《消費者權(quán)益保護法實施條例》頒布：上海舉辦大講堂探討職業(yè)索賠現(xiàn)象

　　近期，國務(wù)院頒布了《消費者權(quán)益保護法實施條例》，該條例明確要求對消費索賠行為進行規(guī)范，并規(guī)定投訴和舉報必須遵守相關(guān)法律法規(guī)，嚴禁利用這些行為謀取不正當利益，侵害經(jīng)營者的合法權(quán)益，或擾亂市場經(jīng)濟秩序。為了加強這一條例的宣傳和貫徹，2024年4月28日下午，上海市消費者權(quán)益保護委員會與上海市消費者權(quán)益保護基金會聯(lián)合舉辦了第二期“提振消費維護權(quán)益”大講堂。此次活動邀請了人大代表、政府部門代表、企業(yè)代表以及專家學者等各方人士，共同就“職業(yè)索賠現(xiàn)象對消費信心與營商環(huán)境的影響”這一議題進行深入討論。本次大講堂由上海華夏經(jīng)濟文化促進會和靜安國際中心協(xié)辦。

 

　　上海市消保委秘書長、市市場監(jiān)管局二級巡視員陶愛蓮表示，消費信心和營商環(huán)境對于促進消費增長至關(guān)重要。上海市消保委通過搭建了“提振消費維護權(quán)益大講堂”，希望通過共同探討，對職業(yè)索賠問題有更為深入全面的認知。面對職業(yè)索賠現(xiàn)象的蔓延，企業(yè)應(yīng)著重提升自身的合規(guī)經(jīng)營能力，更好地保護消費者權(quán)益。同時，上海市消保委也希望通過《消費者權(quán)益保護法實施條例》的落地執(zhí)行規(guī)范市場上的職業(yè)索賠行為，既保障了消費者的合法權(quán)益，也為誠信經(jīng)營者創(chuàng)造了公平競爭的市場環(huán)境，實現(xiàn)消費者與經(jīng)營者的雙贏。

 

　　在大講堂上，原上海市市場監(jiān)管局一級巡視員胡浩代表上海市消費者權(quán)益保護委員會課題組，分享了關(guān)于職業(yè)索賠問題的最新研究成果。他指出，近年來，職業(yè)索賠案件的數(shù)量呈現(xiàn)出持續(xù)上升的趨勢。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年上海市職業(yè)類索賠類投訴數(shù)量達到了驚人的24.6萬件，其中年投訴量超過10件的投訴者有近8000人，而且這一現(xiàn)象呈現(xiàn)出團伙化、鏈條化的趨勢。這些職業(yè)索賠行為主要集中在表面合規(guī)性問題上，并已經(jīng)開始從日常消費領(lǐng)域向勞務(wù)用工、金融稅收以及個人信息保護等領(lǐng)域蔓延。為了應(yīng)對這一問題，胡浩提出了七點建議，包括區(qū)分牟利性索賠與一般消費維權(quán)行為、分類分級適用懲罰性賠償以避免“小錯大賠”、全鏈條落實過罰相當原則以切實防范“小過重罰”、完善舉報獎勵機制、壓實經(jīng)營者主體責任、推動社會組織發(fā)揮更大作用，以及利用數(shù)智技術(shù)加快建立跨部門共享的投訴舉報異常名錄。

 

　　接著，上海市市場監(jiān)管局消費者權(quán)益保護處處長謝正豪詳細介紹了市場監(jiān)管部門受理的職業(yè)索賠類投訴舉報的相關(guān)數(shù)據(jù)分析結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，舉報中排名前兩位的問題分別是廣告違法行為（占34.79%）和不正當競爭行為（占31.11%）。其中，廣告違法行為主要集中在虛假廣告方面，而不正當競爭行為則主要集中在虛假宣傳上，尤其是使用絕對化用語的情況占據(jù)了相當大的比重。這兩個問題都主要出現(xiàn)在產(chǎn)品的介紹說明、產(chǎn)品的標識標簽以及產(chǎn)品的包裝文字上。此外，他還透露了一些典型的職業(yè)索賠案例，例如劉某在一年內(nèi)以“無證拍黃瓜”為由向1372家餐飲店提出高額索賠等。

 

　　為了更深入地探討職業(yè)索賠現(xiàn)象的影響和解決方案，大講堂還組織了兩場圓桌討論。

 

　　在第一場討論中，沃爾瑪、聯(lián)華超市、永輝超市、新雅食品和餓了么等知名企業(yè)的代表紛紛分享了各自遇到的相關(guān)案例以及職業(yè)索賠行為給企業(yè)正常經(jīng)營帶來的困擾。

 

　　在第二場討論中，市人大代表許瑋提出了針對性立法的建議以遏制職業(yè)索賠現(xiàn)象；市司法局二級巡視員李平則就如何落實《消費者權(quán)益保護法實施條例》以規(guī)范職業(yè)索賠行為提出了具體建議；上海市民營經(jīng)濟協(xié)會副會長兼秘書長劉楷表示，職業(yè)索賠現(xiàn)象對民營企業(yè)的營商信心影響很大，他呼吁建立有效機制遏制職業(yè)索賠行為，保護民營企業(yè)的合法權(quán)益。拼多多副總裁、上海市消費者權(quán)益保護基金會副理事長文學也表示職業(yè)索賠現(xiàn)象對消費活力和線上商家的信心造成了嚴重影響。

 

　　我國的法律法規(guī)標準體系日益完善為消費者權(quán)益提供了強有力的法律后盾，但同時也給企業(yè)特別是小微企業(yè)帶來了一定的合規(guī)挑戰(zhàn)。許多合規(guī)上的小瑕疵并非企業(yè)故意為之，也不會對消費者造成誤導(dǎo)或?qū)Ξa(chǎn)品質(zhì)量或食品安全帶來實質(zhì)性影響。然而大量職業(yè)索賠者卻利用這些合規(guī)瑕疵通過投訴舉報來謀取私利，這給經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了不利影響。具體來說這些影響包括損害營商信心、影響市場活力、抬高營商成本和消費成本進而影響消費者信心以及違背商業(yè)誠信、敗壞社會風氣等。