8月31日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布第98號局令，《食品召回管理規(guī)定》自公布之日起正式實施，這是國家質(zhì)檢總局作為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門認真、具體落實國務院近日發(fā)布實施的《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，切實履行職能，強化食品安全監(jiān)管的重要手段，是對我食品安全監(jiān)管法律體系進一步完善。

    食品伙伴網(wǎng)食品論壇是國內(nèi)目前最大的食品社區(qū)，網(wǎng)友主要是食品行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員。召回制度頒布實施以后，網(wǎng)友們在食品廣角欄目中針對這一制度的發(fā)布和實施，就自己關(guān)心和感興趣的方面進行了熱烈而又深入的討論（見：http://bbs.foodmate.net/thread-139986-1-1.html）。

    以下是討論中觀點的匯總。

    一、網(wǎng)友們高度贊揚質(zhì)檢總局發(fā)布這一制度，認為這一制度的實施，進一步完善了我國的食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，能有力促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，有利于構(gòu)建和諧社會。

    網(wǎng)友石竹：國家出臺一個政策，是為了規(guī)范一些現(xiàn)象，也是為了和國際接軌，不可能等萬事俱備了才出臺。在食品安全問題內(nèi)憂外患的條件下，出臺一些與國際接軌的政策法規(guī)，是理所當然的，也表明了國家的決心和信心。

    網(wǎng)友gdzhang：國家出臺《食品召回管理規(guī)定》說明了法律正在向著健全的方向發(fā)展，符合了社會主義國家法制建設“有法可依”的原則。

    網(wǎng)友方才：食品召回制度的出臺是一種必然，這是社會發(fā)展的必然。盡管現(xiàn)在看起來還有些倉促，有些方面還沒準備充分，特別是整個追溯系統(tǒng)的建立是個龐大而又復雜的工程。但是可以邊做邊完善，比如隨著電子監(jiān)管網(wǎng)的建設，一些企業(yè)就已經(jīng)在可追溯方面做出榜樣了。食品安全必須得到保障這個前提是不可能變的。我們還是對此寄予厚望，共同提高我們的食品安全。

    二、網(wǎng)友們認為，有法可依只是一個必要的前提，要使召回制度能夠有效實施，一方面要建立“ 從農(nóng)田到餐桌”的完善的產(chǎn)品追溯體系；另一方面需要建設完善的監(jiān)督體系，并且嚴格實施監(jiān)督管理，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。目前我國的不安全食品召回制度還不是十分完善，在執(zhí)行方面可能還存在一些困難。

    網(wǎng)友東海釣夫：有法可依是一種進步，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究才有效。

    網(wǎng)友fda.foodone：當發(fā)現(xiàn)一個不合格產(chǎn)品進行立案調(diào)查時，一些與產(chǎn)品本身無關(guān)的外因直接影響到了整個召回的進行，而使得它的存在顯得蒼白無力。致使有些企業(yè)從成本及思想上認為與其花很大的金錢和精力收回產(chǎn)品，還不如做好公關(guān)。

    網(wǎng)友漂一：監(jiān)督有效性值得懷疑，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)把關(guān)不嚴，這需要質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)認真總結(jié)、認真思考，如果把好質(zhì)量關(guān)，目前有些制度較好，如QS，但在實際過程中，卻又變味了，如審核人員把關(guān)不嚴，或者收取大量財物，把沒有相應QS水平的企業(yè)認證通過了。

    網(wǎng)友chn100：規(guī)定中的所有處罰條款都太輕了，食品召回已經(jīng)是食品安全問題了，處罰應該比503號令《特別規(guī)定》要更嚴格才對。另外建議取消所有“予以警告，責令限期改正；逾期未改正的，”否則在限期內(nèi)可能已經(jīng)導致食品安全事故后果的擴大。

    網(wǎng)友好好：食品召回就怕是對一些規(guī)范的大企業(yè)還能作到，對一些小的企業(yè)做起來比較困難，還有就是如果一批食品出了問題，可能導致整個品牌的死去。召回還要讓消費者也明白，這也是對消費者的保護。否則真的很難進行實施的。

    網(wǎng)友傲雪冰峰：企業(yè)如果不召回怎么辦？我們的追溯制度怎么實施？我們是不是出了問題再去召回？是不是應該把問題消除在實際生產(chǎn)中。我覺得食品召回制度和相關(guān)的法律相結(jié)合，再有嚴格的執(zhí)行者，就足夠了，別等著出了問題在去查找，那樣后果已經(jīng)造成了，我們已經(jīng)損失了。

    網(wǎng)友HMP：召回制度本身是好的。但真正要實施，可能有難度。首先，能召回的產(chǎn)品不好確定，很多企業(yè)并未建立銷售明細；其次，召回的產(chǎn)品若管理不善，會造成更嚴重的問題，比如企業(yè)可以重新回爐。所以，這項制度要真正實施起來，必須企業(yè)和監(jiān)管人員都做好本職工作，切實落實。

    網(wǎng)友biwangao：食品召回管理規(guī)定本身出發(fā)點絕對是好的，與美國的召回制度基本相同，所不同的就是評估和處罰。美國的召回制度是和食品安全衛(wèi)生法規(guī)相符合的，國家監(jiān)管部門FDA抽檢結(jié)果直接確定為召回的依據(jù)，明確幾級召回，并給企業(yè)下達召回通知，企業(yè)沒有爭議。而我們國家食品安全衛(wèi)生法沒有什么具體指標，檢測結(jié)果判定依據(jù)不充分，企業(yè)當然有異議，再申請評估。

    網(wǎng)友漂一：中國企業(yè)產(chǎn)品的溯源性相當差，很多大型企業(yè)，包括獲得中國名牌、國家免檢產(chǎn)品的食品企業(yè)，產(chǎn)品的溯源體系也沒有完全建立，一個產(chǎn)品一個批次出現(xiàn)問題，有時根本就不知道到底哪個環(huán)節(jié)出了問題，特別是針對原輔材料、添加劑。如果是中小食品企業(yè)，溯源性就更差了，或者說根本沒有溯源性，有時候，一個產(chǎn)品在同一天生產(chǎn)，它的產(chǎn)品日期批號會有N個，并且沒有相關(guān)記錄。國家標準具有滯后性，要對產(chǎn)品進行安全性評估，有時候根本沒有國家相關(guān)標準進行支持，只能根據(jù)國際相關(guān)標準進行分析，但國際相關(guān)標準并不是一般人能獲得，在一些外資大型食品企業(yè)還好，一般企業(yè)沒有這個資源或者根本沒有考慮。

    三、網(wǎng)友們針對召回制度的一些條文提出了自己的見解，比如有的規(guī)定籠統(tǒng)，有的術(shù)語含義模糊，易發(fā)生界定困難，有的解釋空間太大。

    網(wǎng)友清茶幽幽：專家委員會要想真正起到相應作用，必須有組織，固定成員，固定責任，成員要來自各個方面（包括企業(yè)--）出現(xiàn)問題要追究責任。

    網(wǎng)友chn100：如果食品生產(chǎn)者接到通知后進行了調(diào)查和評估，而且經(jīng)調(diào)查評估屬于不安全食品，但是評估結(jié)果是危害性輕微且（或）不緊急，按第十四條規(guī)定省級質(zhì)監(jiān)部門是否就可以不組織專家委員會進行調(diào)查評估。但這樣似乎不合理。

    網(wǎng)友gsp1215：有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他不安全食品，太籠統(tǒng)，不細，有必要制定《食品召回管理規(guī)定》實施細則。

    網(wǎng)友chn100：個人覺得第十八條第三款第（三）規(guī)定中如果是過敏原未標識等可以致死的情況，應該屬于一級召回，其他危害輕微的不標識或標識不全才能歸入三級召回。

    網(wǎng)友東海釣夫：第八條的監(jiān)督執(zhí)行尚不明確。第九條：對違法者處罰太輕了。第四十條：這個刑事責任最好出個細則，詳細界定一下，否則就是一紙空文。

    網(wǎng)友moshu217：日期、術(shù)語的不科學性，易引發(fā)界定困難、責任推諉：法律、法規(guī)等文書上，對于“幾日內(nèi)”一般應加個說明：含不含當日。 “自確認……之日起”，概念極其模糊，它既可以指生產(chǎn)企業(yè)接到監(jiān)督部門正式通知以確認，也可以指生產(chǎn)者自知確認（有主動召回一說）。希望我們的行政法規(guī)一改往日含糊不清、拖泥帶水的舊貌，將“科學、準確、可操作”放在首位。

    網(wǎng)友langtao008： “第二條在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的食品的召回及其監(jiān)督管理活動，應當遵守本規(guī)定。”進口原料，國內(nèi)分裝產(chǎn)品如何召回。本文提到的“食品生產(chǎn)者”是否包括原輔料、添加劑及營養(yǎng)強化劑的生產(chǎn)者，縱觀全文，沒說明白。如果食品因為原輔料添加劑類的出現(xiàn)問題，當然追究的是食品生產(chǎn)者的責任，那么國家對原輔料、添加劑等生產(chǎn)者如何監(jiān)管，是否也應出臺對他們的監(jiān)管措施，召回措施呢。

    網(wǎng)友yangsm：內(nèi)容中“不確定法律概念”用語太多，缺乏具體明確的規(guī)定，解釋空間太大，雖有彈性，但想像空間也很大。例如對于一級、二級、三級以嚴重危害、危害程度一般或流通范圍較小、社會影響較小、危害程度輕微的等用語留有太多解釋空間、可能造成同一事件，發(fā)生的人、事、地不同而得到不同的認定。召回計劃應該是事前就規(guī)劃好，而不是事發(fā)后再向主管部門提出。各級召回都應立即停售，而不應該依據(jù)事件的嚴重性、急迫性分天下架。

    四、網(wǎng)友們就召回制度的具體實施，提出了建議，比如實施模擬召回，界定職責范圍，提高職業(yè)道德，企業(yè)建立完善的生產(chǎn)銷售記錄，形成產(chǎn)品追溯體系等等。

    網(wǎng)友月華如水：個人覺得召回制度應制訂的更完善些，不要有容易引起爭執(zhí)和歧議的條款。召回制度要配合完善的產(chǎn)品追溯體系才來更好的執(zhí)行達到制訂召回制度的目的，這也需要各個企業(yè)建立規(guī)范的記錄和制度，在出現(xiàn)問題時能夠憑記錄追溯到該批產(chǎn)品。

    網(wǎng)友xuhui1218：監(jiān)管部門可以讓企業(yè)一定的頻率做模擬召回，看看是不是達到文件的效果。

    網(wǎng)友漂一：召回實施，需要質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商等部門在全國形成一個大網(wǎng)，目前已形成國務院的食品安全領(lǐng)導小組，但需要該食品安全領(lǐng)導小組加強該大網(wǎng)形成，做更細致工作。從而為食品召回的實施打下基礎。

    網(wǎng)友石竹：職責的界定是首當其沖的問題，對于食品的監(jiān)管，歷來是條塊分割，工商，衛(wèi)生，農(nóng)業(yè)，質(zhì)檢，后來又出來個食品藥品監(jiān)督管理局，都管都不管。其次是監(jiān)管團隊的建設問題，前面所說的負責食品監(jiān)管的各個部門內(nèi)真正懂食品的似乎不多。第三是大環(huán)境的治理問題，只有整個大環(huán)境規(guī)范了，才能實現(xiàn)真正意義上的追溯體系，不安全食品的召回才有實施的基礎條件。

    網(wǎng)友sher：這個規(guī)定是否能真正、真實的執(zhí)行，應該對我們做檢測的，對執(zhí)法的，對將要成立的專家委員會提高職業(yè)道德要求，而且整個操作過程應該透明化，經(jīng)得住人民大眾的考驗。

    網(wǎng)友jqf_zhp：要使食品召回管理規(guī)定落到實處，企業(yè)要建立一套確實有效的召回制度，從原料追溯到成品，從成品追溯到原料，如何做好原料、半成品及成品的標識管理，同樣顯得非常重要。在ISO9001管理體系當中，都有追溯方面的要求。大企業(yè)這方面可能容易實施，但在一些管理落后的小企業(yè)中，追溯方面的實施恐怕就沒那么好了。實施的重點，也在于加強小企業(yè)的監(jiān)管。

    網(wǎng)友science：要保證召回制度能夠順利實施，就必須對每一個環(huán)節(jié)有詳細的記錄，這需要從原料開始。而這一點目前我們做得還很不夠。只有從農(nóng)田到餐桌都有詳細的記錄信息可查的時候，召回制度才有可能順利的實施下去。

    網(wǎng)友清茶悠悠：召回制度的實施，有一個必需的前提條件—— 產(chǎn)品追溯體系。但就目前的食品市場現(xiàn)狀，可以說還有很多工作需要做。要真正實現(xiàn)完全的追溯，不僅僅是對原料而言，還包括輔料來源，包裝材料來源，以及批次；生產(chǎn)記錄的有效性（把以上來源和批次與產(chǎn)品上的標識有效連接起來）；產(chǎn)品標識的有效性；庫存產(chǎn)品的標識；有效的銷售網(wǎng)絡聯(lián)絡方式和有效的銷售記錄。要建立有效的追溯體系，大環(huán)境的治理是必需的，這就需要農(nóng)業(yè)等部門的大力配合，種植、養(yǎng)殖環(huán)境不規(guī)范，自然環(huán)境不治理，僅靠企業(yè)來保證原料追溯，如同巧婦難為無米之炊。