí)2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕106號(hào))精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作通知如下：

 

　　一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作

 

　?。ㄒ唬┙⒑屯晟妻r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。在對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系清理的基礎(chǔ)上，針對(duì)我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快制（修）訂農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和農(nóng)產(chǎn)品包裝、貯存、運(yùn)輸、屠宰標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

 

　?。ǘU(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。大力開(kāi)展蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)、飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)（食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)類，下同）等新型農(nóng)業(yè)主體擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)整村、整鄉(xiāng)、整縣推進(jìn)。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和監(jiān)管。按照“穩(wěn)定總量、優(yōu)進(jìn)劣汰、支持重點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品）認(rèn)證工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)主體開(kāi)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證并擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。強(qiáng)化證后監(jiān)管，督促規(guī)范使用認(rèn)證產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，實(shí)行不合格產(chǎn)品淘汰和曝光機(jī)制。

 

　　（四）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。以二維碼技術(shù)為重點(diǎn)，構(gòu)建全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管對(duì)接和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯。2017年前，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社示范社、“三品一標(biāo)”企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品全面實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。

 

　　二、加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管力度

 

　?。ㄒ唬﹩?dòng)高危農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控。開(kāi)展工礦區(qū)、污灌區(qū)、大中城市郊區(qū)的產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控工作，對(duì)不符合食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)地，依法依規(guī)設(shè)立食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，對(duì)被污染的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進(jìn)行種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合治理。

 

　?。ǘ﹪?yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，大力推進(jìn)高毒限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買和獸藥良好經(jīng)營(yíng)規(guī)范等制度的實(shí)施，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥依法實(shí)行禁限用管制，加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)督抽查。加大農(nóng)業(yè)安全用藥督導(dǎo)力度，嚴(yán)厲打擊違法使用禁限用藥物和收獲、銷售未達(dá)到農(nóng)獸藥安全間隔期、休藥期農(nóng)產(chǎn)品等違法行為。

 

　?。ㄈ┤鎸?shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。督促新型農(nóng)業(yè)主體嚴(yán)格落實(shí)有標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)記錄、有檢測(cè)合格證、有包裝、有標(biāo)識(shí)為門檻的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，凡未落實(shí)的要堅(jiān)決依法查處。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出“四有”制度與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度互為條件、互認(rèn)對(duì)接。

 

　?。ㄋ模┨剿鹘⑥r(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、貯存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制。大力推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明制度，全省統(tǒng)一格式規(guī)范，產(chǎn)地證明隨貨同行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、收購(gòu)、貯存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管無(wú)縫銜接。建立產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)人員或送貨人員、貯存?zhèn)}庫(kù)和運(yùn)輸車輛登記備案制度，建立農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)、貯、運(yùn)臺(tái)帳制度，全面開(kāi)展產(chǎn)、購(gòu)、貯、運(yùn)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作。

 

　?。ㄎ澹?qiáng)化畜禽屠宰和奶站監(jiān)管。各地要按照食品藥品監(jiān)管體制改革要求，做好生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作，涉及的職能、編制、人員、經(jīng)費(fèi)要及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位。各級(jí)農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要督促落實(shí)屠宰廠（場(chǎng)）“瘦肉精”自檢等制度，強(qiáng)化巡查抽檢，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病死動(dòng)物、注水和非法添加有毒有害物質(zhì)等違法行為。嚴(yán)格實(shí)行“瘦肉精”檢測(cè)和屠宰檢疫同步，凡經(jīng)檢測(cè)和檢疫發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，一律不得出廠（場(chǎng)）銷售，并及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理。強(qiáng)化生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生鮮乳非法添加行為。

 

　　三、加大執(zhí)法查處力度

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法和基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法。進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)包含農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。實(shí)行農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。

 

　?。ǘ┥钊腴_(kāi)展專項(xiàng)整治。各地要結(jié)合實(shí)際，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立健全違法違規(guī)線索有獎(jiǎng)舉報(bào)和案件通報(bào)等機(jī)制，堅(jiān)持重拳出擊、露頭就打。

 

　?。ㄈ┘哟筠r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全刑事案件查處力度。各地要根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2013〕12號(hào)），建立涉嫌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪案件查處移送制度。對(duì)符合刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪的案件，農(nóng)業(yè)部門必須及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)依法立案?jìng)刹?，?yán)禁有案不移、交案不接或者以罰代刑。

 

　?。ㄋ模┩七M(jìn)信用體系建設(shè)。著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位和經(jīng)營(yíng)（購(gòu)銷、貯存、運(yùn)輸，下同）單位信用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，將生產(chǎn)銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位列入黑名單，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，約談其法定代表人，責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的在新聞媒體曝光。

 

　　四、加大責(zé)任追究力度

 

　?。ㄒ唬?shí)行屬地管理責(zé)任制。落實(shí)“政府負(fù)總責(zé)，部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為第一責(zé)任人”的責(zé)任機(jī)制。各級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入市、縣、鄉(xiāng)人民政府績(jī)效考核范圍。

 

　　（二）明確部門監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)政府要根據(jù)食品藥品監(jiān)管體制改革的要求，統(tǒng)籌建立食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作銜接機(jī)制，明確部門監(jiān)管職責(zé)，避免出現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)不清、重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。

 

　　（三）強(qiáng)化責(zé)任體系建設(shè)。繼續(xù)推行省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府之間以及各級(jí)政府與農(nóng)業(yè)部門之間、各級(jí)農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位之間、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與涉安人員（社員）之間簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任狀（書(shū)）的制度，建立橫向到邊、縱向到底的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任體系。

 

　　（四）嚴(yán)肅責(zé)任追究。各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門要對(duì)各級(jí)簽訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任狀（書(shū)）落實(shí)情況和績(jī)效開(kāi)展日常檢查和年終檢查考核。要嚴(yán)肅查處監(jiān)管人員在工作中以罰代刑、謀取私利導(dǎo)致監(jiān)管工作“走過(guò)場(chǎng)”的失職瀆職和徇私枉法行為。

 

　　五、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

 

　　各級(jí)地方政府要切實(shí)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持市縣開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警與監(jiān)管工作。

 

　　六、加強(qiáng)應(yīng)急處置工作

 

　　各級(jí)政府要根據(jù)新修訂的《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》要求，制（修）定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組建應(yīng)急處置隊(duì)伍，強(qiáng)化應(yīng)急保障和應(yīng)急演練，隨時(shí)抓好應(yīng)急處置工作。

 

　　2014年10月28日