各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，各相關(guān)科室：
2014年12月3日
株洲市突發(fā)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案
為及時(shí)有效調(diào)查、控制和處置餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全事故，防止和減少事故對(duì)生命安全造成的損失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《湖南省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《株洲市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等，制定本應(yīng)急處置工作預(yù)案。
一、基本原則
餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全事故處置實(shí)行屬地管理、快速啟動(dòng)、有效控制、依法處置的原則，做好食品安全事故應(yīng)急處置相關(guān)工作。
二、組織機(jī)構(gòu)
成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市食品藥品檢驗(yàn)所和辦公室、餐飲服務(wù)監(jiān)管科、監(jiān)察室、財(cái)務(wù)科等科室負(fù)責(zé)人為成員的應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)事故處理的組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合組、現(xiàn)場(chǎng)處置組、后勤保障組三個(gè)工作組。
綜合組：由辦公室、餐管科、監(jiān)察室、法規(guī)科組成。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施本應(yīng)急預(yù)案；向有關(guān)部門(mén)通報(bào)事故情況，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、配合；建立事故處理責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)有關(guān)責(zé)任人提出處理意見(jiàn)；組織撰寫(xiě)總結(jié)報(bào)告。
現(xiàn)場(chǎng)處置組：由市食品藥品檢驗(yàn)所、餐管科和各縣市區(qū)食藥監(jiān)管部門(mén)的餐飲監(jiān)管股室組成。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、收集資料，根據(jù)事故的事態(tài)，必要時(shí)依法采取行政強(qiáng)制措施，向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況，提出措施建議，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決定采取措施防止事態(tài)蔓延。
后勤保障組：由辦公室和財(cái)務(wù)科組成。負(fù)責(zé)應(yīng)急車(chē)輛、應(yīng)急物質(zhì)、財(cái)務(wù)保障和通訊信息保障。負(fù)責(zé)事故信息發(fā)布工作。
三、食品安全事故分級(jí)及響應(yīng)
?。ㄒ唬┦鹿史旨?jí)
按食品安全事故性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。
1.特別重大食品安全突發(fā)事故（Ⅰ級(jí)）
?。?）有證據(jù)證明存在嚴(yán)重健康危害的污染食品，流入多個(gè)省份或2個(gè)以上境外國(guó)家和地區(qū) (港、澳、臺(tái))，對(duì)2個(gè)以上省份或境外國(guó)家和地區(qū)(港、澳、臺(tái))造成特別嚴(yán)重健康損害后果的；或經(jīng)專(zhuān)家委員會(huì)評(píng)估，認(rèn)為事故危害特別嚴(yán)重的；
（2）國(guó)務(wù)院認(rèn)定的其他Ⅰ級(jí)食品安全事故。
2.重大食品安全突發(fā)事故（Ⅱ級(jí)）
（1）受污染食品流入2個(gè)以上省轄市級(jí)行政區(qū)域，造成或經(jīng)評(píng)估認(rèn)為可能造成對(duì)社會(huì)公眾健康產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害的食物中毒或食源性疾病；
（2）發(fā)現(xiàn)在我國(guó)首次出現(xiàn)的新的污染物引起的食源性疾病，造成嚴(yán)重健康危害后果，并有擴(kuò)散趨勢(shì)；
?。?）一起食物中毒事件中毒人數(shù)在100人以上并出現(xiàn)死亡病例的，或出現(xiàn)10例以上死亡病例的；
?。?）省政府認(rèn)定的其他Ⅱ級(jí)食品安全事故。
3.較大食品安全突發(fā)事故（Ⅲ級(jí)）
?。?）有證據(jù)證明存在或可能存在健康危害的污染食品，并涉及2個(gè)以上縣市區(qū)，已造成嚴(yán)重健康損害后果的；
?。?）一起食物中毒事件中毒人數(shù)在100人以上，或出現(xiàn)10例以下死亡病例的；
（3）市級(jí)以上政府認(rèn)定的其他Ⅲ級(jí)食品安全事故。
4.一般食品安全突發(fā)事故（Ⅳ級(jí)）
（1）有證據(jù)證明存在或可能存在健康危害的污染食品，已造成嚴(yán)重健康損害后果的；
?。?）一起食物中毒事件中毒人數(shù)在30-99人，或未出現(xiàn)死亡病例的；
?。?）學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等特殊場(chǎng)所造成傷害人數(shù)在5人以上（含5人），無(wú)死亡病例報(bào)告的；
?。?）縣級(jí)以上政府認(rèn)定的其他Ⅳ級(jí)食品安全事故。
?。ǘ?yīng)急響應(yīng)
發(fā)生食品安全事故時(shí)，各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)按照分級(jí)響應(yīng)原則，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。
1.Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)食品安全事故，按照《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》要求，由國(guó)家和省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)，市縣局配合。
2.Ⅲ級(jí)食品安全事故，應(yīng)立即啟動(dòng)市級(jí)預(yù)案，迅速組織調(diào)查確認(rèn)，綜合評(píng)估，同時(shí)展開(kāi)調(diào)查、采集樣品等措施，按照規(guī)定向市政府和省食品藥品監(jiān)督管理局報(bào)告。
3.Ⅳ級(jí)食品安全事故，由各縣（市、區(qū)）應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)接到一般食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)縣（市）、區(qū)級(jí)預(yù)案，迅速組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、醫(yī)療救治、樣品采集等措施，按照規(guī)定向當(dāng)?shù)厝嗣裾褪惺称匪幤繁O(jiān)督管理局報(bào)告。
?。ㄈ╉憫?yīng)結(jié)束
當(dāng)食品安全事故得到有效控制，沒(méi)有出現(xiàn)新的中毒患者且原有患者病情穩(wěn)定24小時(shí)以上，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)價(jià)確無(wú)危害和風(fēng)險(xiǎn)后，由餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全事故應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出報(bào)告，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。
?。ㄋ模┹浾撘龑?dǎo)
應(yīng)急響應(yīng)期間，各單位要嚴(yán)格遵守信息發(fā)布工作紀(jì)律要求，不得隨意對(duì)外發(fā)布食品安全事故有關(guān)信息，信息發(fā)布須經(jīng)同級(jí)應(yīng)急處置工作協(xié)調(diào)小組或上級(jí)政府批準(zhǔn)。
四、應(yīng)急處置
?。ㄒ唬?報(bào)告和通報(bào)
1.報(bào)告
?。?）事故發(fā)生單位自事故發(fā)生之時(shí)起2小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。
?。?）接收病人進(jìn)行治療的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向事故發(fā)生地縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。
?。?）事故發(fā)生地食品藥品監(jiān)管部門(mén)在知悉發(fā)生重大食品安全事故后2小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)食品藥品監(jiān)管局作出初次報(bào)告；根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級(jí)要求隨時(shí)補(bǔ)充階段報(bào)告；在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報(bào)告。
?、俪醮螆?bào)告。盡可能包括發(fā)生餐飲服務(wù)食品安全事故的單位、聯(lián)系電話、地址、事故發(fā)生時(shí)間、事故涉及的人數(shù)、可疑的食品、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能可報(bào)告事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)。②階段報(bào)告。既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。③總結(jié)報(bào)告。包括重大食品安全事故鑒定結(jié)論，對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對(duì)類(lèi)似事故的防范和處置建議。
2.通報(bào)
?。?）食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)情況，經(jīng)初步核實(shí)為食品安全事故的，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查處理，并立即向當(dāng)?shù)赝?jí)衛(wèi)生行政部門(mén)通報(bào)。
（2）事故調(diào)查處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)中毒食品或疑似中毒食品來(lái)自其它不同環(huán)節(jié)的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)以及工商行政管理等相關(guān)部門(mén)。
?。ǘ?yīng)急處理和終止
1.啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案
?。?）發(fā)生餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全事故后，事發(fā)地縣（市）、區(qū)級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取應(yīng)急措施，做好應(yīng)急處理，按要求做好信息報(bào)告。根據(jù)食品安全事故的規(guī)模，程度以及應(yīng)急處理的需要，及時(shí)提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)給予必要的技術(shù)和物質(zhì)支持。
（2）事故處理超出本局應(yīng)急處理范圍或者根據(jù)事故發(fā)生情況和事故嚴(yán)重程度，建議當(dāng)?shù)卣畣?dòng)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，或者建議報(bào)請(qǐng)上級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
2.事發(fā)單位先期控制
?。?）發(fā)生食品安全事故，餐飲單位應(yīng)立即封存導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料、工具及用具、設(shè)備設(shè)施和現(xiàn)場(chǎng)。
（2）在2小時(shí)之內(nèi)向所在地縣（市）、區(qū)級(jí)衛(wèi)生部門(mén)和食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告，并按要求采取控制措施。
?。?）任何單位和個(gè)人不得毀滅相關(guān)證據(jù)。
3.現(xiàn)場(chǎng)控制
?。?）縣（市）、區(qū)級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)受理食品安全事故信息后，應(yīng)立即組織執(zhí)法人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，依法采取行政控制措施，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和調(diào)查取證。
?。?）封存造成食品安全事故或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料。
?。?）經(jīng)檢驗(yàn)，屬于被污染的食品，責(zé)令餐飲服務(wù)提供者停止經(jīng)營(yíng)并監(jiān)督銷(xiāo)毀；未被污染的食品，予以解封。
4.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查
?。?）調(diào)查食譜，篩查可疑中毒食品。
?。?）如發(fā)生事故的為集體用餐配送單位必須調(diào)查供餐范圍，并追蹤其他供餐范圍內(nèi)有無(wú)病人。
?。?）食品安全現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查：①食品原料的來(lái)源和質(zhì)量衛(wèi)生狀況；②制作工藝，包括食品加工方式、烹調(diào)方法，加熱溫度、加熱時(shí)間等；③食品加工過(guò)程和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生情況：分裝、儲(chǔ)存條件、時(shí)間及工用具、食品運(yùn)輸衛(wèi)生及使用、生熟分開(kāi)，洗刷消毒過(guò)程；食品存放條件、溫度和時(shí)間；剩飯菜的保存、處理等情況，是否留樣；④食品從業(yè)人員健康狀況：有無(wú)健康證、近來(lái)病史等；健康培訓(xùn)情況及個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣。以上情況應(yīng)以現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄或調(diào)查筆錄的形式記錄。
5.防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大的應(yīng)急措施
?。?）停止出售和攝入中毒食品或疑似中毒食品。
?。?）有外來(lái)污染物的，應(yīng)同時(shí)查清污染物及其來(lái)源、數(shù)量、去向等，并采取臨時(shí)控制措施。
?。?）中毒食品或疑似中毒食品已同時(shí)供應(yīng)其他單位的，應(yīng)追查是否導(dǎo)致食品安全。
（4）中毒食品或疑似中毒食品來(lái)自食品生產(chǎn)或流通企業(yè)的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)（科室）。
（5）依法對(duì)食品安全事故及其處理情況進(jìn)行發(fā)布，并對(duì)可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說(shuō)明。
6.事故調(diào)查處理
?。?）縣（市）、區(qū)食品藥品監(jiān)管部門(mén)在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全事故處理中承擔(dān)以下工作職責(zé)：①參加衛(wèi)生部門(mén)組織的事故調(diào)查；②負(fù)責(zé)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)食品安全事故的具體調(diào)查處理；③依法采取行政強(qiáng)制控制措施，查處違法行為；④提出職責(zé)范圍內(nèi)的調(diào)查報(bào)告和處理意見(jiàn)；⑤參與衛(wèi)生行政部門(mén)組織的對(duì)重大食品安全事故責(zé)任調(diào)查。
?。?）調(diào)查結(jié)束后，及時(shí)將事故調(diào)查報(bào)告報(bào)本級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)。調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：①事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)；②食品原料、食品生產(chǎn)加工過(guò)程、工藝流程，場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生、從業(yè)人員健康和衛(wèi)生狀況等可能影響食品安全的相關(guān)因素；③事故單位在食品加工過(guò)程中食品安全管理情況及遵守相關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)范操作規(guī)程的情況，判定事故單位責(zé)任；④食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)事故單位許可和監(jiān)管情況，查明事故中監(jiān)管部門(mén)工作人員失職、瀆職責(zé)任；⑤可能存在的潛在危害、引發(fā)事故的原因及教訓(xùn)、防范和整改措施；⑥對(duì)事故責(zé)任者的處理建議等。
?。?）屬于重特大食品安全事故的，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣岢鍪鹿守?zé)任調(diào)查處理意見(jiàn)。
?。?）依法對(duì)事故單位給予行政處罰的按照?qǐng)?zhí)法程序給予行政處罰，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。
?。?）按照相關(guān)規(guī)定對(duì)事故處理資料歸檔保存。
7.應(yīng)急響應(yīng)終結(jié)
?。?）終結(jié)應(yīng)急響應(yīng)的條件：①完成對(duì)被污染食品封存、銷(xiāo)毀等控制措施；②對(duì)被污染場(chǎng)所及食品用工具、用具等進(jìn)行徹底清洗、消毒，并經(jīng)監(jiān)測(cè)消毒效果合格；③沒(méi)有續(xù)發(fā)中毒患者。
（2）應(yīng)急響應(yīng)終結(jié)程序：根據(jù)食品安全事故的變化動(dòng)態(tài)，在參考相關(guān)人員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組作出終結(jié)本局應(yīng)急響應(yīng)的決定。
8.后期處理
（1）責(zé)任追究
調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)查明負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任的工作人員是否存在失職、瀆職情況，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定追究行政、刑事責(zé)任。
?。?）落實(shí)防范和整改措施
事故單位，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)事故單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果和整改措施落實(shí)情況及時(shí)上報(bào)同級(jí)政府。
?。?）總結(jié)報(bào)告
餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)重大食品安全事故善后處理工作結(jié)束后，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)事故處理經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，改進(jìn)工作的措施，完成應(yīng)急處理總結(jié)報(bào)告，報(bào)當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)食品藥品監(jiān)督管理局。
此預(yù)案自2015年1月1日起施行。
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