津檢說“罰” 丨進(jìn)口食品安全管理行政處罰政策解讀

　　引言

 

　　今年6月7日是第六個“世界食品安全日”。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全工作的重要指示批示精神，嚴(yán)防食品安全重點(diǎn)環(huán)節(jié)問題發(fā)生和風(fēng)險(xiǎn)隱患，海關(guān)作為進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理部門，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?a href='http://m.unionsn.com/tag_134.html' class='zdbq' title='標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)食品資訊' target='_blank'>標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”，堅(jiān)決筑牢國門食品安全防線，查發(fā)了一系列涉及進(jìn)出口食品安全的違法行為。

 

　　海關(guān)在食品進(jìn)口商備案核查工作中發(fā)現(xiàn)，某食品進(jìn)口企業(yè)進(jìn)口食品添加劑未按規(guī)定建立食品添加劑進(jìn)口和銷售記錄，違反了《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》《食品進(jìn)口記錄和銷售記錄管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，該企業(yè)被給予行政處罰。

 

　　第五十條  食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明；對無法提供合格證明的食品原料，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)；不得采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。

 

　　食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。

 

　　第九十八條　進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立食品、食品添加劑進(jìn)口和銷售記錄制度，如實(shí)記錄食品、食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進(jìn)口批號、保質(zhì)期、境外出口商和購貨者名稱、地址及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

 

 

　　第二十一條　食品進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)口和銷售記錄制度，如實(shí)記錄食品名稱、凈含量/規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進(jìn)口批號、保質(zhì)期、境外出口商和購貨者名稱、地址及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于食品保質(zhì)期滿后6個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限為銷售后2年以上。

 

　　《食品進(jìn)口記錄和銷售記錄管理規(guī)定》

 

　　第四條　收貨人應(yīng)當(dāng)建立完善的食品進(jìn)口記錄和銷售記錄制度并嚴(yán)格執(zhí)行。

 

　　食品進(jìn)口記錄是什么樣子的呢？

 

　　那進(jìn)口食品銷售記錄呢？

 

　　該起案件的查處過程中，當(dāng)事人未按海關(guān)要求進(jìn)行整改，海關(guān)根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條、第一百二十九條第二款之規(guī)定，并按照《中華人民共和國海關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)（二）》（海關(guān)總署公告2023年第187號發(fā)布）第六條第二款及其附件3《海關(guān)簡易程序和快速辦理行政處罰常見案件裁量基準(zhǔn)（二）》第（18）項(xiàng)，對當(dāng)事人給予警告。

 

　　海關(guān)在稽查工作中發(fā)現(xiàn)，某貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口食品未按規(guī)定建立食品、食品添加劑進(jìn)口和銷售記錄，違反了《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》《食品進(jìn)口記錄和銷售記錄管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人按照海關(guān)要求在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢，免予行政處罰。

 

　　當(dāng)事人按照海關(guān)要求在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢非常重要！

 

 

　　第七條第（五）項(xiàng)  當(dāng)事人符合《海關(guān)行政處罰“輕微違法免罰”事項(xiàng)清單（二）》規(guī)定，或者其他違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

 

　　該起案件的查處過程中，當(dāng)事人積極配合海關(guān)查處違法行為，并按照海關(guān)要求在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢，海關(guān)依照《中華人民共和國海關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)（二）》（海關(guān)總署公告2023年第187號發(fā)布）第七條第五款及其附件1《海關(guān)行政處罰“輕微違法免罰”事項(xiàng)清單（二）》第4項(xiàng)裁量，當(dāng)事人免予行政處罰，海關(guān)依據(jù)相關(guān)規(guī)定對當(dāng)事人進(jìn)行書面教育。

 

　　食品安全是關(guān)乎國計(jì)民生的大事。民以食為天，不但要吃的好，還要吃的安全放心。為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，國家制定了一系列法律法規(guī)對食品安全作出嚴(yán)格規(guī)定。

 

 

　　2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國食品安全法》，2021年4月29日第二次修正。

 

　　“民以食為天，食以安為先”這句人們常掛在口頭的諺語，說明了食品安全的重要性。在我國，國家高度重視食品安全，早在1995年就頒布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》。

 

　　食品安全法的施行，對于防止、控制、減少和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預(yù)防和控制食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，具有十分重要的意義。

 

　　《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》

 

　　海關(guān)總署于2021年4月13日發(fā)布了第249號令《關(guān)于公布〈中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法〉的令》，該《辦法》自2022年1月1日起正式實(shí)施。

 

　　《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》的立法宗旨是“保障進(jìn)出口食品安全，保護(hù)人類、動植物生命和健康”，符合《中華人民共和國食品安全法》等法律、行政法規(guī)要求。其中“保護(hù)人類、動植物生命和健康”也與WTO相關(guān)協(xié)定等國際規(guī)則相一致，體現(xiàn)出進(jìn)出口食品安全監(jiān)管法規(guī)的特點(diǎn)。

 

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市民對進(jìn)口食品的需求和消費(fèi)日益增長。與此同時，進(jìn)口食品安全也成為社會高度關(guān)注的問題。新修訂的《進(jìn)出口食品安全管理辦法》從事前、事中、事后三個階段嚴(yán)密海關(guān)對進(jìn)口食品的監(jiān)管，為進(jìn)口食品全鏈條管理進(jìn)一步強(qiáng)化了法律制度保障，切實(shí)為市民餐桌安全保駕護(hù)航。

 

　　2023年12月22日海關(guān)總署發(fā)布了《中華人民共和國海關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)（二）》（海關(guān)總署公告2023年第187號），以下簡稱《裁量基準(zhǔn)（二）》。

 

　　《裁量基準(zhǔn)（二）》適用于根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章規(guī)定辦理的海關(guān)檢驗(yàn)檢疫行政處罰案件。

 

　　《裁量基準(zhǔn)（二）》對涉及國家生態(tài)安全、生物安全、食品安全等領(lǐng)域始終堅(jiān)持從嚴(yán)把握，對關(guān)系人民群眾切身利益重點(diǎn)違法行為設(shè)置從重評價情形，加大危害國門安全行為的懲戒力度，防范“滯、瞞、逃、騙、害”風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國門安全防線。原文鏈接：http://www.customs.gov.cn//customs/302249/2480148/5588494/index.html

 

　　五種裁量階次

 

　　本裁量基準(zhǔn)設(shè)定不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰以及從重行政處罰五種裁量階次。

 

　　明確量罰標(biāo)準(zhǔn)

 

　　從輕行政處罰的，罰款下限為法定最低倍數(shù)/比例/數(shù)額（含本數(shù)），罰款上限為“法定最低倍數(shù)/比例/數(shù)額+（法定最高倍數(shù)/比例/數(shù)額-法定最低倍數(shù)/比例/數(shù)額）×30%”（不含本數(shù)）；一般行政處罰的，罰款下限為從輕行政處罰的上限（含本數(shù)），罰款上限為“法定最高倍數(shù)/比例/數(shù)額-（法定最高倍數(shù)/比例/數(shù)額-法定最低倍數(shù)/比例/數(shù)額）×50%”（不含本數(shù)）；從重行政處罰的，罰款下限為一般行政處罰的上限（含本數(shù)），罰款上限為法定最高倍數(shù)/比例/數(shù)額（含本數(shù)）。

 

 

　　《海關(guān)行政處罰“輕微違法免罰”事項(xiàng)清單（二）》《海關(guān)檢驗(yàn)檢疫行政處罰常見案件裁量基準(zhǔn)》《海關(guān)簡易程序和快速辦理行政處罰常見案件裁量基準(zhǔn)（二）》。

 

　　行政處罰裁量基準(zhǔn)（二）框架示意

　　食品安全是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊徊糠郑苯雨P(guān)系到我們的身體健康，食品安全已經(jīng)成為各國政府和食品生產(chǎn)企業(yè)高度重視的問題?！吨腥A人民共和國刑法》對涉及食品安全犯罪明確定罪處罰。

 

　　海關(guān)作為我國的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，依法對進(jìn)出境食品安全進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督。守好人民群眾食品安全底線，保障好人民群眾“舌尖上的安全”。請廣大進(jìn)出口收發(fā)貨人知法守法，嚴(yán)格遵守進(jìn)出口食品法律規(guī)定，按要求辦理海關(guān)手續(xù)。

 

　　供稿單位：企業(yè)管理和稽查處、南開海關(guān)