瑞安市食品流通監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)獲全省肯定推廣

    農(nóng)村食品安全監(jiān)管，既是重點(diǎn)環(huán)節(jié)，又是重點(diǎn)區(qū)域。為切實(shí)提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管水平，瑞安市市場(chǎng)監(jiān)管局以推進(jìn)食品安全快速檢測(cè)體系建設(shè)為突破口，努力打造“食無(wú)憂”的農(nóng)村食品安全消費(fèi)環(huán)境。截止10月底，瑞安局共開(kāi)展食品安全快速檢測(cè)32526批次，其中不合格860批次，不合格食品2150公斤，合格率97.3%，不合格食品后續(xù)處理率100%。通過(guò)對(duì)快檢不合格食品送檢，查處不合格食品案件50多件，其中移送公安13件（省公安廳督辦2件）、刑拘16人，查處取締食品生產(chǎn)加工“黑窩點(diǎn)”15個(gè)。在全省農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨“四打擊四規(guī)范”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)上，瑞安市市場(chǎng)監(jiān)管局作為全省流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管的唯一代表作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)典型發(fā)言，得到與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度認(rèn)可。該局的主要做法是：

    一、夯實(shí)基礎(chǔ)，著力推進(jìn)快檢體系建設(shè)。該局正確把握食品快速檢測(cè)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和基本要求，做到建設(shè)全覆蓋、緊落實(shí)、爭(zhēng)一流、出實(shí)效。（一）加大投入，配齊配全檢測(cè)設(shè)備。該局不斷完善市快速檢測(cè)中心、檢測(cè)車(chē)、檢測(cè)箱、檢測(cè)點(diǎn)“四位一體”的快速檢測(cè)體系，建立起一支有20多人的快速檢測(cè)隊(duì)伍。今年共投入資金205萬(wàn)元，新購(gòu)食品安全檢測(cè)車(chē)2輛，高效液相色譜儀1臺(tái)，酶標(biāo)儀1臺(tái)，紫外分光光度計(jì)1臺(tái)，首次將檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)使用的大型檢測(cè)設(shè)備應(yīng)用到快速檢測(cè)工作。另外，購(gòu)置農(nóng)殘快速檢測(cè)箱7臺(tái)，多功能食品檢測(cè)儀2臺(tái)，食品安全檢測(cè)箱20套，對(duì)全市10多個(gè)農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的檢測(cè)設(shè)備予以更新和完善。食品安全檢測(cè)車(chē)、基層食品安全快速檢測(cè)箱，對(duì)各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小菜場(chǎng)輪流開(kāi)展檢測(cè)工作。（二）由點(diǎn)及面，建立建強(qiáng)市場(chǎng)檢測(cè)室。為充分調(diào)動(dòng)主辦方積極性，維護(hù)市場(chǎng)食品安全工作的正常運(yùn)行，一方面該局爭(zhēng)取財(cái)政資金20萬(wàn)元用于檢測(cè)點(diǎn)檢測(cè)人員的補(bǔ)貼，激勵(lì)檢測(cè)人員認(rèn)真開(kāi)展快速檢測(cè)工作。另一方面完善檢測(cè)點(diǎn)工作制度，督促市場(chǎng)檢測(cè)點(diǎn)正常開(kāi)展工作。要求市場(chǎng)檢測(cè)點(diǎn)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)行坐班制，隨時(shí)接受市民和市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶的送檢，并在檢測(cè)點(diǎn)設(shè)置送檢須知，告知市民和經(jīng)營(yíng)戶的送檢權(quán)利，讓市民和經(jīng)營(yíng)戶監(jiān)督檢測(cè)點(diǎn)工作開(kāi)展。目前，全市已設(shè)立13個(gè)市場(chǎng)免費(fèi)檢測(cè)點(diǎn)，除了接受市民的送檢外，還承擔(dān)了日常的快速檢測(cè)抽檢任務(wù)，確保每天檢測(cè)15至18批次，并對(duì)不合格食品采取下架退市和銷(xiāo)毀的后續(xù)處理措施，檢測(cè)結(jié)果在市場(chǎng)LED顯示屏及市場(chǎng)公告欄及時(shí)予以公布。（三）分析指導(dǎo)，用好用實(shí)快檢數(shù)據(jù)。該局專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)瑞安市食品安全快速檢測(cè)管理軟件，將全市快速檢測(cè)信息納入到該軟件，通過(guò)綜合分析增加對(duì)食品安全狀況的把握能力，指導(dǎo)督促市場(chǎng)檢測(cè)點(diǎn)正常有效開(kāi)展快速檢測(cè)，進(jìn)一步提高快檢的針對(duì)性和檢出率。同時(shí)，利用軟件，規(guī)范對(duì)經(jīng)快速檢測(cè)不合格食品后續(xù)處理的管理，提高銷(xiāo)毀率和立案率。

    二、鎖定目標(biāo)，突出快檢針對(duì)化監(jiān)管。該局改變以往僅通過(guò)看、摸、聞等原始的辨別方法，積極推進(jìn)快檢作為日常監(jiān)管的重要技術(shù)手段，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種，通過(guò)快檢辨別發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)，以提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，及群眾和監(jiān)管對(duì)象的認(rèn)可度。（一）盯住自制食品，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)動(dòng)。以大食品大監(jiān)管，促進(jìn)內(nèi)部的融合和外部的聯(lián)合，特別是通過(guò)對(duì)自制食品的監(jiān)管，從加工場(chǎng)所到流通、餐飲，通過(guò)對(duì)流通、餐飲自制食品的快檢分析、實(shí)驗(yàn)比較、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推動(dòng)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，形成了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告和整治方案。（二）盯住農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)監(jiān)管關(guān)口前移。以批發(fā)市場(chǎng)尤其是蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、魚(yú)類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)的檢測(cè)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)上市商品的快速追蹤和溯源，及時(shí)將結(jié)果抄告農(nóng)業(yè)、漁業(yè)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)與公安、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)部門(mén)及市場(chǎng)主辦單位的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，確保問(wèn)題食品得到及時(shí)處置。（三）盯住快檢不合格食品，強(qiáng)化食品全過(guò)程監(jiān)管。提高快檢不合格食品發(fā)現(xiàn)效率。檢測(cè)人員攜帶檢測(cè)箱進(jìn)入鄉(xiāng)村小店、商場(chǎng)、超市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，擴(kuò)大檢測(cè)輻射范圍，同時(shí)結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)檢查的重點(diǎn)內(nèi)容確定快檢食品品種，對(duì)農(nóng)村老百姓關(guān)注的食品進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)。嚴(yán)格快檢不合格食品后續(xù)處理。對(duì)快速檢測(cè)結(jié)果不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，采取建議、提醒等行政指導(dǎo)方式，向其說(shuō)明經(jīng)營(yíng)問(wèn)題食品需要承擔(dān)的法律責(zé)任，引導(dǎo)其正確處理可能存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的食品。狠抓快檢不合格食品追根溯源。通過(guò)對(duì)快速檢測(cè)結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析，查找合格率較低的食品，并予以追根溯源，從根源上打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩超一非”等劣質(zhì)食品行為。今年已利用快速檢測(cè)挖掘并移交案件13件，其中流通環(huán)節(jié)5個(gè)，餐飲環(huán)節(jié)8個(gè)。通過(guò)查處一批快檢鎖定、送檢確認(rèn)、公安介入，并最終追究刑責(zé)的案件，對(duì)農(nóng)村食品安全違法行為產(chǎn)生了強(qiáng)大震懾。（四）盯住農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主辦方，落實(shí)業(yè)主責(zé)任義務(wù)。改善快速檢測(cè)條件。要求全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配置食用農(nóng)產(chǎn)品安全快速定性檢測(cè)設(shè)施，配備專(zhuān)兼職檢測(cè)人員，提供快速檢測(cè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街級(jí)以上農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品檢測(cè)室全覆蓋，著力保障農(nóng)村“菜籃子”安全。提升工作人員素質(zhì)。多次召開(kāi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全會(huì)議，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)局專(zhuān)家對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管干部、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)負(fù)責(zé)人及市場(chǎng)食品安全管理員講解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，累計(jì)培訓(xùn)560余人次。創(chuàng)新監(jiān)管工作機(jī)制。首推農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)熟食鹵味溯源登記管理，出臺(tái)《瑞安市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)熟食鹵味經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，讓經(jīng)營(yíng)者有標(biāo)準(zhǔn)可依，增強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，保障食品消費(fèi)安全。規(guī)范清源整治落實(shí)。將整治內(nèi)容表格化，制定《自制食品經(jīng)營(yíng)戶檔案目錄》和《食品追溯情況登記表》，提高清源整治的可操作性和成效。應(yīng)用追溯登記，摸清規(guī)模較大輻射面廣的10多家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)300多戶自制食品經(jīng)營(yíng)情況，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)建檔率100%，追溯源頭加工場(chǎng)20多家。并結(jié)合食品安全快速檢測(cè)工作，對(duì)經(jīng)快速檢測(cè)不合格的自制食品直接到源頭加工場(chǎng)檢查，在實(shí)際追溯中，對(duì)10多戶發(fā)現(xiàn)提供不實(shí)、不全或者虛假進(jìn)貨渠道信息的，責(zé)令改正，對(duì)未整改的立案查處，現(xiàn)共立案查處3件。試點(diǎn)責(zé)任主動(dòng)追溯。該局在全市最大的批發(fā)市場(chǎng)望江菜市場(chǎng)實(shí)行不合格食品主動(dòng)追溯制度，對(duì)于部分經(jīng)常不合格、超標(biāo)比較嚴(yán)重、發(fā)現(xiàn)非食用物質(zhì)的，市場(chǎng)舉辦者協(xié)助經(jīng)營(yíng)戶與生產(chǎn)者或者批發(fā)商直接溝通，要求生產(chǎn)者或批發(fā)商改正不合格情況，提供檢驗(yàn)報(bào)告等材料，并經(jīng)市場(chǎng)快速檢測(cè)合格后，才同意重新進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。

    三、建章立制，保障快檢應(yīng)用化水平。通過(guò)搭建平臺(tái)強(qiáng)化宣教、規(guī)范程序樹(shù)立權(quán)威、加強(qiáng)培訓(xùn)建設(shè)隊(duì)伍，有效提升快檢整體工作水準(zhǔn)，讓社會(huì)認(rèn)可快檢工作，讓群眾參與食品監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)食品安全社會(huì)共治。（一）公開(kāi)信息，強(qiáng)化食品安全預(yù)警功能。利用食品安全信息平臺(tái)網(wǎng)站，定期發(fā)布食品安全信息，并在政府網(wǎng)站每天公布食品檢測(cè)情況，現(xiàn)已公布3565批次；各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢測(cè)點(diǎn)將快速檢測(cè)結(jié)果在市場(chǎng)顯著位置進(jìn)行張貼公示；在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)設(shè)立“每月食品安全報(bào)告”專(zhuān)欄，定期播出百姓關(guān)心的食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題，目前已播出5期；開(kāi)通食品安全微信公眾號(hào)，發(fā)布全市權(quán)威的食品安全工作動(dòng)態(tài)、快檢信息、食品安全知識(shí)、安全警示及其他百姓關(guān)心的食品熱點(diǎn)信息，受到廣大群眾關(guān)注。（二）規(guī)范程序，樹(shù)立食品快速檢測(cè)權(quán)威。系統(tǒng)規(guī)劃?rùn)z測(cè)工作開(kāi)展。為避免重復(fù)檢測(cè)，該局加強(qiáng)統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，每月專(zhuān)門(mén)制訂快檢工作計(jì)劃，有步驟地開(kāi)展檢測(cè)，力求嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、到位。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范檢測(cè)程序。要求至少有2 名檢測(cè)員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣，嚴(yán)格按照抽樣程序操作，并認(rèn)真填寫(xiě)《食品質(zhì)量快速檢測(cè)通知單》和《食品質(zhì)量快速檢測(cè)工作單》，做好檢查記錄。注重檢測(cè)后續(xù)宣傳教育。檢測(cè)出不合格后，一律要求當(dāng)事人簽字表明意見(jiàn)，后續(xù)處理要有2名監(jiān)管人員參與監(jiān)督。同時(shí)還要向有疑問(wèn)的當(dāng)事人反復(fù)講解檢測(cè)過(guò)程和化學(xué)原理，直到當(dāng)事人認(rèn)可檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性為止，并保證檢測(cè)資料的完備性?？茖W(xué)提升快速檢測(cè)準(zhǔn)確性。自開(kāi)展快速檢測(cè)工作以來(lái)，該局還通過(guò)不斷總結(jié)、分析、論證、改進(jìn)，對(duì)食品的部分理化指標(biāo)檢測(cè)進(jìn)行調(diào)整，提高了食品質(zhì)量定性的準(zhǔn)確性。通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的規(guī)劃操作和不斷提升的針對(duì)性和準(zhǔn)確性，在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶和群眾中樹(shù)立了市場(chǎng)監(jiān)管快速檢測(cè)的權(quán)威形象和良好口碑。（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升快速檢測(cè)工作精度。為克服快速檢測(cè)專(zhuān)職人員少，兼職人員變動(dòng)快，容易造成工作脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)狀況，建立一支能夠保持相對(duì)的穩(wěn)定性與專(zhuān)業(yè)性的快檢隊(duì)伍，該局一方面大力爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)助，提高人員待遇，另一方面加大檢測(cè)人員培訓(xùn)力度，通過(guò)對(duì)檢測(cè)人員進(jìn)行法律法規(guī)、質(zhì)量意識(shí)、技術(shù)業(yè)務(wù)和管理知識(shí)的教育和培訓(xùn)，有效提高了檢測(cè)的精度，確保檢測(cè)工作質(zhì)量。