杭州市人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)城市社區(qū)老年助餐服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

 

　　為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進(jìn)老年人福祉，根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于發(fā)展老年助餐服務(wù)的有關(guān)決策部署，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推動(dòng)城市社區(qū)老年助餐服務(wù)可持續(xù)發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

 

　　一、總體要求

 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人就餐需求，立足老年助餐服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，著力優(yōu)化整合各類服務(wù)資源，激發(fā)老年助餐服務(wù)市場(chǎng)活力，不斷完善布局均衡、方便可及、優(yōu)質(zhì)安全、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的老年助餐服務(wù)體系，確保工作有實(shí)效、發(fā)展可持續(xù)、服務(wù)有口碑、老人得實(shí)惠。到2026年底，城市社區(qū)老年助餐設(shè)施布局進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，服務(wù)監(jiān)管更有力度，助餐服務(wù)市場(chǎng)活力更加顯現(xiàn)，基本實(shí)現(xiàn)“15分鐘公共服務(wù)圈”老年助餐服務(wù)設(shè)施全覆蓋，老年人對(duì)助餐服務(wù)的獲得感、滿意度持續(xù)提升，形成具有杭州辨識(shí)度的共同富裕標(biāo)志性成果，著力打造杭州城市發(fā)展的“金名片”。

 

　　——堅(jiān)持區(qū)縣統(tǒng)籌、通盤推進(jìn)。落實(shí)區(qū)、縣（市）主體責(zé)任，加大對(duì)老年助餐服務(wù)的資源配置和支持引導(dǎo)力度，通盤考慮，整體規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)。

 

　　——堅(jiān)持市場(chǎng)主體、激發(fā)活力。充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，豐富公辦民營(yíng)、民辦公助等多元供給模式，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)、全齡服務(wù)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

 

　　——堅(jiān)持需求導(dǎo)向、注重實(shí)效。堅(jiān)持尊重實(shí)際、按需供給，因地制宜發(fā)展多種形態(tài)、多種模式的老年助餐服務(wù)，有效提升覆蓋面和便利度。

 

　　——堅(jiān)持盡力而為、量力而行。立足?；尽⒍档拙€，優(yōu)先為“不能燒、不敢燒、不會(huì)燒”的老年群體提供助餐服務(wù)。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政保障能力、要素資源供給等，靈活多樣滿足老年人助餐服務(wù)需求。

 

　　二、構(gòu)建可持續(xù)綜合運(yùn)營(yíng)體系

 

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)服務(wù)供給更可持續(xù)。

 

　　1.合理規(guī)劃設(shè)施布局。綜合考慮區(qū)域老年人口規(guī)模、助餐服務(wù)需求、服務(wù)半徑、服務(wù)安全等因素，以老年人高密度居住地區(qū)為重點(diǎn)，以交通便利、臨街地段選址為宜，通過整合現(xiàn)有資源改建一批、合作社會(huì)力量發(fā)展一批、因地制宜適當(dāng)新建一批、配送餐服務(wù)覆蓋一批等“四個(gè)一批”的方式，進(jìn)一步優(yōu)化老年助餐服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)布局。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際做好本區(qū)域布局規(guī)劃，探索推行“中心食堂+區(qū)域食堂+特色門店”的布局模式，把握公益屬性，鼓勵(lì)市場(chǎng)參與，形成老年助餐設(shè)施有效覆蓋和差異化經(jīng)營(yíng)。

 

　　2.豐富助餐服務(wù)供給模式。鼓勵(lì)老年人口密集、用餐需求較大的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)置中心食堂，服務(wù)輻射周邊多個(gè)社區(qū)，形成規(guī)模化、集約化效應(yīng)。以中心食堂為圓心，按照“15分鐘公共服務(wù)圈”的要求，合理布局一批區(qū)域食堂或助餐點(diǎn)，為老年人就近取餐、用餐和送餐進(jìn)小區(qū)提供便利。積極動(dòng)員整合社會(huì)餐飲服務(wù)資源，選擇一批誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、管理規(guī)范的社會(huì)餐飲企業(yè)，掛牌一批“老年餐桌”特色門店。鼓勵(lì)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為社區(qū)老年人提供助餐服務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)以共建共享、承接運(yùn)營(yíng)、提供優(yōu)惠等多樣化方式參與老年助餐工作。鼓勵(lì)有條件的單位食堂對(duì)外部老年人開放，擴(kuò)大服務(wù)供給。

 

　　3.提升配送餐服務(wù)能力。各地可依托中心食堂、區(qū)域食堂等服務(wù)機(jī)構(gòu)，在符合食品安全要求前提下，為社區(qū)老年人提供餐食配送服務(wù)。探索“市場(chǎng)+公益”的老年送餐可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制。充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、物流網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐，鼓勵(lì)助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)合作，上線服務(wù)專區(qū)，為老年人提供市場(chǎng)化點(diǎn)餐服務(wù)，豐富消費(fèi)體驗(yàn)。鼓勵(lì)社區(qū)培育發(fā)展老年助餐志愿服務(wù)隊(duì)伍，重點(diǎn)為有需要的高齡、空巢獨(dú)居、失能失智等特殊老年人同步提供送餐和探訪關(guān)愛服務(wù)。

 

　?。ǘ┩苿?dòng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)更可持續(xù)。

 

　　4.全面推行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。城市社區(qū)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)原則上實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，因地制宜探索公辦民營(yíng)、民辦公助等市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)路徑，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)社會(huì)餐飲企業(yè)參與城市社區(qū)老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)，提供價(jià)格優(yōu)惠、品種多樣的助餐服務(wù)。鼓勵(lì)片區(qū)式、連鎖化、規(guī)?；?、品牌化運(yùn)營(yíng)，降低成本，提升經(jīng)營(yíng)效率。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與助餐服務(wù)，以公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目綜合打包的形式，探索整體經(jīng)營(yíng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的運(yùn)作機(jī)制。

 

　　5.積極推行多元經(jīng)營(yíng)和全齡服務(wù)。主動(dòng)回應(yīng)居民群眾各類就餐需求，推動(dòng)城市社區(qū)老年食堂向社區(qū)食堂轉(zhuǎn)型升級(jí)，在保障滿足老年人就餐需求的基礎(chǔ)上，面向市民公眾開放，開展多時(shí)段經(jīng)營(yíng)，提供“全齡友好、普惠優(yōu)享”的便民助餐服務(wù)。鼓勵(lì)利用場(chǎng)地空間銷售農(nóng)副產(chǎn)品、凈菜等，與各類生活場(chǎng)景充分融合，持續(xù)提升服務(wù)吸引力。積極拓展休閑、烘焙、微型超市等功能，豐富經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，推動(dòng)差異化、特色化發(fā)展。鼓勵(lì)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)助力“春雨計(jì)劃”，通過一定的優(yōu)惠折扣或特色套餐等形式，擴(kuò)大服務(wù)吸引力。

 

　　6.鼓勵(lì)多方參與聯(lián)動(dòng)。全面推行養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”，通過“財(cái)政投一點(diǎn)、集體擔(dān)一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、家庭出一點(diǎn)”的模式，加強(qiáng)助餐資源統(tǒng)籌。整合大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、供應(yīng)倉(cāng)儲(chǔ)、嵌入式公益性“共富菜市”等資源，為有需要的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)提供集中供應(yīng)鏈，利用集采優(yōu)勢(shì)降本增效。積極發(fā)揮餐飲協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用，在選址布局、餐品指導(dǎo)、資源鏈接、質(zhì)量監(jiān)督、星級(jí)評(píng)價(jià)等方面為老年助餐工作提供支持。發(fā)揮家庭基礎(chǔ)作用，鼓勵(lì)子女通過包餐制、線上點(diǎn)單等形式為老年人購(gòu)買助餐服務(wù)。

 

　　7.培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。強(qiáng)化品牌管理，全市老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用“百膳惠老·杭州老年助餐”的品牌標(biāo)識(shí)。積極培育和打造特色鮮明、帶動(dòng)力強(qiáng)、示范效應(yīng)突出的老年助餐品牌機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)宣傳推介，擴(kuò)大品牌知名度和社會(huì)影響力。加大與互聯(lián)網(wǎng)生活平臺(tái)合作力度，通過助餐設(shè)施點(diǎn)位上圖等形式，形成“助餐服務(wù)一張圖”，讓居民群眾能夠更加方便快捷地“知道、找到”，不斷提升服務(wù)可感性和可及度。

 

　?。ㄈ┩苿?dòng)服務(wù)質(zhì)量更可持續(xù)。

 

　　8.實(shí)行準(zhǔn)入和賦星管理。強(qiáng)化養(yǎng)老助餐機(jī)構(gòu)食品安全準(zhǔn)入管理，擬開設(shè)老年助餐服務(wù)的機(jī)構(gòu)須依法辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證或登記證，符合消防安全等相關(guān)規(guī)定。建立健全全市統(tǒng)一的賦星管理機(jī)制，由屬地民政部門牽頭，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門，對(duì)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)賦星管理，掛星等級(jí)與政府扶持政策掛鉤。

 

　　9.實(shí)行綜合監(jiān)管機(jī)制。老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)食品安全各項(xiàng)制度，執(zhí)行餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，完善原材料溯源機(jī)制，對(duì)工作人員進(jìn)行食品安全培訓(xùn)，相關(guān)的證照、制度上墻公示，鼓勵(lì)建設(shè)“陽(yáng)光廚房”系統(tǒng)。市場(chǎng)監(jiān)管等部門要加強(qiáng)食品安全、價(jià)格管理等監(jiān)督監(jiān)測(cè)力度，聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門開展檢查，及時(shí)通報(bào)監(jiān)督監(jiān)測(cè)情況，并依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為，保障安全、有序經(jīng)營(yíng)。要強(qiáng)化屬地相關(guān)部門與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）協(xié)同，落實(shí)屬地管理責(zé)任，共同做好房屋安全、食品安全、人身安全、運(yùn)營(yíng)安全、消防安全等管理監(jiān)督工作。鼓勵(lì)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)。

 

　　10.優(yōu)化助餐服務(wù)場(chǎng)景。老年助餐服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)在硬件設(shè)施、場(chǎng)地環(huán)境、餐食供應(yīng)等方面滿足適老化需求，為老年人提供價(jià)格實(shí)惠、營(yíng)養(yǎng)健康的餐食服務(wù)。鼓勵(lì)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)加入“全城通”智慧助餐，為老年人提供優(yōu)惠折扣，推動(dòng)“全城通吃、優(yōu)惠通享”。優(yōu)化支付場(chǎng)景，在保留現(xiàn)金支付的基礎(chǔ)上，推動(dòng)全市助餐“卡、碼、臉”通用，形成助餐結(jié)算生態(tài)圈系統(tǒng)。結(jié)合全省養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”制度，探索以市民卡為載體的“一卡通”模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“通吃、通付”。

 

　　（四）推動(dòng)支持保障更可持續(xù)。

 

　　11.優(yōu)化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)支持政策。對(duì)新建、改造提升的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)刎?cái)政結(jié)合規(guī)模、投入等情況給予相應(yīng)一次性建設(shè)補(bǔ)貼和支持，統(tǒng)籌用于配置老年助餐智慧化設(shè)備及滿足適老化需求。各區(qū)、縣（市）應(yīng)建立老年助餐服務(wù)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制，根據(jù)“全城通”智慧助餐情況、星級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合供餐能力、實(shí)際服務(wù)數(shù)量、老年人滿意度、綜合扶持政策等因素給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，對(duì)符合條件的，可采取按季度預(yù)撥、年度結(jié)算的方式進(jìn)行補(bǔ)助。市民政局會(huì)同市財(cái)政局將各地老年助餐服務(wù)情況納入養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助資金分配因素，予以適當(dāng)補(bǔ)助。

 

　　12.加大綜合扶持力度。推行“兩無償一優(yōu)先”支持老年助餐服務(wù)設(shè)施，社區(qū)配套用房、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房可無償或者低償用于老年助餐服務(wù)；政府、國(guó)有企事業(yè)單位閑置房產(chǎn)資源優(yōu)先用于老年助餐等養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)以無償或低償?shù)刃问綔p免租金。落實(shí)就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)支持老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)，并按規(guī)定給予補(bǔ)貼。對(duì)經(jīng)區(qū)、縣（市）民政部門確認(rèn)的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，用水、用電、用氣、用熱按規(guī)定執(zhí)行居民生活類價(jià)格。

 

　　三、保障措施

 

　　各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大力推動(dòng)落實(shí)城市社區(qū)老年助餐可持續(xù)發(fā)展，并將其納入“老有康養(yǎng)”優(yōu)享工程整體部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。民政部門要履行好牽頭職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，發(fā)改、城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、商務(wù)、財(cái)政、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、城管、消防等各相關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，做好項(xiàng)目支持、財(cái)政投入、就業(yè)扶持、規(guī)劃用地、設(shè)施配建、企業(yè)參與、稅收優(yōu)惠、安全監(jiān)管等工作，構(gòu)建共建共治共享的城市社區(qū)老年助餐服務(wù)新格局。各區(qū)、縣（市）政府和各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)資源統(tǒng)籌、組織實(shí)施等工作，強(qiáng)化城市社區(qū)老年助餐服務(wù)設(shè)施布局、運(yùn)營(yíng)管理、日常監(jiān)督等。各老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保助餐服務(wù)場(chǎng)所食品、消防、燃?xì)?、建筑設(shè)施等安全。各地各部門應(yīng)充分利用各類新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加大對(duì)老年助餐政策和服務(wù)的宣傳力度，提升群眾知曉度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與老年助餐服務(wù)的積極性，推動(dòng)形成可持續(xù)的城市社區(qū)老年助餐服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，讓更多老年人享受到優(yōu)質(zhì)助餐服務(wù)。

 

　　本實(shí)施意見自2025年5月1日起施行，由市民政局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

 

　　杭州市人民政府辦公廳

 

　　2025年3月3日