農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2011]28）

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧獸醫(yī)局：

    為全面貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）精神，按照深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政的總體部署和要求，轉(zhuǎn)變政府獸醫(yī)工作職能，切實(shí)履行動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作提出以下意見：

    一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性和緊迫性

    （一）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督是政府獸醫(yī)工作的重要組成部分。近年來，各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國家動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)，依法開展動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫和有關(guān)動(dòng)物防疫活動(dòng)的監(jiān)督管理執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊飼養(yǎng)生產(chǎn)、屠宰加工、儲(chǔ)藏運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，為推進(jìn)獸醫(yī)依法行政，有效防控重大動(dòng)物疫病，保障動(dòng)物產(chǎn)品安全做出了重要貢獻(xiàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，是今后獸醫(yī)工作發(fā)展的基本方向和重要任務(wù)，是各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)切實(shí)履行政府社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的重要職責(zé)，是加快轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政，促進(jìn)獸醫(yī)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的迫切要求。

    （二）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，一些地方對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督在獸醫(yī)工作中的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不清、重視不夠，重許可、輕監(jiān)管的情況還比較普遍。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法力量不足、執(zhí)法手段不強(qiáng)、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法行為不規(guī)范等情況在一些地方還沒有得到根本改變。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與實(shí)現(xiàn)重大動(dòng)物疫病從目前有效控制到質(zhì)的根除的根本性轉(zhuǎn)變，落實(shí)地方人民政府對(duì)重大動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)的要求還有不少差距。這些問題迫切需要認(rèn)真加以解決。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，提高認(rèn)識(shí)，調(diào)整思路，創(chuàng)新機(jī)制，增加投入，嚴(yán)格管理，全面加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。

    二、明確動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的目標(biāo)和職責(zé)劃分

    （三）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的目標(biāo)。整合現(xiàn)有獸醫(yī)行政執(zhí)法資源，理順獸醫(yī)行政執(zhí)法體制，健全完善動(dòng)物衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體制機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，健全完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法投入長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平，建立健全職責(zé)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、保障到位的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，全面履行和落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管法定職責(zé)。

    （四）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作職責(zé)劃分。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定并組織實(shí)施。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照《動(dòng)物防疫法》規(guī)定和受畜牧獸醫(yī)主管部門的委托，負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫及其他有關(guān)動(dòng)物防疫活動(dòng)的監(jiān)督管理執(zhí)法，承擔(dān)動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管相關(guān)工作。上級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)下級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法工作，下級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按規(guī)定定期向上級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告工作。動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等技術(shù)機(jī)構(gòu)要為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法提供科學(xué)有效的技術(shù)支持。

    三、切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

    （五）加快推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。省、市、縣三級(jí)地方人民政府可根據(jù)本地的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建具備獨(dú)立法人資格的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)具有獨(dú)立的銀行帳號(hào)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所作為縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，名稱統(tǒng)一為“××縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所××分所”。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)使用統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)識(shí)，樹立良好社會(huì)形象。

    （六）切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍管理。各地要綜合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的需要，科學(xué)測(cè)算和配備動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員。加快推進(jìn)官方獸醫(yī)制度建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有在編、在崗的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要按照規(guī)定抓緊明確其官方獸醫(yī)身份。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等獸醫(yī)專業(yè)人才的管理，采取簽約、聘用等有效形式，協(xié)助官方獸醫(yī)開展動(dòng)物檢疫等執(zhí)法輔助工作。完善培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲制度以及人員招錄制度，建立一支政治硬、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。

    四、創(chuàng)新動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)制

    （七）強(qiáng)化全程動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。按照分類管理與分級(jí)指導(dǎo)結(jié)合、事前審批與事后監(jiān)督并重的原則，嚴(yán)格動(dòng)物防疫條件審查，規(guī)范跨省檢疫審批，強(qiáng)化檢疫出證管理，推進(jìn)檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)地檢疫與屠宰檢疫監(jiān)管模式，進(jìn)一步加大對(duì)飼養(yǎng)生產(chǎn)、隔離、屠宰加工、經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。加快推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法。建立健全跨區(qū)域案件聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制、檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制以及部門間執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。

    （八）健全完善動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。國家級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施全國動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)各省動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。各省畜牧獸醫(yī)部門要建立健全動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，及時(shí)對(duì)轄區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生狀況、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全水平、畜禽養(yǎng)殖屠宰加工企業(yè)生物安全管理水平等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。根據(jù)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品不同風(fēng)險(xiǎn)狀況，確定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管重點(diǎn)和檢查頻率，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。強(qiáng)化源頭管理，指導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)者遵循良好的健康養(yǎng)殖和獸醫(yī)衛(wèi)生規(guī)范，有效降低動(dòng)物疫病等動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)。

    （九）實(shí)行區(qū)域化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管制度。國家對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管實(shí)行區(qū)域化管理，逐步提高全國動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品安全水平。強(qiáng)化活畜禽跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)督管理，逐步推行產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)區(qū)銷區(qū)聯(lián)動(dòng)制度，嚴(yán)格出證官方獸醫(yī)和出省檢疫合格證明管理，督促落實(shí)產(chǎn)地和企業(yè)動(dòng)物防疫、動(dòng)物產(chǎn)品安全責(zé)任。加強(qiáng)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)評(píng)估工作，積極申請(qǐng)國際無疫區(qū)評(píng)估認(rèn)證。鼓勵(lì)和引導(dǎo)畜禽生產(chǎn)企業(yè)開展生物安全區(qū)建設(shè)，加快提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

    （十）實(shí)施動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯管理。按照生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追究的基本要求，加快推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)，調(diào)整完善建設(shè)思路和技術(shù)路線，提高建設(shè)質(zhì)量和實(shí)際應(yīng)用效果，實(shí)施動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的全程可追溯管理。建立全國統(tǒng)一的動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檢疫審批、官方獸醫(yī)出證、跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)管等業(yè)務(wù)信息的統(tǒng)一管理，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化水平。

    五、進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)

    （十一）健全完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督公共財(cái)政保障機(jī)制。依照《動(dòng)物防疫法》和國家有關(guān)規(guī)定，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，包括人員經(jīng)費(fèi)以及監(jiān)督檢查、行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、人員培訓(xùn)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志等工作經(jīng)費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)格全額納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，從根本上解決動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法作為政府公共服務(wù)法定職能的定位問題。按照公共財(cái)政要求，進(jìn)一步研究完善基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、無害化處理補(bǔ)助等專項(xiàng)財(cái)政投入政策。

    （十二）繼續(xù)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照全國動(dòng)物防疫體系建設(shè)的總體要求和各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的實(shí)際需要，科學(xué)確定各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)加強(qiáng)辦公設(shè)施設(shè)備和執(zhí)法辦案、現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)、調(diào)查取證工具等儀器設(shè)備建設(shè)，加強(qiáng)隔離檢疫、無害化處理、可追溯體系建設(shè)和公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、信息化管理和應(yīng)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物衛(wèi)生和動(dòng)物產(chǎn)品安全事件的能力。

    （十三）切實(shí)提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。按照深入推進(jìn)依法行政的要求，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員實(shí)施監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政許可等具體行政行為的行政執(zhí)法培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法人員法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。牢固樹立執(zhí)法為民的理念，改進(jìn)執(zhí)法方式和作風(fēng)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。定期開展執(zhí)法案卷評(píng)查，全面提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政的能力和行政執(zhí)法水平。

    （十四）全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支撐能力。根據(jù)重大動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管需要，及時(shí)調(diào)整檢疫對(duì)象，確定科學(xué)合理的動(dòng)物衛(wèi)生保護(hù)水平。健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)基層執(zhí)法快速檢測(cè)技術(shù)推廣培訓(xùn)，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法把關(guān)能力。加強(qiáng)檢疫、檢測(cè)、無害化處理、風(fēng)險(xiǎn)分析等技術(shù)研究。動(dòng)物疫病預(yù)防控制、動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等機(jī)構(gòu)要及時(shí)提供有關(guān)檢測(cè)數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督科技水平。

    六、建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法責(zé)任制

    （十五）各地要按照國務(wù)院和我部關(guān)于依法行政的規(guī)定，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制、執(zhí)法督查和稽查制，以及定期培訓(xùn)和考核、關(guān)鍵崗位輪換和執(zhí)法回避等制度。要認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)，明確動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的法定責(zé)任，規(guī)范行政執(zhí)法行為和行政處罰自由裁量權(quán)，切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。進(jìn)一步完善動(dòng)物衛(wèi)生行政許可受理、審查、聽證，公開辦事程序和辦事結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，保護(hù)管理相對(duì)人的合法權(quán)益。

    七、加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

    （十六）各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作納入重要議事日程來研究謀劃，主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，分管負(fù)責(zé)同志要抓好落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、督促檢查和宣傳引導(dǎo)。要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)解決制約動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重大問題，積極協(xié)調(diào)編制、人事、發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作依法納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，落實(shí)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍及各項(xiàng)條件保障政策措施。建立健全考核評(píng)價(jià)、專項(xiàng)檢查和情況通報(bào)等制度，確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

    各省、自治區(qū)、直轄市畜牧獸醫(yī)主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問題與不足，提出整改意見和建議，制定具體實(shí)施方案，并于2011年12月15日前報(bào)我部獸醫(yī)局。

    二〇一一年十一月二十五日