一、起草背景

 

　　經(jīng)南通市十六屆人大常委會(huì)第34次主任會(huì)議討論通過(guò)并報(bào)市委同意，《南通市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）被確定為2024年正式立法項(xiàng)目，由市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭起草。制定該《條例》主要基于三個(gè)方面考慮：

 

　?。ㄒ唬┥钊肼鋵?shí)上位法的要求。網(wǎng)絡(luò)餐飲是近年來(lái)發(fā)展迅猛的食品經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)。目前，全市從事餐飲服務(wù)的主體有3.3萬(wàn)余家，其中網(wǎng)絡(luò)餐飲主體有1.7萬(wàn)余家，占比過(guò)半；網(wǎng)絡(luò)餐飲主體中的中型主體占比9.9%，小型主體占比89.1%。目前，現(xiàn)有的上位法中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲作出相關(guān)規(guī)定的有《食品安全法》《電子商務(wù)法》《江蘇省食品安全條例》等6部法律、法規(guī)和規(guī)章。實(shí)踐中，相關(guān)規(guī)定由于比較原則，也不夠系統(tǒng)，實(shí)施效果有待提升，亟需通過(guò)地方立法細(xì)化原則性規(guī)定，完善全鏈條監(jiān)管體系，更好依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲主體的經(jīng)營(yíng)行為。

 

　?。ǘ┲ζ平饩W(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管難題。目前，第三方平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)餐飲主體存在食品安全責(zé)任落實(shí)不到位、食品加工場(chǎng)所環(huán)境不衛(wèi)生、食品從業(yè)人員操作不規(guī)范和外賣食品配送過(guò)程不安全等突出問(wèn)題，監(jiān)管遇到的難點(diǎn)和盲點(diǎn)不斷增多。“明廚亮灶”和“食安封簽”等行之有效的辦法由于缺乏相關(guān)上位法依據(jù)，在實(shí)際推行中經(jīng)常遇到困難。因此，有必要通過(guò)地方立法，壓實(shí)各方主體責(zé)任，賦予監(jiān)管更有效的手段和支撐。

 

　?。ㄈ┓e極探索具有南通特色的網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全治理模式。近年來(lái)，通過(guò)不斷摸索總結(jié)，我市初步形成“三個(gè)一”（“一強(qiáng)制”，強(qiáng)制推行食安封簽，解決配送過(guò)程食品安全問(wèn)題；“一引導(dǎo)”，引導(dǎo)“明廚亮灶”，讓網(wǎng)絡(luò)餐飲主體向社會(huì)公開(kāi)食品加工制作現(xiàn)場(chǎng)；“一共享”，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門和第三方平臺(tái)線上線下整體聯(lián)動(dòng)）的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)共治模式。通過(guò)地方立法，固化這些行之有效的舉措，彰顯南通的地方特色，不斷擦亮“國(guó)家食品安全示范城市”名片。

 

　　二、起草過(guò)程

 

　　《條例（草案）》的起草是在市人大常委會(huì)的直接指導(dǎo)、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、市司法局等部門的共同參與下開(kāi)展的，先后經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)調(diào)研、擬制問(wèn)題清單、初稿起草、廣泛征求意見(jiàn)、充分聽(tīng)證論證、深入研究修改等過(guò)程，特別是市市場(chǎng)監(jiān)管局召開(kāi)四輪立法調(diào)研座談會(huì)，市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取匯報(bào)并帶隊(duì)開(kāi)展“四不兩直”調(diào)研，對(duì)條例的起草修改給予了明確指導(dǎo)?！稐l例（草案）》在完成公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，8月13日市長(zhǎng)辦公會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào)并提出明確修改意見(jiàn)，8月20日市政府第51次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，9月14日市人大常委會(huì)法制委員會(huì)會(huì)議討論通過(guò)。

 

　　三、主要內(nèi)容

 

　　《條例（草案）》采用“小、快、靈”立法形式，未設(shè)章節(jié)，共十八條。除立法目的、適用范圍和部門職責(zé)外，主要明確了第三方平臺(tái)提供者經(jīng)營(yíng)行為、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營(yíng)行為、網(wǎng)絡(luò)餐飲食品配送以及政企數(shù)據(jù)互通共享、違法行為處置和整改、監(jiān)督管理等要求和內(nèi)容?！稐l例（草案）》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和實(shí)用原則，從四個(gè)方面做了制度設(shè)計(jì)：

 

　?。ㄒ唬┽槍?duì)第三方平臺(tái)提供者履行管理責(zé)任不到位的問(wèn)題：一是要求主動(dòng)進(jìn)行信息報(bào)告。明確在本市行政區(qū)域外登記注冊(cè)的第三方平臺(tái)提供者，應(yīng)當(dāng)將其在本市的實(shí)際運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息及后續(xù)變更信息書(shū)面告知市食品安全監(jiān)督管理部門。二是要求配備食品安全管理人員。規(guī)定第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)在本市行政區(qū)域內(nèi)依法配備相應(yīng)的食品安全管理人員，履行平臺(tái)食品安全管理責(zé)任。三是要求嚴(yán)格入網(wǎng)審查。規(guī)定第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)信息進(jìn)行核驗(yàn)、登記。四是明確推廣“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。規(guī)定第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)為入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”提供技術(shù)支持。

 

　?。ǘ┽槍?duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者（尤其是不提供堂食的）食品加工場(chǎng)所環(huán)境不衛(wèi)生、食品從業(yè)人員操作不規(guī)范的問(wèn)題：一是要求做好信息公示和更新。規(guī)定入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在第三方平臺(tái)、自建網(wǎng)站的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面顯著位置真實(shí)、完整、清晰地公示相關(guān)信息（包括有無(wú)堂食），同時(shí)規(guī)定了在公示信息發(fā)生變更后，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者提交信息的時(shí)限和第三方平臺(tái)提供者核驗(yàn)、更新信息的時(shí)限。二是對(duì)未按要求公示和更新信息設(shè)定罰則。規(guī)定未按要求進(jìn)行信息公示和更新的，由食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。三是要求做到“明廚亮灶”。規(guī)定不提供堂食的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者線下必須實(shí)施“明廚亮灶”。鼓勵(lì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。鍶是要求線下合理分區(qū)。要求入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的線下經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的分餐打包區(qū)域和外賣取餐區(qū)域。

 

　?。ㄈ┽槍?duì)外賣食品配送過(guò)程不安全的問(wèn)題：一是強(qiáng)制要求使用食安封簽。規(guī)定入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用開(kāi)啟后無(wú)法復(fù)原的封簽或者具備封簽功能的食品包裝物對(duì)配送的食品予以封口。二是對(duì)未使用封簽的行為設(shè)定罰則。規(guī)定入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未使用封簽或者具備封簽功能的食品包裝物對(duì)配送的食品予以封口的，由食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。

 

　?。ㄋ模┽槍?duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管線上線下不協(xié)同、無(wú)法形成合力的問(wèn)題：一是推動(dòng)政企數(shù)據(jù)互通共享。規(guī)定第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)按照食品安全監(jiān)督管理部門的要求，提供入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的相關(guān)信息和涉嫌違法的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)交易相關(guān)數(shù)據(jù)?？h級(jí)食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期向第三方平臺(tái)提供者推送餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)信息和食品安全量化分級(jí)信息。二是規(guī)范違法行為處置。規(guī)定第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者存在食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止、立即報(bào)告所在地縣級(jí)食品安全監(jiān)督管理部門，并可以根據(jù)約定采取相應(yīng)的措施。食品安全監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者存在食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法要求第三方平臺(tái)提供者采取措施及時(shí)制止。三是規(guī)范違法行為整改。規(guī)定存在食品安全違法行為的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者，完成整改后并提出核查申請(qǐng)的，食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)核查完畢，并將核查結(jié)果告知第三方平臺(tái)提供者。四是做好監(jiān)督管理。規(guī)定食品安全監(jiān)督管理部門可以依法定期通報(bào)第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者履行食品安全義務(wù)的情況，同時(shí)規(guī)定了食品安全監(jiān)督管理部門可以對(duì)第三方平臺(tái)提供者進(jìn)行責(zé)任約談的情形。