答復|關于促進廣東省地標農產品可持續(xù)發(fā)展的建議

 

　　唐曉麗等代表：

 

　　你們提出的關于促進廣東省地標農產品可持續(xù)發(fā)展的建議收悉，經綜合省財政廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳意見，現(xiàn)答復如下：

 

　　地理標志是重要的知識產權類型，是促進區(qū)域特色經濟發(fā)展的有效載體和推進鄉(xiāng)村振興的有力支撐。近年來，我局深入學習貫徹習近平總書記關于知識產權工作的重要論述，堅決貫徹黨中央、國務院加強地理標志保護和運用的決策部署，全面落實省委“1310”具體部署，深入實施“百千萬工程”，高度重視地理標志對區(qū)域特色經濟的推動作用，充分發(fā)揮廣東地理標志資源優(yōu)勢，強化地理標志政策供給，全面實施地理標志保護和運用工程，促進廣東省地標農產品可持續(xù)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。我局同意代表們提出的加強規(guī)劃引導和政策扶持等促進廣東省地標農產品可持續(xù)發(fā)展的建議，并結合職能予以落實，推動地理標志農產品發(fā)展，取得明顯的成效。

 

　　一、完善政策法規(guī)，夯實發(fā)展基礎

 

　?。ㄒ唬╅_展地理標志地方立法。2022年，我局牽頭起草《廣東省地理標志條例》（以下簡稱《條例》），省第十三屆人大常委會第四十七次會議審議通過并于2023年1月1日施行。《條例》涵蓋地理標志的運用、保護、管理和服務等各環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌強化全省地理標志保護、運用、管理和服務工作，推動地理標志與特色產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興有機融合，是國內首部綜合性地理標志地方法規(guī)，填補了國內相關領域地方立法的空白。2023年，我局大力開展《條例》宣貫，推動《條例》實施，擴大《條例》社會影響力和知曉度，有效提高依法保護和管理地理標志的意識和能力。

 

　?。ǘ┲贫óa業(yè)發(fā)展政策。2023年，我局深入開展地理標志保護和運用調研，深入研究地理標志政策需求，借鑒外省先進經驗，牽頭起草《廣東省發(fā)展地理標志產業(yè)實施方案》，經省人民政府同意印發(fā)施行。該《實施方案》打通地理標志創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務全鏈條，提出嚴厲打擊侵權假冒行為、加強質量監(jiān)管和快速協(xié)同保護、加快地理標志品牌提升、建設數字平臺等30條措施，是我省發(fā)展地理標志產業(yè)的指導性文件。

 

　?。ㄈ┘哟筚Y金支持力度。近年來，省財政廳按照省委、省政府統(tǒng)一部署，加大資金投入，推動知識產權高水平創(chuàng)造，強化知識產權高水平保護，促進知識產權高效益運營，推動引領型知識產權強省高質量發(fā)展。2024年，省財政安排知識產權創(chuàng)造、運用和保護專項資金4億元。我局結合地理標志產業(yè)實際，統(tǒng)籌現(xiàn)有政策使用包括地理標志在內的知識產權專項資金，推動知識產權高水平創(chuàng)造，強化知識產權高標準保護，促進知識產權高效益運營，推動知識產權強省建設向縱深發(fā)展。近年來，我局結合我省地理標志產業(yè)實際，用于地理標志保護、運用、管理和服務的資金逐年增加，促進地標農產品發(fā)展取得顯著成效。

 

　　二、強化監(jiān)督和管理，保護市場環(huán)境

 

　　（一）推進地理標志專用標志使用。我局抓住國家地理標志產品專用標志使用核準改革試點契機，主動作為，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮省知識產權保護中心、省地理標志協(xié)會人才和技術優(yōu)勢，引導和支持符合條件的生產企業(yè)使用地理標志專用標志，擴大用標企業(yè)規(guī)模，提高專用標志覆蓋率。截至2024年5月，全省已有1562家企業(yè)獲準使用地理標志專用標志，獲準使用地理標志專用標志企業(yè)數量成倍增長，用標企業(yè)規(guī)模不斷壯大，地理標志產品專用標志使用覆蓋率顯著提高。

 

　?。ǘ┘訌姷乩順酥緦Ｓ脴酥臼褂帽O(jiān)管。貫徹落實《地理標志產品保護辦法》《地理標志專用標志使用管理辦法》，堅持監(jiān)管與服務相結合、監(jiān)管與使用相結合，不斷強化監(jiān)管和服務職能。及時印發(fā)《廣東省新版地理標志專用標志更換工作方案》，嚴格按照時間節(jié)點組織獲準使用專用標志企業(yè)換用統(tǒng)一的國家地理標志專用標志。加強監(jiān)管機構和用標企業(yè)培訓，提高規(guī)范使用專用標志能力。建立健全常態(tài)化監(jiān)管機制，將地理標志專用標志合法使用人用標情況納入市場“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍。堅持日常巡查與專項行動相結合，常態(tài)化監(jiān)管與重點清單式監(jiān)管向結合，落實全覆蓋拉網式巡查，加強質量管理，嚴格落實監(jiān)管責任，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

 

　?。ㄈ┮婪ㄒ酪?guī)開展地理標志行政執(zhí)法。我局緊密結合實際，依據《商標法》《產品質量法》《廣東省地理標志條例》《地理標志產品保護辦法》等法律法規(guī)，充分發(fā)揮市場監(jiān)管綜合執(zhí)法職能作用，大力開展聯(lián)動保護和聯(lián)合執(zhí)法。以地理標志產品生產集中地、銷售集散地、城鄉(xiāng)結合部為重點區(qū)域，在地理標志產品產銷旺季，持續(xù)不斷開展地理標志保護專項行動，依法查處違規(guī)地理標志侵權假冒行為，不斷加大地理標志行政執(zhí)法力度。市場監(jiān)管部門深挖侵權產品生產源頭、切斷流通鏈條、強化線上線下協(xié)同一體化治理，有效保護廣東地理標志品牌，全面加強地理標志行政保護，優(yōu)化市場營商環(huán)境。2023年，我省“查處擅自使用”南山荔枝“地理標志產品名稱案”“查處擅自使用”慕尼黑啤酒“地理標志產品名稱案”“查處冒用地理標志專用標志系列案”，被國家知識產權局評為2023年度地理標志行政保護典型案例。

 

　?。ㄋ模└邩藴式ㄔO地理標志產品保護示范區(qū)。目前，國家知識產權局批準我省建設廣東（新會）、廣東（羅定）、化橘紅、英德紅茶、鳳凰單叢（樅）茶和白蕉海鱸6個國家地理標志產品保護示范區(qū)。我局高度重視國家地理標志產品保護示范區(qū)建設，不斷加大政策和資金支持力度，全面推動示范區(qū)高標準建設、高水平保護、高質量運用。示范區(qū)對區(qū)域特色經濟保護、支撐和帶動作用日益顯現(xiàn)。國家地理標志產品保護示范區(qū)（廣東江門）創(chuàng)新溯源方式，開啟大數據監(jiān)管模式，強化監(jiān)管手段，已通過國家驗收，其經驗做法多次被國家知識產權局推廣。2023年，陳皮產業(yè)市場主體超2900家，已形成藥食茶健以及文旅、金融等6大類35細類120余個品種的系列產品規(guī)模，帶動全區(qū)7萬人就業(yè)，實現(xiàn)人均增收約2.2萬元，2023年全產業(yè)鏈總產值達230億元。

 

　?。ㄎ澹┙⒔∪乩順酥井a品標準體系。近年來，為適應我省地理標志產品發(fā)展需求，我局推動各地根據區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在地理標志產品種植養(yǎng)殖、生產加工、經營管理等領域制定地理標志保護標準，不斷提高地理標志產品質量和品質，充分發(fā)揮標準在推進我省地理標志產品發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性作用。先后批準發(fā)布DB44/T 2052-2017《地理標志產品 羅浮山大米》等100項省級地理標志產品地方標準，以及DB4417/T 3-2021《地理標志產品 馬水桔》等120項市級地理標志產品地方標準。肇慶市德慶縣積極推動解決種源、種植等技術難題，制定德慶何首烏、德慶巴戟、德慶肉桂、德慶廣佛手等四大南藥（地理標志產品）16項團體標準。

 

　　三、加強品牌推廣，擦亮金字招牌

 

　?。ㄒ唬┛茖W合理挖掘地理標志農產品保護資源。一是周密組織地理標志資源普查。我局高度重視地理標志資源普查和地理標志產品統(tǒng)一認定信息核查工作，周密制定實施方案，明確標準要求，在全省范圍內組織開展地理標志保護資源普查，全面掌握全省地理標志數量、結構和分布狀況，了解經營主體使用地理標志專用標志情況，為實現(xiàn)地理標志嚴格保護和統(tǒng)一管理提供統(tǒng)計信息支撐，為制定廣東地方特色經濟政策提供依據。截至2024年5月，全省共有164個國家地理標志保護產品，63個農產品地理標志，144件作為地理標志注冊的集體商標和證明商標。二是提升地理標志產品保護申請質量。科學合理挖掘地理標志資源，提高地理標志產品保護申請和審查質量，增強地標農產品產業(yè)發(fā)展后勁。2019年至今，先后有紫金春甜桔、順德紅米酒、倫教糕、潮州手拉朱力壺、東莞臘腸、龍川山茶油6個農產品獲得國家地理標志產品保護，是同期獲批國家地理標志保護產品數量最多的地區(qū)之一。2023年，遴選產生80個廣東省地理標志培育產品，覆蓋21個地市，涉及初級農產品39個、加工食品26個、中藥材9個。

 

　?。ǘ┘訌娹r產品地理標志商標注冊。我局2023年累計投入200萬元開展地理標志商標培育工作，支持汕頭、韶關、梅州等9個市培育地理標志商標。2023年，全省新增地理標志商標18件，其中粵東西北地區(qū)新增地理標志商標7件；全省地理標志商標累計注冊量139件。在糧油類地理標志方面，新增“遂溪海紅香米”地理標志商標；在農產品地理標志方面，新增“新豐佛手瓜”“雷嶺荔枝”“新興貢柑”等地理標志商標；在水產品方面有新突破，新增“臺山蠔”“麥溪鯇”等地理標志商標。

 

　　（三）推進地標農產品品牌培育建設。地標農產品順德鰻魚入選農業(yè)農村部精品培育計劃，地標農產品徐聞菠蘿入選農業(yè)農村部2022年農業(yè)品牌創(chuàng)新發(fā)展典型案例，推進徐聞菠蘿、連州菜心、德慶貢柑等地標農產品“12221”市場營銷體系建設，培優(yōu)扶強一批地標農產品品牌。連州菜心、鎮(zhèn)隆荔枝和馬岡肉鵝作為廣東特色的地理標志農產品，帶動區(qū)域特色農產品品牌化、助力農民增收致富和鄉(xiāng)村振興。這3個地理標志農產品開展了品質特征評價和指標監(jiān)測及等級規(guī)格研究，強化產品特色挖掘，提高市場辨識度和認可度。

 

　　（四）支持地標農產品產業(yè)主體申報“粵字號”農業(yè)品牌。截至2023年末，全省經農業(yè)農村部門認證登記綠色、有機、地標產品總共992個。其中，綠色食品有562家企業(yè)847個、有機農產品有23家企業(yè)82個、地理標志農產品63個，綠色、有機和地理標志農產品較2022年末總數增長7.1%。目前，63個地標農產品中有22個已入選2023年“粵字號”區(qū)域公用品牌。

 

　?。ㄎ澹┘訌姷乩順酥酒放普故就茝V。組織舉辦地理標志品牌推介和產品展示交易活動，鼓勵開展地理標志品牌消費，助力打造農業(yè)經濟發(fā)展新模式。2023年，我局聯(lián)合省農業(yè)農村廳、廣州市人民政府，成功舉辦了首屆地理標志產品廣貨手信節(jié)，這是國內首個以地理標志產品推廣為主題的戶外活動，活動采取“線下+線上”相結合的形式。期間，首次發(fā)布了廣東地理標志產品分布圖；梅州、惠州、肇慶、清遠、潮州等5個市的市領導視頻推介了當地特色地理標志產品；3家地理標志產品用標企業(yè)現(xiàn)場推介了各自的地理標志產品；為十個首屆“廣貨好手信”頒獎。通過搭建廣東地理標志產品展示推介的新舞臺，打出“廣貨”推廣新模式，進一步擴大了廣東地理標志產品影響力和品牌知名度。2024年初，我局聯(lián)合清遠市人民政府共同舉辦“助力‘百千萬工程’廣東產品質量行（清遠站）-廣東地標特產年貨大集暨‘龍躍鳳鳴’清遠優(yōu)質農品年貨季”活動，聚焦“廣東地標，粵北味道，風土好物，品質主打”，邀請清遠、韶關、河源、梅州、云浮等市160余家歷史底蘊深厚、產業(yè)特色顯著的地理標志產品生產企業(yè)入駐展銷，充分展現(xiàn)地理標志在推動特色產業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設、歷史文化傳承和鄉(xiāng)村振興等方面的特有價值。省農業(yè)農村廳不斷創(chuàng)新方式舉辦各類展會活動，支持地標農產品參加農交會等國家級、省級展會及宣傳推介活動，拓展市場渠道，提升品牌影響力。2023年，組織舉辦廣東省“三品一標”年貨節(jié)暨地理標志農產品產業(yè)高質量發(fā)展論壇，同期組織地理標志農產品推介會。

 

　?。┘訌姷貥宿r產品保護工程管理。省農業(yè)農村廳積極組織地理標志農產品保護工程項目-龍門三黃胡須雞、饒平獅頭鵝、徐聞菠蘿、海豐油占米地、大埔蜜柚、連州菜心、馬岡肉鵝、丹霞貢柑、德慶貢柑、黃田荔枝等項目實施及驗收，建立項目進度通報制度，督促各地盡快完成實施工作，推動農產品綜合生產能力明顯增強，產品知名度、美譽度和市場占有率顯著提高，有效帶動農民持續(xù)增收，助力農業(yè)高質量發(fā)展，打造鄉(xiāng)村產業(yè)振興的樣板。

 

　?。ㄆ撸┲С挚h域地標農產品保鮮倉儲建設。2022年以來，針對我省產地保鮮倉儲實施不足的情況，省商務廳在縣域商業(yè)建設資金中設立產地農產品保鮮加工和商品化處理設施支持方向，對入選縣域商業(yè)建設行動縣的地區(qū)特色農產品商品化處理進行扶持。

 

　　下一步，我局將全面落實省委“1310”具體部署，推進落實“百千萬工程”部署要求，加強政策規(guī)劃研究，促進地標農產品銷售、流通，強化品牌培育，全面提升地理標志保護、運用、管理和服務水平，不斷增強我省地標農產品產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

 

　　專此答復，誠摯感謝你們對省市場監(jiān)管局工作的關心支持。

 

　　廣東省市場監(jiān)督管理局

 

　　2024年6月21日