一、起草背景

 

　　經(jīng)南通市十六屆人大常委會第34次主任會議討論通過并報市委同意，《南通市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）被確定為2024年正式立法項目，由市市場監(jiān)管局牽頭起草。制定該《條例》主要基于三個方面考慮：

 

　?。ㄒ唬┥钊肼鋵嵣衔环ǖ囊蟆＞W(wǎng)絡(luò)餐飲是近年來發(fā)展迅猛的食品經(jīng)營新業(yè)態(tài)。目前，全市從事餐飲服務(wù)的主體有3.3萬余家，其中網(wǎng)絡(luò)餐飲主體有1.7萬余家，占比過半；網(wǎng)絡(luò)餐飲主體中的中型主體占比9.9%，小型主體占比89.1%。目前，現(xiàn)有的上位法中，對網(wǎng)絡(luò)餐飲作出相關(guān)規(guī)定的有《食品安全法》《電子商務(wù)法》《江蘇省食品安全條例》等6部法律、法規(guī)和規(guī)章。實踐中，相關(guān)規(guī)定由于比較原則，也不夠系統(tǒng)，實施效果有待提升，亟需通過地方立法細化原則性規(guī)定，完善全鏈條監(jiān)管體系，更好依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲主體的經(jīng)營行為。

 

　?。ǘ┲ζ平饩W(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管難題。目前，第三方平臺和網(wǎng)絡(luò)餐飲主體存在食品安全責(zé)任落實不到位、食品加工場所環(huán)境不衛(wèi)生、食品從業(yè)人員操作不規(guī)范和外賣食品配送過程不安全等突出問題，監(jiān)管遇到的難點和盲點不斷增多。“明廚亮灶”和“食安封簽”等行之有效的辦法由于缺乏相關(guān)上位法依據(jù)，在實際推行中經(jīng)常遇到困難。因此，有必要通過地方立法，壓實各方主體責(zé)任，賦予監(jiān)管更有效的手段和支撐。

 

　　（三）積極探索具有南通特色的網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全治理模式。近年來，通過不斷摸索總結(jié)，我市初步形成“三個一”（“一強制”，強制推行食安封簽，解決配送過程食品安全問題；“一引導(dǎo)”，引導(dǎo)“明廚亮灶”，讓網(wǎng)絡(luò)餐飲主體向社會公開食品加工制作現(xiàn)場；“一共享”，推動數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)監(jiān)管部門和第三方平臺線上線下整體聯(lián)動）的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全社會共治模式。通過地方立法，固化這些行之有效的舉措，彰顯南通的地方特色，不斷擦亮“國家食品安全示范城市”名片。

 

　　二、起草過程

 

　　《條例（草案）》的起草是在市人大常委會的直接指導(dǎo)、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)、市司法局等部門的共同參與下開展的，先后經(jīng)過學(xué)習(xí)調(diào)研、擬制問題清單、初稿起草、廣泛征求意見、充分聽證論證、深入研究修改等過程，特別是市市場監(jiān)管局召開四輪立法調(diào)研座談會，市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報并帶隊開展“四不兩直”調(diào)研，對條例的起草修改給予了明確指導(dǎo)。《條例（草案）》在完成公平競爭審查、合法性審查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估后，8月13日市長辦公會議聽取匯報并提出明確修改意見，8月20日市政府第51次常務(wù)會議討論通過，9月14日市人大常委會法制委員會會議討論通過。

 

　　三、主要內(nèi)容

 

　　《條例（草案）》采用“小、快、靈”立法形式，未設(shè)章節(jié)，共十八條。除立法目的、適用范圍和部門職責(zé)外，主要明確了第三方平臺提供者經(jīng)營行為、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營行為、網(wǎng)絡(luò)餐飲食品配送以及政企數(shù)據(jù)互通共享、違法行為處置和整改、監(jiān)督管理等要求和內(nèi)容。《條例（草案）》堅持問題導(dǎo)向和實用原則，從四個方面做了制度設(shè)計：

 

　　（一）針對第三方平臺提供者履行管理責(zé)任不到位的問題：一是要求主動進行信息報告。明確在本市行政區(qū)域外登記注冊的第三方平臺提供者，應(yīng)當將其在本市的實際運營機構(gòu)的相關(guān)信息及后續(xù)變更信息書面告知市食品安全監(jiān)督管理部門。二是要求配備食品安全管理人員。規(guī)定第三方平臺提供者應(yīng)當在本市行政區(qū)域內(nèi)依法配備相應(yīng)的食品安全管理人員，履行平臺食品安全管理責(zé)任。三是要求嚴格入網(wǎng)審查。規(guī)定第三方平臺提供者應(yīng)當對申請進入平臺的餐飲服務(wù)經(jīng)營者的相關(guān)信息進行核驗、登記。四是明確推廣“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。規(guī)定第三方平臺提供者應(yīng)當為入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”提供技術(shù)支持。

 

　?。ǘ┽槍θ刖W(wǎng)餐飲服務(wù)提供者（尤其是不提供堂食的）食品加工場所環(huán)境不衛(wèi)生、食品從業(yè)人員操作不規(guī)范的問題：一是要求做好信息公示和更新。規(guī)定入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當在第三方平臺、自建網(wǎng)站的經(jīng)營活動主頁面顯著位置真實、完整、清晰地公示相關(guān)信息（包括有無堂食），同時規(guī)定了在公示信息發(fā)生變更后，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者提交信息的時限和第三方平臺提供者核驗、更新信息的時限。二是對未按要求公示和更新信息設(shè)定罰則。規(guī)定未按要求進行信息公示和更新的，由食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。三是要求做到“明廚亮灶”。規(guī)定不提供堂食的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者線下必須實施“明廚亮灶”。鼓勵入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。鍶是要求線下合理分區(qū)。要求入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的線下經(jīng)營場所設(shè)置相對獨立的分餐打包區(qū)域和外賣取餐區(qū)域。

 

　?。ㄈ┽槍ν赓u食品配送過程不安全的問題：一是強制要求使用食安封簽。規(guī)定入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當使用開啟后無法復(fù)原的封簽或者具備封簽功能的食品包裝物對配送的食品予以封口。二是對未使用封簽的行為設(shè)定罰則。規(guī)定入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未使用封簽或者具備封簽功能的食品包裝物對配送的食品予以封口的，由食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。

 

　?。ㄋ模┽槍W(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管線上線下不協(xié)同、無法形成合力的問題：一是推動政企數(shù)據(jù)互通共享。規(guī)定第三方平臺提供者應(yīng)當按照食品安全監(jiān)督管理部門的要求，提供入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的相關(guān)信息和涉嫌違法的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)交易相關(guān)數(shù)據(jù)?？h級食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當定期向第三方平臺提供者推送餐飲服務(wù)經(jīng)營者的相關(guān)信息和食品安全量化分級信息。二是規(guī)范違法行為處置。規(guī)定第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者存在食品安全違法行為的，應(yīng)當及時制止、立即報告所在地縣級食品安全監(jiān)督管理部門，并可以根據(jù)約定采取相應(yīng)的措施。食品安全監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者存在食品安全違法行為的，應(yīng)當依法要求第三方平臺提供者采取措施及時制止。三是規(guī)范違法行為整改。規(guī)定存在食品安全違法行為的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者，完成整改后并提出核查申請的，食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當在規(guī)定時限內(nèi)核查完畢，并將核查結(jié)果告知第三方平臺提供者。四是做好監(jiān)督管理。規(guī)定食品安全監(jiān)督管理部門可以依法定期通報第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者履行食品安全義務(wù)的情況，同時規(guī)定了食品安全監(jiān)督管理部門可以對第三方平臺提供者進行責(zé)任約談的情形。