國務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見

國辦發(fā)〔2010〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

    自1988年實(shí)施“菜籃子”工程以來，“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，品種日益豐富，質(zhì)量不斷提高，市場體系逐步完善，“菜籃子”建設(shè)發(fā)展總體保持了平穩(wěn)較快的良好勢頭。為適應(yīng)形勢變化、滿足城鄉(xiāng)居民對“菜籃子”產(chǎn)品日益提高的要求，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就實(shí)施新一輪“菜籃子”工程提出以下意見：

    一、總體思路、主要目標(biāo)和基本原則

    （一）總體思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，通過加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)、完善市場流通設(shè)施、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新調(diào)控保障機(jī)制，推動“菜籃子”工程建設(shè)步入生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場波動可控、農(nóng)民穩(wěn)定增收、市民得到實(shí)惠的可持續(xù)發(fā)展軌道，更好地滿足人們生活日益增長的需要。

    （二）主要目標(biāo)。重點(diǎn)抓好肉、蛋、奶、魚、菜、果等產(chǎn)品生產(chǎn)。通過5年左右的努力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、季節(jié)供應(yīng)均衡；直轄市、省會城市、計劃單列市等大城市“菜籃子”產(chǎn)品的自給水平保持穩(wěn)定并逐步提高；農(nóng)區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè)得到加強(qiáng)，流通條件進(jìn)一步改善；產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制基本建立，現(xiàn)代流通體系基本形成；“菜籃子”產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)可追溯，質(zhì)量安全水平顯著提高；市長負(fù)責(zé)制進(jìn)一步落實(shí)，供應(yīng)保障、應(yīng)急調(diào)控、質(zhì)量監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。

    （三）基本原則。

    --市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合。在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控下，以地方為主開展“菜籃子”工程建設(shè)。在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，加大政府對“菜籃子”工程基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，為“菜籃子”穩(wěn)定發(fā)展和保障居民消費(fèi)提供良好的公共服務(wù)。

    --產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。在不放松優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的同時，加強(qiáng)銷區(qū)自給能力建設(shè)。密切產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)協(xié)作的利益關(guān)系，發(fā)揮好兩方面的積極性，既保障城市居民的消費(fèi)需求，又促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

    --能力建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新并重。注重生產(chǎn)要素集成和資源整合，在改造升級原有生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的新基地，穩(wěn)定提高產(chǎn)量，確保質(zhì)量。進(jìn)一步建立風(fēng)險控制、產(chǎn)銷銜接和市場預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)科技支撐能力，提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和組織化程度，促進(jìn)“菜籃子”長期穩(wěn)定發(fā)展。

    --生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。積極推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，既重視生產(chǎn)能力提高，又重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

    二、加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)，夯實(shí)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)

    （四）建設(shè)一批園藝產(chǎn)品設(shè)施化生產(chǎn)基地。在大中城市郊區(qū)和蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，支持建設(shè)一批設(shè)施化、集約化“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)加強(qiáng)集約化育苗、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理以及病蟲害防治、質(zhì)量檢測等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展園藝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

    （五）建設(shè)一批符合動物防疫條件及環(huán)境保護(hù)要求的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）。繼續(xù)完善和落實(shí)養(yǎng)殖大縣扶持政策，支持建設(shè)生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)殖場（小區(qū)）水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和畜禽糞便、尸體等畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染防治以及疫病防控等方面的設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖加工一體化。加強(qiáng)重大動物疫病防控，推進(jìn)基層防疫體系建設(shè)。

    （六）建設(shè)一批水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。加快對現(xiàn)有老化規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造步伐，發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，支持養(yǎng)殖場的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和配套機(jī)械設(shè)備、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、水生動物防疫設(shè)施、循環(huán)水利用和水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)等建設(shè)。圍繞保障大中城市水產(chǎn)品供應(yīng)，重點(diǎn)發(fā)展城市周邊和沿江、沿湖、沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖，擴(kuò)大設(shè)施養(yǎng)殖面積。搞好水生生物增殖放流，支持發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

    （七）建設(shè)一批“菜籃子”產(chǎn)品良種繁育中心。支持主產(chǎn)區(qū)建設(shè)園藝產(chǎn)品集約化育苗場、畜禽水產(chǎn)原良種場和遺傳資源保種場，重點(diǎn)加強(qiáng)良種繁育中心（場）的水、電、路和良種繁育設(shè)施、實(shí)驗檢驗用房建設(shè)，配備必要的技術(shù)設(shè)備。培育一批“菜籃子”原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品，加大對國內(nèi)優(yōu)質(zhì)品種遺傳資源的保護(hù)和開發(fā)力度。做好進(jìn)口動植物優(yōu)良品種檢疫把關(guān)與服務(wù)。

    三、以現(xiàn)代物流和信息化為重點(diǎn)，推進(jìn)市場體系建設(shè)

    （八）建設(shè)和改造一批產(chǎn)地批發(fā)市場。支持“菜籃子”產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)基地根據(jù)需要統(tǒng)籌規(guī)劃新建產(chǎn)地批發(fā)市場，推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)地批發(fā)市場升級改造。改善批發(fā)市場場地、道路、交易廳（棚）、水電、信息服務(wù)、質(zhì)量檢測、采后處理等基礎(chǔ)設(shè)施條件，鼓勵配套建設(shè)冷藏保鮮和流通加工設(shè)施，實(shí)現(xiàn)采后快速預(yù)冷、商品化加工處理和上市旺季入庫冷藏保鮮。

    （九）改造一批城市銷地批發(fā)和零售市場、集貿(mào)市場。支持大中城市改造銷地批發(fā)市場，加強(qiáng)市場信息、質(zhì)量安全檢測、電子統(tǒng)一結(jié)算、冷藏保鮮、加工配送和垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)銷地批發(fā)市場在基礎(chǔ)設(shè)施、管理、技術(shù)等方面升級改造，建立靈敏、安全、規(guī)范、高效的“菜籃子”產(chǎn)品物流和信息平臺。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)，防止重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。支持城市菜市場在場地環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、追溯平臺、規(guī)范管理等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

    （十）強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接功能。大中城市要根據(jù)本地消費(fèi)需求，主動與優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)協(xié)作，建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品保障基地；優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，建設(shè)服務(wù)全國或區(qū)域的“菜籃子”規(guī)?；?，與各大中城市建立長期穩(wěn)定、互利合作的產(chǎn)銷關(guān)系。鼓勵農(nóng)貿(mào)市場與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通企業(yè)和生產(chǎn)基地實(shí)行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”.支持大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社的“農(nóng)超對接”,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地。支持在重點(diǎn)集散地和交通樞紐地建設(shè)中繼性冷藏物流中心，與城區(qū)冷藏配送中心形成對接。

    （十一）建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺。支持建立覆蓋主產(chǎn)區(qū)和全國主要批發(fā)市場的“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷信息公共服務(wù)平臺，規(guī)范信息采集標(biāo)準(zhǔn)，健全信息工作機(jī)制，加強(qiáng)采集點(diǎn)、信息通道、網(wǎng)絡(luò)中心相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，定期收集發(fā)布“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、供求、質(zhì)量、價格等信息。建立“菜籃子”產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系，增強(qiáng)信息處理技術(shù)手段，壯大分析預(yù)警隊伍。

    四、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高質(zhì)量安全水平

    （十二）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。選擇蔬菜、水果、茶葉、肉牛、肉羊、奶牛、生豬、肉雞、蛋雞、水產(chǎn)品等十種產(chǎn)品，大規(guī)模開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，帶動園藝產(chǎn)品、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂和推廣應(yīng)用，制定產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)，推動放心農(nóng)資進(jìn)村入戶，指導(dǎo)建立生產(chǎn)檔案。加大品牌培育和認(rèn)證力度，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

    （十三）健全檢驗檢測體系。編制和實(shí)施新一輪農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)政府檢測能力建設(shè)，加快推進(jìn)檢驗檢測機(jī)構(gòu)改革，充分利用社會檢測資源，鼓勵第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、職能明確、運(yùn)行高效、上下貫通、檢測參數(shù)齊全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。嚴(yán)格資質(zhì)審查，加強(qiáng)檢驗檢測人員培訓(xùn)和管理，提高檢驗檢測機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。合理配置檢驗檢測資源，推進(jìn)資源和信息共享，實(shí)現(xiàn)結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢驗檢測，禁止亂收費(fèi)。

    （十四）建立全程質(zhì)量追溯體系。支持建立國家級“菜籃子”產(chǎn)品全程質(zhì)量追溯信息處理平臺，并在“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作組織中建立完善的農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量追溯信息采集系統(tǒng)，逐步形成產(chǎn)地有準(zhǔn)出制度、銷地有準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品有標(biāo)識和身份證明，信息可得、成本可算、風(fēng)險可控的全程質(zhì)量追溯體系。

    （十五）建立質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警信息平臺。統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個市場，建立“菜籃子”產(chǎn)品檢驗檢疫風(fēng)險預(yù)警體系，加強(qiáng)部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全信息共享，共同應(yīng)對重大突發(fā)安全事件，不斷提高“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

    五、完善調(diào)控保障體系，提高科學(xué)發(fā)展水平

    （十六）進(jìn)一步強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。大中城市要根據(jù)具體情況，合理確定“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地保有數(shù)量、“菜籃子”重點(diǎn)產(chǎn)品自給率和產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等指標(biāo)，并作為大中城市市長負(fù)責(zé)制的內(nèi)容；將確保“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量、市場價格基本穩(wěn)定、產(chǎn)銷銜接順暢、市場主體行為規(guī)范、突發(fā)事件處置及時、風(fēng)險控制迅速有力、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)等納入各地“菜籃子”工程建設(shè)考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)新一輪“菜籃子”工程持續(xù)健康發(fā)展。

    （十七）科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)布局。大中城市要根據(jù)全國《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》和《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，制定郊區(qū)“菜籃子”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“菜籃子”生產(chǎn)、流通、加工、質(zhì)量監(jiān)管等基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化相協(xié)調(diào)。各大中城市要根據(jù)本地資源條件、消費(fèi)習(xí)慣、主要“菜籃子”產(chǎn)品供求變化規(guī)律和市場缺口保障難易程度等，確定重點(diǎn)發(fā)展品種。

    （十八）多渠道籌集建設(shè)資金。各級政府要將“菜籃子”建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入力度。對已建的“菜籃子”項目，要繼續(xù)給予資金支持；對尚未安排建設(shè)的“菜籃子”項目，要按照規(guī)劃抓緊研究立項，建立穩(wěn)定的資金來源渠道。要建立政府投資為引導(dǎo)、農(nóng)民和企業(yè)投資為主體的多元投入機(jī)制，吸引社會資金參與“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對帶動農(nóng)戶多、有競爭力、有市場潛力的龍頭企業(yè)的支持力度；積極倡導(dǎo)擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，大力開發(fā)支持龍頭企業(yè)的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)品種，提高“菜籃子”工程建設(shè)的融資能力。

    （十九）進(jìn)一步完善扶持政策。在繼續(xù)實(shí)施畜禽良種補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大品種補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對“菜籃子”產(chǎn)品初加工和流通企業(yè)，簡化增值稅抵扣手續(xù)，取消不合理行政事業(yè)性收費(fèi)。對“菜籃子”產(chǎn)品出口，按照有關(guān)規(guī)定減免出入境檢驗檢疫費(fèi)，繼續(xù)實(shí)行出口退稅政策。確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”暢通，繼續(xù)落實(shí)整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收通行費(fèi)政策。支持環(huán)保節(jié)能和放心食品綠色市場建設(shè)，支持大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與連鎖超市供應(yīng)鏈對接工作。提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地征占補(bǔ)償水平，加強(qiáng)城市郊區(qū)現(xiàn)有菜田和養(yǎng)殖區(qū)域保護(hù)。完善重大動物疫病撲殺補(bǔ)貼政策，健全重大動物疫病防控工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。增加漁政、漁港、漁船安全設(shè)施等建設(shè)投入。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)?；笄菟a(chǎn)養(yǎng)殖用地管理政策。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)規(guī)劃使用本集體土地從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)；對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地符合土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)納入年度土地利用計劃，優(yōu)先保障供應(yīng)，落實(shí)批發(fā)市場用地按工業(yè)用地對待政策。對批發(fā)市場、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖用水用電價格，要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的政策。逐步加大對“菜籃子”產(chǎn)品實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和認(rèn)證的支持力度。扶持發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品專業(yè)合作組織，提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)與流通組織化程度。

    （二十）建立健全風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制。建立“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)平衡調(diào)節(jié)機(jī)制，用信息引導(dǎo)生產(chǎn)，避免總量供求失衡和價格大幅波動。出現(xiàn)局部性供過于求時，支持批發(fā)市場、龍頭企業(yè)等入市收購，異地遠(yuǎn)銷；局部供不應(yīng)求時，支持流通企業(yè)跨區(qū)域調(diào)運(yùn)并促進(jìn)生產(chǎn)恢復(fù)。繼續(xù)完善重要“菜籃子”產(chǎn)品中央和地方分級儲備制度。根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展和消費(fèi)需要，適時調(diào)整中央儲備規(guī)模，完善收儲投放機(jī)制。各地應(yīng)根據(jù)本地生產(chǎn)消費(fèi)特點(diǎn)，完善地方“菜籃子”產(chǎn)品儲備體系，統(tǒng)籌產(chǎn)銷平衡，維護(hù)市場穩(wěn)定。充分利用國內(nèi)資源和國際市場，搞好進(jìn)出口調(diào)節(jié)，平衡國內(nèi)“菜籃子”產(chǎn)品供求。參照糧油等農(nóng)作物政策性保險的做法，加快建立“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)保險制度，擴(kuò)大重要“菜籃子”產(chǎn)品保險在大中城市郊區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的覆蓋面，在有條件的地方實(shí)現(xiàn)全覆蓋。研究利用期貨市場套期保值、對沖風(fēng)險的功能化解“菜籃子”的發(fā)展風(fēng)險，穩(wěn)妥推進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品開展期貨交易。

    （二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作。完善“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議制度，由農(nóng)業(yè)部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等部門參加，盡快研究制定新一輪“菜籃子”工程建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決“菜籃子”發(fā)展重大政策問題，加強(qiáng)對各地“菜籃子”工程建設(shè)情況的檢查督導(dǎo)。各地要切實(shí)重視和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜采取有效措施推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，抓好各項政策措施的組織落實(shí)。

    國務(wù)院辦公廳

    二○一○年三月九日