為落實《食鹽專營辦法》（國務(wù)院令第696號）及《鹽業(yè)體制改革方案》（國發(fā)〔2016〕25號）關(guān)于改革食鹽儲備制度有關(guān)要求，我部對原輕工業(yè)部等部門1991年印發(fā)的《國家儲備食鹽管理辦法》（輕鹽〔1991〕9號）進行了修訂，在充分征求有關(guān)部門、地方鹽業(yè)主管部門、骨干企業(yè)意見基礎(chǔ)上，形成了《國家食鹽儲備管理辦法（修訂草案征求意見稿）》?，F(xiàn)征求社會各界意見和建議。
公示時間：2024年9月24日－10月25日
聯(lián)系電話：010－68205639
郵 箱：spc@miit.gov.cn
工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司
2024年9月24日
附件1
國家食鹽儲備管理辦法
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第一章 總 則
第一條 為加強食鹽儲備管理，確保發(fā)生突發(fā)事件時食鹽的安全供應(yīng)，維護社會安全穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《食鹽專營辦法》等法律法規(guī)和政策文件，制定本辦法。
第二條 食鹽儲備包括政府食鹽儲備和企業(yè)社會責任食鹽儲備。
第三條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)的食鹽儲備活動。
第四條 工業(yè)和信息化部負責食鹽儲備的統(tǒng)籌管理與綜合協(xié)調(diào)。
?。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門負責本地食鹽儲備體系建設(shè)，根據(jù)本地食鹽供需情況建立政府食鹽儲備。鹽業(yè)管理職責由多部門分工負責的地區(qū)，省（區(qū)、市）人民政府統(tǒng)籌各相關(guān)部門按職責分工做好本辦法的落實工作。
?。▍^(qū)、市）人民政府財政部門對政府食鹽儲備給予資金支持，將相關(guān)經(jīng)費列入預(yù)算、按規(guī)定撥付儲備補貼、組織儲備費用補貼清算。
第二章 儲備管理
第五條 政府食鹽儲備應(yīng)以小包裝食鹽為主、大包裝食鹽為輔，其中小包裝食鹽儲備量不低于上年度本地區(qū)月均食鹽消費量。儲備品種應(yīng)為本地區(qū)消費的主要品種。
企業(yè)應(yīng)建立成本自擔的企業(yè)社會責任食鹽儲備，儲備量不低于本企業(yè)上年度月均食鹽生產(chǎn)量或銷售量。
第六條 ?。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門原則上應(yīng)通過公開招標確定本地區(qū)政府食鹽儲備承儲企業(yè)，并將招標結(jié)果公示。承儲企業(yè)需滿足以下條件：
?。ㄒ唬┦鞘雏}定點生產(chǎn)企業(yè)或食鹽定點批發(fā)企業(yè)。
?。ǘ┠軌蜷_展正常的食鹽生產(chǎn)經(jīng)營活動。
?。ㄈ┚邆浞舷嚓P(guān)要求的倉儲設(shè)施設(shè)備和能力。
（四）具備穩(wěn)定的食鹽配送和輪儲能力。
?。ㄎ澹M足省（區(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門提出的其他要求。
第七條 政府食鹽儲備承儲企業(yè)應(yīng)建立儲備管理制度，加強儲備管理，具體要求如下：
?。ㄒ唬┩晟苾涔芾碇贫?，明確專人負責，建立嚴格的領(lǐng)導(dǎo)責任制，做好儲備食鹽的運輸、貯存、出入庫記錄以及賬卡、檔案等基礎(chǔ)管理工作。
?。ǘ┘皶r足量完成儲備任務(wù)，儲備食鹽應(yīng)滿足品種、數(shù)量、質(zhì)量等要求，按時、準確報送儲備食鹽監(jiān)測數(shù)據(jù)，嚴格執(zhí)行調(diào)用、調(diào)劑等調(diào)度指令。
?。ㄈ﹪栏駜涫雏}質(zhì)量安全管理，儲備食鹽及其運輸、貯存應(yīng)符合相關(guān)標準，規(guī)定儲備食鹽存放區(qū)域并設(shè)置明顯標識，不得與其他儲備任務(wù)共用庫存；應(yīng)適時輪換儲備食鹽，庫存的儲備食鹽保質(zhì)期剩余時間應(yīng)大于1年；輪換期間庫存量不得低于總承儲量的70%，補庫周期應(yīng)小于1個月。
?。ㄋ模┮?guī)范使用財政資金，加強財務(wù)管理，確保?？顚Ｓ?，嚴禁挪用補貼資金，嚴禁將儲備食鹽用于擔?；蚯鍍攤鶆?wù)。
?。ㄎ澹┘訌妼涔ぷ魅藛T的培訓，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。
第八條 開展跨省經(jīng)營的企業(yè)應(yīng)按銷售地有關(guān)要求履行儲備義務(wù)，接受銷售地鹽業(yè)主管部門監(jiān)督檢查，定期報送儲備情況。?。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門可要求企業(yè)在發(fā)生或可能發(fā)生食鹽供應(yīng)緊張情況時增加企業(yè)社會責任食鹽儲備量。
第九條 鼓勵?。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門依托本地區(qū)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)儲備一定量小包裝食鹽加工分裝能力，作為實物儲備的有效補充。
第三章 應(yīng)急供應(yīng)
第十條 ?。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門應(yīng)明確食鹽應(yīng)急供應(yīng)啟動條件、相關(guān)責任主體、工作任務(wù)、程序等，在發(fā)生或可能發(fā)生食鹽供應(yīng)緊張情況時協(xié)調(diào)保障食鹽供應(yīng)。
第十一條 符合下列條件之一時，?。▍^(qū)、市）人民政府或?。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門應(yīng)立即啟動食鹽應(yīng)急供應(yīng)，采取投放食鹽儲備等方式，確保市場供應(yīng)充足和價格基本穩(wěn)定。
?。ㄒ唬┌l(fā)生突發(fā)事件等導(dǎo)致食鹽供應(yīng)緊張。
?。ǘ┍镜貐^(qū)食鹽銷量大幅增長、供不應(yīng)求或價格快速上漲。
?。ㄈ┍臼。▍^(qū)、市）人民政府認為需要啟動食鹽應(yīng)急供應(yīng)的其他情形。
第十二條 食鹽應(yīng)急供應(yīng)啟動期間，?。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門、政府食鹽儲備承儲企業(yè)及其他相關(guān)單位應(yīng)建立值班制度，確保24小時通訊暢通。
第十三條 省級及以下人民政府鹽業(yè)主管部門獲知食鹽供應(yīng)緊張情況后，應(yīng)及時向上級人民政府鹽業(yè)主管部門及本級人民政府報告。
第四章 儲備調(diào)用
第十四條 政府食鹽儲備調(diào)用由?。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門提出，本省（區(qū)、市）人民政府批準，承儲企業(yè)實施。必要時?。▍^(qū)、市）人民政府可直接下達調(diào)用指令。?。▍^(qū)、市）人民政府商務(wù)主管部門可根據(jù)食鹽市場供應(yīng)形勢，向同級人民政府鹽業(yè)主管部門提出政府食鹽儲備調(diào)用建議，了解調(diào)用情況。
緊急情況下，?。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門可直接下達政府食鹽儲備調(diào)用指令，同時向本?。▍^(qū)、市）人民政府履行報批手續(xù)，緊急情況消除后需及時補庫，補庫周期應(yīng)小于3個月。
工業(yè)和信息化部可根據(jù)全國或區(qū)域性食鹽保供穩(wěn)價需要，統(tǒng)籌調(diào)用各地的政府食鹽儲備。
第十五條 有跨?。▍^(qū)、市）調(diào)用需求的，相關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門可按有償使用原則，商請其他?。▍^(qū)、市）予以支援，必要時可請工業(yè)和信息化部協(xié)調(diào)跨?。▍^(qū)、市）調(diào)用。
第十六條 政府食鹽儲備承儲企業(yè)接到調(diào)用指令后，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)將指定數(shù)量食鹽運至指定地點，并對調(diào)用食鹽質(zhì)量負責。儲備調(diào)用后?。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門應(yīng)指導(dǎo)承儲企業(yè)及時補庫，補庫周期應(yīng)小于3個月。
第十七條 政府食鹽儲備調(diào)用不得以營利為目的。接收地的?。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門應(yīng)督促接收單位及時與有關(guān)承儲企業(yè)進行資金結(jié)算。
第五章 績效管理與監(jiān)督
第十八條 省（區(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門應(yīng)按照預(yù)算績效管理要求，加強政府食鹽儲備資金全過程預(yù)算績效管理，強化績效目標管理，做好績效運行監(jiān)控和績效評價，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，確保資金安全和使用效益。
第十九條 工業(yè)和信息化部對各地食鹽儲備情況進行調(diào)度，會同有關(guān)部門進行檢查。
?。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門應(yīng)對食鹽儲備加強監(jiān)督檢查，企業(yè)應(yīng)予以配合，不得拒絕、阻撓，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。
第二十條 相關(guān)工作人員在儲備工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為的，依法依規(guī)追究其責任。
第二十一條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)和規(guī)章未規(guī)定法律責任的，?。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門可根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，對有關(guān)主體進行提醒或撤銷企業(yè)承儲資格。
第六章 附 則
第二十二條 本辦法所稱企業(yè)為食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、食鹽定點批發(fā)企業(yè)。
第二十三條 各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定食鹽儲備及應(yīng)急供應(yīng)有關(guān)政策或?qū)嵤┘殑t，并及時報工業(yè)和信息化部。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起實施，1991年5月發(fā)布的《國家儲備食鹽管理辦法》（輕鹽〔1991〕9號）同時廢止。
附件2
《國家食鹽儲備管理辦法
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一、我國食鹽行業(yè)總體發(fā)展情況如何？
我國鹽資源十分豐富，按資源種類可分為海鹽、井礦鹽和湖鹽，分部在25個省、自治區(qū)、直轄市，其中沿海地區(qū)有10個省份生產(chǎn)海鹽，中東部和西部有14個省份生產(chǎn)井礦鹽，西部有6個省份生產(chǎn)湖鹽。2023年，我國原鹽產(chǎn)量10330萬噸，其中海鹽產(chǎn)量2399萬噸（占比23.22%）、井礦鹽產(chǎn)量6151萬噸（占比59.55%）、湖鹽產(chǎn)量1780萬噸（占比17.23%）。食鹽是由原鹽加工制成的，2023年我國食鹽產(chǎn)量約1250萬噸，其中近50%為家庭用小包裝食鹽，其余為食品加工用大包裝食鹽。在全部食鹽產(chǎn)量中，井礦食鹽占比約87%、海鹽食鹽占比約10%、湖鹽食鹽占比約3%。在豐富的鹽資源基礎(chǔ)上，我國食鹽產(chǎn)能充足、供應(yīng)潛力巨大，能充分滿足人民群眾對安全、健康食鹽的需求。僅以井礦食鹽計算，我國已探明井礦鹽資源儲量約1.1萬億噸，加工成食鹽可供全國的家庭食用16萬年。
二、我國食鹽儲備制度經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？
食鹽在20世紀50年代即被列入國家儲備，先由國家物資儲備局管理，后歸原輕工業(yè)部管理。1991年，原輕工業(yè)部、原國家計委、財政部、原商業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《國家儲備食鹽管理辦法》（輕鹽〔1991〕9號），形成了計劃經(jīng)濟條件下的食鹽儲備管理體系。2016年印發(fā)的《鹽業(yè)體制改革方案》（國發(fā)〔2016〕25號，以下簡稱《鹽改方案》）及2017年印發(fā)的《食鹽專營辦法》（國務(wù)院令第696號，以下簡稱《專營辦法》）提出改革食鹽儲備制度，由各?。▍^(qū)、市）建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系。按照《鹽改方案》《專營辦法》有關(guān)要求，我國各?。▍^(qū)、市）均已建立了本地區(qū)食鹽儲備管理機制及應(yīng)急預(yù)案，形成了政府儲備和企業(yè)社會責任儲備相結(jié)合的儲備模式。
三、為什么要修訂國家食鹽儲備管理辦法？
1991年原輕工業(yè)部等4部門發(fā)布的《國家儲備食鹽管理辦法》，是計劃經(jīng)濟條件下制定出臺的政策文件，其中對儲備鹽實行國家指令性計劃，儲備鹽所有權(quán)和運用權(quán)屬于國家（中央），輕工業(yè)部負責統(tǒng)一管理儲備鹽資金的分配、使用、調(diào)劑及撥繳等管理方式，不符合當前市場經(jīng)濟模式和鹽業(yè)體制改革要求，難以適應(yīng)當前食鹽儲備管理需要。為落實《鹽改方案》及《專營辦法》關(guān)于改革食鹽儲備體系的要求，加強國家食鹽儲備頂層設(shè)計，工業(yè)和信息化部對原《國家儲備食鹽管理辦法》進行了修訂，形成了《國家食鹽儲備管理辦法（修訂草案征求意見稿）》，對儲備品種、庫點選擇、輪換機制、應(yīng)急供應(yīng)、儲備調(diào)用等方面作出細化安排，構(gòu)建更加符合新時代要求的全國食鹽儲備體制機制。
四、食鹽儲備機制在穩(wěn)定市場供應(yīng)方面發(fā)揮了什么作用？
食鹽為“百味之首”，是必不可少的基礎(chǔ)民生產(chǎn)品，人民群眾高度重視食鹽安全穩(wěn)定供給。盡管我國鹽資源十分豐富，食鹽產(chǎn)量和品種完全能夠滿足消費需求，但在某些特殊情況下，非理性食鹽搶購行為仍偶有發(fā)生，如2003年“非典”、2011年日本福島核電站泄漏、2023年日本核污染水排海等事件均引發(fā)了暫時性的食鹽集中購買現(xiàn)象。這類事件發(fā)生后，各省級鹽業(yè)主管部門積極發(fā)揮食鹽儲備機制作用，通過投放儲備食鹽、加強物流配送、跨地區(qū)協(xié)調(diào)貨源等方式，短時間內(nèi)迅速增加市場供應(yīng)，為消除市場恐慌情緒、有效滿足人民群眾需求、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了不可或缺的重要作用。
五、食鹽儲備包括哪些類型？
食鹽儲備包括政府食鹽儲備和企業(yè)社會責任食鹽儲備。其中政府食鹽儲備由?。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門根據(jù)本地食鹽供需情況建立，以小包裝食鹽為主、大包裝食鹽為輔，其中小包裝食鹽儲備量不低于上年度本地區(qū)月均食鹽消費量，各?。▍^(qū)、市）人民政府財政部門對政府食鹽儲備給予資金支持，將相關(guān)經(jīng)費列入預(yù)算，按規(guī)定撥付儲備補貼，組織儲備費用補貼清算。企業(yè)社會責任食鹽儲備由食鹽定點企業(yè)自行建立，儲備量不低于本企業(yè)上年度月均食鹽生產(chǎn)量或銷售量。
六、政府食鹽儲備承儲企業(yè)應(yīng)滿足哪些基本要求？
省（區(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門原則上應(yīng)通過公開招標確定本地區(qū)政府食鹽儲備承儲企業(yè)，并將招標結(jié)果面向社會公示。政府食鹽儲備承儲企業(yè)應(yīng)是食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)或食鹽定點批發(fā)企業(yè)，能夠開展正常的食鹽生產(chǎn)經(jīng)營活動，具備符合相關(guān)要求的倉儲設(shè)施設(shè)備和能力，具備穩(wěn)定的食鹽配送和輪儲能力，并滿足?。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門提出的其他要求。承儲企業(yè)應(yīng)建立儲備管理制度，加強儲備管理，及時足量完成儲備任務(wù)，嚴格儲備食鹽質(zhì)量安全管理，規(guī)范使用財政補貼資金。
七、本次修訂工作對食鹽生產(chǎn)和日常消費有什么影響？
本次《國家食鹽儲備管理辦法》修訂工作旨在進一步加強食鹽儲備管理，確保發(fā)生突發(fā)事件時食鹽的安全供應(yīng)，不會對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和民眾日常食鹽消費產(chǎn)生任何影響。我國鹽資源儲量充沛、品種豐富，鹽業(yè)產(chǎn)銷及運行有序，食鹽市場供給充足、價格保持平穩(wěn)，擁有較為完備的食鹽儲備制度，可在各種情況下確保食鹽安全穩(wěn)定足量供給。另外需要提醒的是，建議廣大消費者按需購買食鹽，隨用隨買，一次無需購買太多，防止食鹽在家中存放太久超出保質(zhì)期造成浪費。
行業(yè)：
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