食藥總局關(guān)于進一步加強白酒質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的通知（食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2013〕244號）

食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2013〕244號

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團食品藥品監(jiān)督管理局：

　　近年來，各級食品安全監(jiān)管部門一直把白酒作為食品安全監(jiān)督管理工作的重點，不斷加大監(jiān)管力度、加強專項整治，白酒產(chǎn)品質(zhì)量總體穩(wěn)定可靠。但是，目前白酒生產(chǎn)仍存在一定的質(zhì)量安全隱患，如個別地方白酒生產(chǎn)許可管理不嚴，企業(yè)存在超范圍超限量使用食品添加劑、以液態(tài)法白酒或固液法白酒冒充固態(tài)法白酒、白酒中鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)（即“塑化劑”，以下簡稱塑化劑）污染及制售假冒偽劣白酒等問題。為進一步提升白酒生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全保障能力和白酒質(zhì)量安全整體水平，各級食品安全監(jiān)管部門要進一步加強白酒質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，不斷完善長效監(jiān)管機制，督促企業(yè)切實保障白酒質(zhì)量安全，促進白酒行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、嚴格落實白酒生產(chǎn)企業(yè)主體責任，從源頭保障白酒質(zhì)量安全

　?。ㄒ唬﹪栏褚勒辗煞ㄒ?guī)、食品安全標準和生產(chǎn)許可條件組織生產(chǎn)。企業(yè)要嚴格按照白酒生產(chǎn)許可有關(guān)規(guī)定和條件組織生產(chǎn)，保證生產(chǎn)條件持續(xù)符合規(guī)定。在符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策前提下，進行生產(chǎn)許可的延續(xù)、變更、注銷等。不準倒賣、出租、出借白酒生產(chǎn)許可證，或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)許可證。白酒生產(chǎn)許可審查細則修訂工作已啟動，明確將控制塑化劑指標等新問題列入審查細則，從原輔料到生產(chǎn)過程全環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制，提出了更嚴格的要求。審查細則修訂發(fā)布后，企業(yè)在生產(chǎn)許可證有效期屆滿換證時，必須遵照執(zhí)行。

　?。ǘ┣袑嵖刂瓢拙浦兴芑瘎┪廴?。企業(yè)要切實承擔食品質(zhì)量安全主體責任，做好白酒中塑化劑污染控制工作：一是繼續(xù)排查整改。根據(jù)本企業(yè)生產(chǎn)實際，切實排查原因，特別是整改后產(chǎn)品仍檢出塑化劑的，必須進一步查明來源，全面徹底整改，不留隱患。不得使用含有塑化劑的管道、容器、包裝物等接觸酒。二是嚴把原料關(guān)。自產(chǎn)原酒的企業(yè)，應(yīng)加強原輔材料中塑化劑的檢測和控制；外購原酒的企業(yè)，所采購原酒的塑化劑含量要低于國家衛(wèi)生計生委通報的風險評估值。三是嚴格生產(chǎn)過程監(jiān)管。結(jié)合生產(chǎn)加工全過程，評估所有可能導致溶出塑化劑的因素，及時采取措施控制塑化劑對白酒的污染。四是加強成品控制。企業(yè)要確保出廠成品中塑化劑低于國家衛(wèi)生計生委通報的風險評估值。一旦發(fā)現(xiàn)成品中的塑化劑高于風險評估值的，一律不得出廠銷售，立即停產(chǎn)整頓，繼續(xù)排查原因，并向所在地食品監(jiān)管部門報告。

　?。ㄈ┎坏檬褂梅鞘称吩仙a(chǎn)白酒。企業(yè)要切實依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格執(zhí)行原輔料采購、生產(chǎn)過程安全管理、貯存管理等食品安全管理制度，保證質(zhì)量安全問題可追溯。加強對原輔料和成品在貯存、運輸環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理，嚴禁使用甲醇、工業(yè)酒精等非食品原料生產(chǎn)加工白酒。購進的食用酒精必須符合《食用酒精》（GB 10343-2008）標準，嚴禁把甲醇當作食用酒精生產(chǎn)加工白酒。

　?。ㄋ模﹪澜秶蘖渴褂檬称诽砑觿Ｆ髽I(yè)要按照相關(guān)法律法規(guī)和國家標準使用食品添加劑，嚴禁超范圍超限量使用食品添加劑。特別是不準違法違規(guī)使用甜蜜素、安賽蜜、糖精鈉等食品添加劑；采用固態(tài)法生產(chǎn)的，不準使用香料香精等食品添加劑勾兌生產(chǎn)白酒。

　　（五）加強白酒出廠檢驗。企業(yè)要嚴格白酒出廠檢驗，落實出廠檢驗記錄制度。嚴格按照白酒強制性標準和企業(yè)明示標準，進行產(chǎn)品出廠檢驗，檢驗不合格的，一律不得出廠銷售。要依照《食品安全國家標準 蒸餾酒及其配制酒》（GB 2757-2012）等食品安全標準進行檢驗，確保甲醇、氰化物等安全指標檢驗合格后方可出廠。企業(yè)不具備氰化物自檢能力的，可委托有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)進行檢驗。企業(yè)一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品中出現(xiàn)甲醇或氰化物等安全指標不合格的，要立即停產(chǎn)、徹查原因、召回產(chǎn)品，并向所在地食品監(jiān)管部門報告。

　?。﹪栏褚?guī)范白酒標簽。企業(yè)要按照《中華人民共和國食品安全法》、《食品標識管理規(guī)定》、《食品安全國家標準 預(yù)包裝食品標簽通則》（GB 7718-2011）、《預(yù)包裝飲料酒標簽通則》（GB 10344-2005）、《食品安全國家標準 蒸餾酒及其配制酒》（GB 2757-2012）等標準規(guī)定，標注白酒標識。不準將液態(tài)法白酒、固液法白酒標注為固態(tài)法白酒。使用食用酒精勾調(diào)的白酒（液態(tài)法白酒），其配料表必須標注食用酒精、水和使用的食品添加劑，不得標注原料為高粱、小麥等。以固態(tài)法白酒（不低于30%）、食用酒精等勾調(diào)而成的白酒（固液法白酒），其配料表必須標注使用的液態(tài)法白酒或食用酒精等內(nèi)容，不能僅標注為高粱、小麥等。不準虛假標注產(chǎn)品執(zhí)行標準和配料表等強制標示內(nèi)容，不準生產(chǎn)無標識、標識不全或標識信息不真實的白酒，不準生產(chǎn)標注“特供”、“專供”、“專用”、“特制”、“特需”等字樣的白酒。

　?。ㄆ撸┙①|(zhì)量安全授權(quán)人制度。企業(yè)法定代表人是產(chǎn)品質(zhì)量安全的責任人。企業(yè)要建立并實行食品質(zhì)量安全授權(quán)人制度，企業(yè)法定代表人負責或者授權(quán)企業(yè)質(zhì)量管理人員全權(quán)負責白酒質(zhì)量安全，并以書面文件形式授權(quán)其對白酒產(chǎn)品質(zhì)量安全負責，承擔白酒原輔料使用、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗和產(chǎn)品出廠簽字放行責任，確保白酒質(zhì)量安全。

　　二、強化監(jiān)督監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)行為

　　（一）強化生產(chǎn)許可。嚴格審核白酒生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)，達不到許可條件要求的，一律不予許可。企業(yè)的許可和變更，要符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，必須做到工作文件清晰、程序合法。嚴禁白酒生產(chǎn)許可證的跨省轉(zhuǎn)移。進一步完善退出機制，對不能持續(xù)滿足許可條件、不能保證產(chǎn)品質(zhì)量安全和整改后仍達不到要求的企業(yè)，必須依法關(guān)停，強制退出。建立和完善白酒生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案，促進企業(yè)依法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營、優(yōu)勝劣汰。

　　（二）加強監(jiān)督檢查。加強對白酒生產(chǎn)企業(yè)的專項監(jiān)督檢查，對企業(yè)原輔料采儲、生產(chǎn)環(huán)境條件、生產(chǎn)記錄、出廠檢驗、銷售記錄等各環(huán)節(jié)全面檢查，監(jiān)督企業(yè)持續(xù)滿足生產(chǎn)許可條件，確保產(chǎn)品符合標準要求。對于重點地區(qū)、重點企業(yè)，要加大日常巡查和監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)違法問題要堅決依法查處。要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，依照各地關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊，特別是白酒加工小作坊監(jiān)督管理的具體規(guī)定，切實加強對白酒加工小作坊的監(jiān)管，落實監(jiān)管責任。

　?。ㄈ╅_展監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測。依法組織開展監(jiān)督抽檢工作，對發(fā)現(xiàn)白酒中甲醇、氰化物等重要安全指標不合格的，要立即責令企業(yè)停產(chǎn)整頓，召回產(chǎn)品，徹查原因，依法處理。要將白酒標簽標識是否符合相關(guān)規(guī)定作為監(jiān)督抽檢的重點。按照國家衛(wèi)生計生委通報的風險評估結(jié)果，加強對白酒產(chǎn)品中塑化劑的抽樣檢驗，發(fā)現(xiàn)白酒中塑化劑高于風險評估值的，立即責令企業(yè)停產(chǎn)整頓，徹查原因。加大風險監(jiān)測范圍與頻次，及早發(fā)現(xiàn)、處置食品安全問題。開展白酒質(zhì)量安全風險預(yù)警和風險交流，對風險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題及時總結(jié)通報，尤其是白酒主產(chǎn)區(qū)要主動向地方政府報告，促進監(jiān)管工作落實和責任履行。

　?。ㄋ模﹪绤柎驌暨`法違規(guī)行為。要始終保持高壓態(tài)勢，依法查處白酒生產(chǎn)銷售中的違法違規(guī)行為。嚴厲打擊未取得食品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工白酒的行為，嚴厲打擊使用工業(yè)酒精等非食品原料生產(chǎn)加工白酒的行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣白酒的黑窩點黑作坊。一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，要按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴肅處理；涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關(guān)，追究刑事責任；加強與公安部門的協(xié)作配合，組織聯(lián)合打擊行動，嚴肅查處大案要案。堅決防止有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等行為的發(fā)生。

　　三、完善目標措施，落實監(jiān)管責任

　?。ㄒ唬┟鞔_目標任務(wù)。各地食品監(jiān)管部門要將加強白酒的監(jiān)管作為食品安全的一項重要工作抓緊抓好。加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)一部署，在機構(gòu)改革期間要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和明確好食品藥品監(jiān)管部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理等相關(guān)部門職責、任務(wù)，結(jié)合各地實際，制定加強本行政區(qū)域白酒質(zhì)量安全監(jiān)管具體實施方案，要對本行政區(qū)域白酒生產(chǎn)企業(yè)和小作坊進行一次普查和專項檢查，確定工作目標，細化工作措施，明確人員責任，做到一級抓一級，層層抓落實。白酒生產(chǎn)加工集中的地區(qū)，要成立專門領(lǐng)導小組，確保各項措施落實到位，監(jiān)管責任落實到位。

　?。ǘ娀鐣O(jiān)督。建立健全社會共治工作機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)督、協(xié)調(diào)和引導作用，推動行業(yè)協(xié)會等社會團體積極開展維護消費者權(quán)益、促進行業(yè)自律、引導市場消費等方面工作，支持社會組織開展白酒質(zhì)量安全知識等方面的宣傳教育，開辦白酒質(zhì)量安全科普類專題欄目等。鼓勵和支持消費者參與白酒質(zhì)量安全監(jiān)管，暢通投訴渠道，落實有獎舉報，保護舉報人合法權(quán)益。加強輿論監(jiān)督，對制售假冒偽劣白酒違法行為公開曝光。

　?。ㄈ┘訌姍z查督導。結(jié)合當前白酒質(zhì)量安全隱患，工作中要進行有針對性的指導、檢查和解決，對本地區(qū)域性問題及重要案件要及時報告總局和當?shù)卣坝嘘P(guān)部門。要注重收集、匯總和分析工作情況，不斷查找薄弱環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)新情況、制定新舉措、解決新問題。要善于結(jié)合食品藥品監(jiān)管新體制，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善白酒質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制，提升食品安全監(jiān)管水平。

　　請各地于2014年6月底前將本地白酒質(zhì)量安全監(jiān)管情況報總局，總局將適時對各地白酒監(jiān)管工作進行檢查督導。

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局

　　2013年11月28日