對(duì)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議第 1331號(hào)建議的答復(fù)
李發(fā)權(quán)代表：
您提出的《關(guān)于支持新安江源頭地區(qū)打造國(guó)家級(jí)有機(jī)茶核心產(chǎn)區(qū)的建議》收悉，經(jīng)商國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在建議中提到的推動(dòng)完善有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度、扶持有機(jī)茶基地建設(shè)、建立數(shù)字化監(jiān)管體系等建議，我們高度贊同，對(duì)我們工作有很大的促進(jìn)作用。
一、關(guān)于改進(jìn)有機(jī)茶基地認(rèn)證方式
（一）已開展的工作
市場(chǎng)監(jiān)管總局持續(xù)優(yōu)化有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度，先后更新發(fā)布《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》和《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄》，對(duì)規(guī)范有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)與認(rèn)證活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。為規(guī)范有機(jī)產(chǎn)品（包括茶葉）的生產(chǎn)、加工、標(biāo)識(shí)與管理，發(fā)布《有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、標(biāo)識(shí)與管理體系要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)范有機(jī)茶以及相關(guān)有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、標(biāo)識(shí)與管理發(fā)揮了重要作用，為有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證提供依據(jù)，為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)支撐。
市場(chǎng)監(jiān)管總局積極推動(dòng)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)鄉(xiāng)村振興，支持鄉(xiāng)村集體組織利用認(rèn)證手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具有合法資質(zhì)（包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證）的認(rèn)證申請(qǐng)人只要符合《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》規(guī)定的相關(guān)條件，即可申請(qǐng)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。
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市場(chǎng)監(jiān)管總局大力支持鄉(xiāng)村集體組織（例如村集體開辦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等）作為有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的申請(qǐng)主體申請(qǐng)認(rèn)證；鼓勵(lì)鄉(xiāng)村集體組織發(fā)揮作用，探索利用質(zhì)量認(rèn)證工具推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的新路徑。對(duì)具有社會(huì)責(zé)任感并具有一定茶葉品牌運(yùn)作能力的企業(yè)，作為合規(guī)的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證申請(qǐng)主體，鄉(xiāng)村集體組織和農(nóng)戶可以與其按合同約定履行合同義務(wù)，合作共贏，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)、鄉(xiāng)村集體組織和種植戶利益共享。市場(chǎng)監(jiān)管總局將根據(jù)具體需求在組織專家提供技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供認(rèn)證服務(wù)等方面提供支持。
二、關(guān)于扶持有機(jī)茶基地建設(shè)
（一）已開展工作
市場(chǎng)監(jiān)管總局不斷加大對(duì)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度的宣貫解讀，指導(dǎo)搭建了“中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證與有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)平臺(tái)”，為有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和產(chǎn)銷對(duì)接服務(wù)。鼓勵(lì)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展，在開展認(rèn)證的同時(shí)為企業(yè)提供增值服務(wù)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入推進(jìn)綠色、有機(jī)、名特優(yōu)新和地理標(biāo)志等綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，積極開展有機(jī)茶認(rèn)證。截至 2023年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部所屬中綠華夏有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證中心認(rèn)證有機(jī)茶生產(chǎn)主體279家，產(chǎn)品 1035個(gè)，認(rèn)證面積 18.15萬(wàn)畝，產(chǎn)量2.46萬(wàn)噸。新安江源頭地區(qū)現(xiàn)有茶園 3萬(wàn)余畝，建設(shè)有機(jī)茶核心產(chǎn)區(qū)具有天然優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持新安江源頭地區(qū)充分發(fā)揮區(qū)域自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。
（二）下一步工作安排
市場(chǎng)監(jiān)管總局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加大對(duì)新安江源頭地區(qū)有機(jī)茶核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)的支持力度，組織專家對(duì)新安江源頭地區(qū)有機(jī)茶葉生產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)；鼓勵(lì)新安江源頭茶葉核心產(chǎn)區(qū)開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，號(hào)召認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證費(fèi)用酌情予以減免，并為休寧縣有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證獲證企業(yè)提供信息宣傳、產(chǎn)銷對(duì)接等增值服務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)管總局正在組織征集“有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證區(qū)域化建設(shè)服務(wù)強(qiáng)企強(qiáng)鏈強(qiáng)縣”優(yōu)良實(shí)踐案例，支持安徽省市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)送休寧縣有關(guān)案例材料。支持新安江源頭茶葉核心產(chǎn)區(qū)獲證有機(jī)茶葉生產(chǎn)企業(yè)參加中國(guó)國(guó)際有機(jī)食品博覽會(huì)，助力區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，促進(jìn)茶企增效、茶農(nóng)增收。
三、關(guān)于支持申報(bào)地理標(biāo)志品牌
?。ㄒ唬┮验_展的工作
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局高度重視茶葉類地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作，推動(dòng)原產(chǎn)地政府加強(qiáng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持和鼓勵(lì)地理標(biāo)志專用標(biāo)志合法使用人應(yīng)用產(chǎn)地溯源等先進(jìn)管理方法和工具，構(gòu)建政府監(jiān)管、集體管理、生產(chǎn)者自律的特色質(zhì)量保證體系，持續(xù)推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至 2023年底，累計(jì)認(rèn)定保護(hù) 2508個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品，其中，茶葉類產(chǎn)品 189個(gè)，占比約 7.5%。國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)（福建武夷山）結(jié)合武夷巖茶、武夷紅茶等地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作實(shí)際，貢獻(xiàn)“三茶”統(tǒng)籌發(fā)展的示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，打造地理標(biāo)志保護(hù)高地。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視種質(zhì)資源保護(hù)利用工作。近年來，陸續(xù)發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告，確定形成以國(guó)家農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)長(zhǎng)期庫(kù)為核心，1個(gè)復(fù)份庫(kù)、15個(gè)中期庫(kù)和 56個(gè)種質(zhì)圃為依托的國(guó)家級(jí)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)體系。其中，在安徽布局建設(shè)國(guó)家中原山地特色園藝作物種質(zhì)資源圃（合肥），目前保存了茶樹、獼猴桃、草莓、山莓等種質(zhì)資源。
（二）下一步工作安排
市場(chǎng)監(jiān)管總局和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將持續(xù)加強(qiáng)茶葉類地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，推動(dòng)完善地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和質(zhì)量保障體系，更好發(fā)揮地理標(biāo)志在地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面的作用。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建議休寧縣可加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家種質(zhì)資源圃聯(lián)系，篩選挖掘適宜當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)氣候條件的茶樹種質(zhì)資源，為茶葉產(chǎn)業(yè)化開發(fā)提供資源支撐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將積極協(xié)調(diào)，予以支持。
四、關(guān)于支持建立數(shù)字化監(jiān)管體系
?。ㄒ唬┮验_展的工作
市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管工作。一方面，為確保有機(jī)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)可追溯，要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一的編號(hào)規(guī)則對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的每枚有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志進(jìn)行唯一編號(hào)，實(shí)現(xiàn)“一品一碼”。消費(fèi)者可以通過“中國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)”或有機(jī)碼查詢小程序，輸入產(chǎn)品的有機(jī)碼核實(shí)真?zhèn)?。另一方面，持續(xù)強(qiáng)化有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管工作，不斷提高認(rèn)證有效性。
同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局指導(dǎo)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門督促茶葉生產(chǎn)企業(yè)按照食品安全法及《關(guān)于發(fā)布食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品安全追溯體系若干規(guī)定的公告》要求，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。鼓勵(lì)茶葉生產(chǎn)企業(yè)利用信息技術(shù)化手段建立食品安全追溯體系，真實(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)、系統(tǒng)地記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的質(zhì)量安全信息，實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全順向可追蹤、逆向可溯源、風(fēng)險(xiǎn)可管控，發(fā)生質(zhì)量安全問題時(shí)產(chǎn)品可召回、原因可查明、責(zé)任可追究。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院部署，產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。截至 2023年底，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)累計(jì)注冊(cè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體58萬(wàn)家，其中綠色食品、有機(jī)食品、地標(biāo)產(chǎn)品企業(yè) 2.6萬(wàn)多家，累計(jì)訪問量達(dá) 1.7億次。2023年支持各地網(wǎng)上開展監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法 17.5萬(wàn)次，配合重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)治理，采集 33萬(wàn)多條產(chǎn)地溯源信息?？傮w看，我國(guó)產(chǎn)地環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施追溯管理已經(jīng)在制度標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支撐、品牌追溯等方面取得了一定成果，正在大規(guī)模向流通消費(fèi)領(lǐng)域推廣運(yùn)用。截至2024年4月底，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)現(xiàn)入駐茶葉企業(yè) 14283家，累計(jì)生成追溯碼（包括合格證）19萬(wàn)個(gè)，交易次數(shù)40.7萬(wàn)余次，茶葉企業(yè)實(shí)施追溯管理的內(nèi)在積極性相對(duì)較高。
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市場(chǎng)監(jiān)管總局將按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，持續(xù)開展對(duì)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查；繼續(xù)針對(duì)市場(chǎng)銷售量大、風(fēng)險(xiǎn)較高的有機(jī)獲證產(chǎn)品實(shí)施抽查并采取后續(xù)監(jiān)管措施。市場(chǎng)監(jiān)管總局支持休寧縣運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)有機(jī)茶日常管理和全過程的數(shù)字化溯源，將通過“中國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)”中的有關(guān)數(shù)據(jù)為休寧縣數(shù)字化監(jiān)管體系建設(shè)提供支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加快制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法和相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，按部門職責(zé)分工要求，推動(dòng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)與市場(chǎng)監(jiān)管部門的食品安全信息追溯平臺(tái)對(duì)接，著力構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全程可追溯體系。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家追溯平臺(tái)的推廣運(yùn)用，推動(dòng)建立部門協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)統(tǒng)一追溯，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。
衷心感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2024年6月28日
日期：2024-11-29
行業(yè)：
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