8月份，海寧市市場監(jiān)督管理局出臺了《食品生產(chǎn)經(jīng)營“證照合并”行政許可試行辦法》，將本部門作出的食品流通許可、餐飲服務(wù)許可、食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可等涉及食品生產(chǎn)經(jīng)營的許可和工商注冊登記在證照憑證形式和審批辦理程序上進(jìn)行合并，實現(xiàn)了“四證合一”。截止目前，已辦理“證照合并”營業(yè)執(zhí)照57戶，申請一次性完成率95%，有效解決了“證照”脫節(jié)問題，減少了食品安全監(jiān)管盲區(qū)。

    一、整合記載事項，實現(xiàn)證照憑證合一。一是完成紙質(zhì)憑證合并。將《營業(yè)執(zhí)照》同時作為食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的紙質(zhì)憑證載體，從而使其兼具相應(yīng)許可證的效力和功能。“證照合并”后，除非特別申請，市場監(jiān)督管理局將不再向領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的市場主體頒發(fā)《食品流通許可證》、《餐飲服務(wù)許可證》、《食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可證》等食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證證件憑證。二是整合記載許可信息。實行“證照合并”的《營業(yè)執(zhí)照》按照“所涉證照信息應(yīng)載盡載”的原則記載注冊登記和食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的事項信息，包括：工商注冊登記事項信息和注冊號；相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的名稱、編號、許可范圍、有效期限；發(fā)照日期和核發(fā)證照機(jī)關(guān)。三是設(shè)置特定識別標(biāo)志。為便于公眾識別和部門監(jiān)管，該局在“證照合并”《營業(yè)執(zhí)照》的顯著位置標(biāo)注了提示信息，既增加了監(jiān)管區(qū)分度，又有效提高了社會公眾對食品生產(chǎn)經(jīng)營“證照合并”工作的知曉度、接受度。

    二、優(yōu)化受理流程，有效實施合并審批。一是整合精簡申請手續(xù)。對涉及“證照合并”的申請材料，按照“相同材料不重復(fù)提交”的原則進(jìn)行精簡、整合，通過統(tǒng)一編制“證照合并”申請材料目錄，分別明確了共性申請材料和個性申請材料。將有關(guān)食品流通許可、餐飲服務(wù)許可、食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可的審批權(quán)限全部下放至各監(jiān)管所，實現(xiàn)了屬地審批和屬地監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。二是提供預(yù)先輔導(dǎo)服務(wù)。為幫助申請人提早發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營條件所存在的不足，避免因選址錯誤、裝修不當(dāng)?shù)仍驇淼牟荒荛_業(yè)風(fēng)險，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)場審查工作流程，在正式受理環(huán)節(jié)之前增設(shè)了提前輔導(dǎo)服務(wù)，審批服務(wù)窗口根據(jù)書面申請，就申請人提供的申請材料和現(xiàn)場生產(chǎn)經(jīng)營條件情況到現(xiàn)場予以提前輔導(dǎo)。目前，有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可申請的一次性完成率提升至95%，申請人盲目投入風(fēng)險得到了及時控制，事后監(jiān)管矛盾大幅減少，同時行政成本也進(jìn)一步降低。三是實現(xiàn)五個“一次性”。凡涉及工商注冊和食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的設(shè)立、變更、延續(xù)、注銷，由該局及其派出機(jī)構(gòu)的審批服務(wù)窗口按照“誰注冊，誰辦理”的原則和“一次性告知、一次性受理，一次性踏勘，一次性審核，一次性頒發(fā)”的流程開展合并審批工作，使環(huán)節(jié)有效壓縮，手續(xù)大幅簡化，審批提速達(dá)300%，有效解決了“證照”脫節(jié)問題，減少了食品安全監(jiān)管盲區(qū)。

    三、深化部門協(xié)同，試點(diǎn)先行穩(wěn)步推進(jìn)。一是政府支持協(xié)同推進(jìn)。從調(diào)研論證、辦法起草直至全面推行，食品生產(chǎn)經(jīng)營“證照合并”工作始終得到當(dāng)?shù)厥形⑹姓闹攸c(diǎn)關(guān)注和大力支持，并被列為當(dāng)?shù)匾厥袌龌渲镁C合配套改革試點(diǎn)工作的督查考核項目。8月份，海寧市法制辦對《試行辦法》審查后予以備案，同時要求相關(guān)政府部門、司法機(jī)關(guān)在城市創(chuàng)建、評比招標(biāo)、案件處理、監(jiān)督管理等過程中要加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營“證照合并”工作的支持。二是試點(diǎn)先行穩(wěn)妥實施。根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可審批工作特點(diǎn)，將涉及個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)工商注冊的食品流通許可、餐飲服務(wù)許可、食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可列為首批“證照合并”項目，同時選擇硤石所、海昌所先行試點(diǎn)，重點(diǎn)對內(nèi)部工作流程、材料目錄編制、后續(xù)監(jiān)督管理等作進(jìn)一步探索和完善。三是大力宣傳強(qiáng)化認(rèn)同。通過媒體報道、印發(fā)資料、開現(xiàn)場會等形式，對食品生產(chǎn)經(jīng)營“證照合并”工作進(jìn)行大力宣傳，社會接受度在短時間內(nèi)得到了迅速提高。9月2日，《海寧日報》用整版篇幅對“證照合并”工作進(jìn)行了深入報道，“證照合并”在提高行政效率、強(qiáng)化食品監(jiān)管、實現(xiàn)工商注冊和食品生產(chǎn)經(jīng)營許可審批的便利化效能化等方面的顯著作用，得到了部門、企業(yè)和社會公眾的廣泛認(rèn)同和肯定。