廣西自治區(qū)市場監(jiān)管局關(guān)于自治區(qū)十四屆人大二次會議第2024096號代表建議的答復(fù)

 

　　李健龍、楊鴻宇代表：

 

　　你們提出的關(guān)于加強涉中老年人保健食品領(lǐng)域治理的建議（第2024096號），由自治區(qū)人大常委會辦公廳交由我單位會同自治區(qū)公安廳、民政廳辦理，經(jīng)研究?，F(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　近幾年，針對不良商家以食品、保健食品為載體采用免費送禮、“講師”洗腦宣傳、虛假夸大宣傳等不正當(dāng)手段推銷產(chǎn)品，誤導(dǎo)和欺騙消費者，“套路”中老年人而牟取暴利這一現(xiàn)象，我區(qū)持續(xù)開展相關(guān)整頓治理工作。2020—2021年，我局聯(lián)合自治區(qū)公安廳等七部門開展保健食品行業(yè)專項清理整治并取得積極成效，全區(qū)查處涉及保健食品案件221起，涉案金額224.41萬元，罰沒款472.11萬元，移送司法案件4件。2022年，由平安廣西建設(shè)協(xié)調(diào)小組牽頭，成立廣西打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動辦公室，在全區(qū)范圍開展打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動，市場監(jiān)管部門就涉老食品、“保健品”等領(lǐng)域涉詐問題隱患積極開展整治并加大打擊力度，全區(qū)各地共收到12337平臺下發(fā)線索93條，自行摸排有效線索431條；整治發(fā)現(xiàn)問題458個，均已完成整治，立案252件，沒收違法所得45.48萬元，罰款366.69萬元，涉案金額3882.35萬元，幫助群眾挽回損失3323.96萬元。自2022年開展打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動以來，全區(qū)公安機關(guān)共立案養(yǎng)老詐騙案件2488起，案件全破，抓獲犯罪嫌疑人6273人，打掉團伙425個，追贓挽損9.07億元，追贓挽損率18.43%。其中，玉林市公安機關(guān)共立案養(yǎng)老詐騙案件251起，案件全破，抓獲犯罪嫌疑人397人，打掉團伙17個，追贓挽損2700多萬元。

 

　　您二位代表提出的幾點建議，對我區(qū)保健食品領(lǐng)域治理工作有很大啟發(fā)，有關(guān)部門制定了相關(guān)措施，納入今后的重點工作，具體情況如下：

 

　　一、關(guān)于完善相關(guān)法律法規(guī)，從重懲處“保健品坑老”犯罪

 

　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)法律法規(guī)。目前“保健品坑老”所涉及的法律法規(guī)有四大部分。一是在廣告中對食品作虛假宣傳，欺騙消費者，或者發(fā)布未取得批準(zhǔn)文件、廣告內(nèi)容與批準(zhǔn)文件不一致的保健食品廣告，以及利用會議、講座、健康咨詢等方式對食品進行虛假宣傳的，可依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》，進行處罰。二是對其商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，或者通過組織虛假交易等方式幫助其他經(jīng)營者進行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳的，可依據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》處罰。三是對商品或者服務(wù)作虛假或者引人誤解的宣傳的，可依據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》處罰。四是《廣西壯族自治區(qū)食品安全條例》對在許可的經(jīng)營場所以外現(xiàn)場銷售保健食品的明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。涉及食品保健食品的欺詐和虛假宣傳等違法行為已有明確且嚴(yán)格的法律責(zé)任。

 

　　（二）保健食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況。保健食品已有國家標(biāo)準(zhǔn)《GB 16740-2014 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 保健食品》，針對保健食品每個產(chǎn)品的功效成分不同、劑型不同導(dǎo)致的質(zhì)量指標(biāo)不同等情況，要求每個產(chǎn)品必須制定相應(yīng)的食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，且企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能低于保健食品產(chǎn)品技術(shù)要求。對于無技術(shù)要求的保健食品，《市場監(jiān)管總局？國家衛(wèi)生健康委 國家中醫(yī)藥局關(guān)于發(fā)布〈允許保健食品聲稱的保健功能目錄非營養(yǎng)素補充劑（2023年版）〉及配套文件的公告》已設(shè)置五年過渡期，自2028年八月十五日開始，所有在產(chǎn)在銷的保健食品均應(yīng)當(dāng)有批準(zhǔn)的技術(shù)要求，屆時可實現(xiàn)保健食品有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。

 

　　二、關(guān)于加大打擊力度，加強綜合治理，向“坑老”保健品亮劍

 

　　自2022年開展打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動以來，自治區(qū)市場監(jiān)管局、公安廳、民政廳認真貫徹落實中央和自治區(qū)關(guān)于打擊整治養(yǎng)老詐騙犯罪有關(guān)指示批示精神，繼續(xù)常態(tài)化開展打擊整治養(yǎng)老詐騙犯罪，納入日常監(jiān)管工作當(dāng)中。

 

　　（一）抓住保健食品關(guān)鍵重點集中發(fā)力。生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，持續(xù)組織開展保健食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查，從源頭杜絕產(chǎn)品標(biāo)簽說明虛假和夸大宣傳。經(jīng)營環(huán)節(jié)上，深入開展特殊食品和食鹽經(jīng)營規(guī)范提升行動，加強重點場所摸排、規(guī)范經(jīng)營監(jiān)管，重點檢查保健食品的標(biāo)簽、說明書是否涉及疾病預(yù)防、治療功能，保健食品的廣告是否經(jīng)廣告審查部門審查批準(zhǔn)并取得廣告批準(zhǔn)文件，是否存在通過健康咨詢、宣傳資料等任何方式虛假夸大宣傳保健食品行為。

 

　　（二）不斷提升公檢法協(xié)同打擊力度。自治區(qū)公安廳充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌推進作用，依托“情指勤輿”一體化實戰(zhàn)化運行機制，組建實戰(zhàn)團隊，強化線索研判，建立打防模型，聚力串并攻堅。主動與檢法部門溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一執(zhí)法思想和辦案標(biāo)準(zhǔn)，與自治區(qū)檢察院聯(lián)合下發(fā)《辦理養(yǎng)老詐騙案件協(xié)作配合機制》，高效推進養(yǎng)老詐騙案件快偵快破、快捕快訴，提升整體打擊成效。推動壓實行業(yè)部門整治主體責(zé)任，及時制發(fā)公安提示函，協(xié)同推動相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)范整治，堅決鏟除養(yǎng)老詐騙滋生土壤，鞏固深化打擊整治成果，實現(xiàn)常治長效。

 

　?。ㄈ┏掷m(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域保健食品排查整治。深入貫徹落實《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》，將養(yǎng)老機構(gòu)存在違規(guī)兜售保健食品等侵害老年人人身財產(chǎn)權(quán)益或發(fā)生安全事故的情況納入評估重點，建立問題和措施兩個清單，督促各類養(yǎng)老機構(gòu)主動防范和消除在食品方面的安全風(fēng)險和隱患。結(jié)合集中用餐單位食品安全專項治理行動，加大排查養(yǎng)老機構(gòu)向老年人違規(guī)兜售保健食品、協(xié)助夸大宣傳食品具有保健及治療功效、將普通消費品以“功能化”包裝后進行高價售賣等違法行為的工作力度，切實保障老年人身體健康和財產(chǎn)安全。

 

　　三、關(guān)于深化反詐宣傳，建立舉報獎勵制度

 

　　（一）公安部門形成反詐騙宣傳新格局。深入開展“百萬警進千萬家”活動，組織派出所民警、輔警走千家進萬戶，利用豐富多彩的宣傳內(nèi)容、生動形象的宣傳方式，多輪次全覆蓋開展打擊整治涉老年人詐騙宣傳教育活動，提高老年人的知曉率、參與率，切實提升群眾防騙識騙意識。

 

　?。ǘ┮呀⑹称放e報獎勵制度。2011年10月19日，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳制定發(fā)布《廣西壯族自治區(qū)食品安全違法行為舉報獎勵辦法（試行）》，對舉報12種食品安全違法行為，并經(jīng)查證屬實的，給予獎勵，其中包括制售假冒偽劣食品。2021年7月30日，國家市場監(jiān)督管理總局、中華人民共和國財政部聯(lián)合印發(fā)《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》，對違反食品安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為，以及市場監(jiān)管領(lǐng)域具有較大社會影響，嚴(yán)重危害人民群眾人身、財產(chǎn)安全的重大違法行為，經(jīng)查證屬實結(jié)案后給予相應(yīng)獎勵。對生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品進行虛假宣傳等違法行為，爭取在修訂辦法啟動時納入舉報獎勵范圍。

 

　　四、關(guān)于加強對老年人的健康保健宣傳

 

　?。ㄒ唬娀＝∈称繁O(jiān)管領(lǐng)域科普宣傳。市場監(jiān)管部門結(jié)合3·15消費者權(quán)益日、食品安全宣傳周等重要時間節(jié)點，開展保健食品宣傳進機關(guān)、進企業(yè)、進校園、進農(nóng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)絡(luò)等“六進”活動。聯(lián)合廣西食品工業(yè)協(xié)會特食分會，用好各類媒體平臺，多渠道、多方式、常態(tài)化開展保健食品安全科普宣傳、普法教育，協(xié)助做好“八桂特食”微信公眾號建設(shè)工作，推動各市積極向公眾號投稿，定期發(fā)布新內(nèi)容、提升內(nèi)容質(zhì)量、提高關(guān)注人群，特別是中老年人的數(shù)量和影響。

 

　?。ǘ┥钊腴_展養(yǎng)老機構(gòu)食品安全科普宣教。民政部門努力提升養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員能力水平，將食品安全知識納入崗位培訓(xùn)內(nèi)容。指導(dǎo)各地開展食品安全宣傳教育，通過展示海報、展板，播放公益廣告、短視頻等形式，重點宣傳普及合理膳食理念和就餐安全知識，提醒老年人常見的食品安全誤區(qū)，幫助養(yǎng)成良好個人衛(wèi)生習(xí)慣，提升食品安全意識和健康素養(yǎng)。

 

　　專此答復(fù)，誠摯感謝你們對保健食品監(jiān)管工作的關(guān)心支持。

 

　　自治區(qū)市場監(jiān)管局

 

　　2024年4月28日