乳品和嬰配生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任應(yīng)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

　　黨中央國(guó)務(wù)院始終重視高質(zhì)量發(fā)展。2023年2月6日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》。確立了新時(shí)期質(zhì)量工作的全新方位，為統(tǒng)籌推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了行動(dòng)指南、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。質(zhì)量是興盛之道、強(qiáng)國(guó)之策，關(guān)乎國(guó)家、企業(yè)的命運(yùn)。黨的二十大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)了高質(zhì)量發(fā)展，要求大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，提出堅(jiān)持質(zhì)量第一、推動(dòng)質(zhì)量變革、增強(qiáng)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)、推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等重大命題。

 

 

　?。ㄒ唬┤橹破沸袠I(yè)已具有在整個(gè)食品行業(yè)帶頭提升品質(zhì)、率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的良好基礎(chǔ)條件。

 

　　當(dāng)前，我國(guó)乳制品行業(yè)機(jī)械化、信息化、自動(dòng)化、智能化程度最高，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)擁有國(guó)內(nèi)食品行業(yè)最現(xiàn)代化的研發(fā)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。截止到2022年：中國(guó)乳制品生產(chǎn)繼續(xù)增長(zhǎng)；乳制品產(chǎn)業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提升；規(guī)?；B(yǎng)殖比例進(jìn)一步提高；乳制品質(zhì)量安全持續(xù)保持較高水平；乳制品國(guó)產(chǎn)品牌美譽(yù)度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)。中國(guó)乳制品行業(yè)堅(jiān)守安全是底線，質(zhì)量營(yíng)養(yǎng)是高線。安全是基礎(chǔ)，質(zhì)量營(yíng)養(yǎng)是目標(biāo)。2022年國(guó)家抽檢嬰配粉抽檢合格率99.98%；抽檢乳制品合格率99.88%。

 

　?。ǘ┤橹破沸袠I(yè)已經(jīng)成為我國(guó)整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)的示范

 

　　1.乳制品行業(yè)成為我國(guó)整體上食品安全的示范。帶動(dòng)整個(gè)食品行業(yè)解決好共性問(wèn)題，形成誠(chéng)信自律、健康發(fā)展的市場(chǎng)秩序。

 

　　2.乳制品行業(yè)成為整個(gè)食品行業(yè)質(zhì)量營(yíng)養(yǎng)提升的示范。不斷提高企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)完善食品安全管理體系，開(kāi)發(fā)更受消費(fèi)者歡迎的營(yíng)養(yǎng)健康功能性乳制品。

 

　　3.乳制品行業(yè)成為整個(gè)食品行業(yè)品牌建設(shè)的示范。牢固樹(shù)立中國(guó)乳業(yè)就是民族品牌的整體觀、大局觀，擴(kuò)大中國(guó)乳業(yè)品牌影響力，進(jìn)一步提升乳制品行業(yè)形象，牢牢樹(shù)立中國(guó)乳業(yè)優(yōu)質(zhì)安全市場(chǎng)品牌，讓國(guó)人放心安全地消費(fèi)乳制品。

 

　?。ㄈ┤橹破沸袠I(yè)落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任意義重大

 

　　乳制品行業(yè)是我國(guó)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；乳制品是最受重視最受歡迎最接地氣的健康產(chǎn)品；食品安全是人民群眾美好生活的基礎(chǔ)；乳制品行業(yè)是我國(guó)食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)；乳制品質(zhì)量安全是我國(guó)食品安全的風(fēng)向標(biāo)；乳制品是我國(guó)食品安全的代表性產(chǎn)品；提高乳制品質(zhì)量安全水平是乳品行業(yè)的重大責(zé)任和使命；乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)成為落實(shí)食品安全主體責(zé)任的主力軍、排頭兵、示范和典范。

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)乳制品質(zhì)量安全管理。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要有效落實(shí)食品安全管理制度；建立健全食品安全管理機(jī)構(gòu)；設(shè)立食品安全管理崗位；配備專業(yè)技術(shù)人員和食品安全管理人員；組織食品安全管理人員培訓(xùn)、考核合格。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制。加強(qiáng)奶源風(fēng)險(xiǎn)管理。提高自建自控奶源比例；開(kāi)展牧場(chǎng)審核，嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用管理，盡量縮短生鮮乳運(yùn)輸距離，對(duì)生鮮乳收購(gòu)、運(yùn)輸實(shí)行精準(zhǔn)化、全時(shí)段管理。加強(qiáng)原輔料風(fēng)險(xiǎn)管控。建立供應(yīng)商審核、原輔料驗(yàn)收貯存管理、不合格原輔料處置等制度，強(qiáng)化進(jìn)口商資質(zhì)、原輔料合格證明等文件審核。加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理。全面實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程中原輔料稱量、投料、殺菌、灌裝等關(guān)鍵點(diǎn)控制。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)食品安全自查。定期對(duì)產(chǎn)品研發(fā)、原輔料采購(gòu)貯存、生產(chǎn)條件、設(shè)備狀態(tài)、產(chǎn)品檢驗(yàn)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)記錄等方面食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)并報(bào)告食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)還要定期對(duì)質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行自查。并提交自查報(bào)告。集團(tuán)公司應(yīng)定期對(duì)所屬工廠進(jìn)行檢查。鼓勵(lì)企業(yè)選擇食品安全專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展第三方檢查評(píng)價(jià)。加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件處置。對(duì)監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測(cè)、媒體報(bào)道、投訴舉報(bào)等反映的問(wèn)題立即進(jìn)行排查分析，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)食品召回演練。對(duì)上市銷售的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的乳制品，立即停止生產(chǎn)銷售并實(shí)施召回，及時(shí)告知消費(fèi)者，最大限度地減少食品安全危害。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)奶源原輔料和成品出廠檢驗(yàn)把關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)原輔料把關(guān)和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)義務(wù)。加強(qiáng)原輔料、半成品、成品以及生產(chǎn)衛(wèi)生狀況的檢驗(yàn)檢測(cè)。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)探索基于產(chǎn)品研發(fā)、原料把關(guān)、過(guò)程監(jiān)控、定期監(jiān)測(cè)等控制措施。合理設(shè)定低溫短保質(zhì)期乳制品微生物等檢驗(yàn)項(xiàng)目和頻次。鼓勵(lì)集團(tuán)公司設(shè)立中心實(shí)驗(yàn)室。對(duì)所屬乳制品工廠統(tǒng)一進(jìn)行檢驗(yàn)把關(guān)，提高效率、節(jié)約資源、降低成本。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)要對(duì)出廠產(chǎn)品按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施全項(xiàng)目逐批檢驗(yàn)。不得實(shí)施委托檢驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的檢驗(yàn)檢測(cè)。

 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)力度。加強(qiáng)低溫乳制品冷鏈儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展智慧物流，建設(shè)信息化平臺(tái)，整合末端配送銷售網(wǎng)點(diǎn)，全程監(jiān)控儲(chǔ)運(yùn)和銷售溫度，確保產(chǎn)品安全與品質(zhì)。加大企業(yè)信息化建設(shè)投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)采用信息化手段建立、完善食品安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全程可追溯。加大研發(fā)投入，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，增品種提品質(zhì)，優(yōu)化加工工藝，做大做強(qiáng)主打產(chǎn)品，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)集團(tuán)公司整合技術(shù)力量統(tǒng)一設(shè)立研發(fā)部門，獨(dú)立或者通過(guò)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式開(kāi)展科研創(chuàng)新。

 

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局《落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》的核心內(nèi)容包括：建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人崗位職責(zé)；建立食品安全總監(jiān)崗位職責(zé)；建立食品安全員崗位職責(zé)；配備食品安全總監(jiān)；配備食品安全員；制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單；建立“日管控、周排查、月調(diào)度”動(dòng)態(tài)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。實(shí)現(xiàn)食品安全主體責(zé)任落實(shí)落細(xì)落地。

 

　　（一）重點(diǎn)抓好四件事

 

　　1.抓住關(guān)鍵的“三個(gè)人”。建立健全乳品生產(chǎn)企業(yè)“三員三責(zé)”主體責(zé)任體系。（1）企業(yè)負(fù)責(zé)人：承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的法定代表人、實(shí)際控制人。（2）食品安全總監(jiān)：具體負(fù)責(zé)食品安全管理的主管人員。（3）食品安全員：直接落實(shí)食品安全制度的工作人員。企業(yè)負(fù)責(zé)人具有決定性作用，抓住了企業(yè)負(fù)責(zé)人就是牽住了牛鼻子，抓住了企業(yè)的主要矛盾，抓住了綱，綱舉目張，就能解決了食品安全管理方面的主要問(wèn)題。在乳品生產(chǎn)企業(yè)中，企業(yè)負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)企業(yè)的人員、資金、物質(zhì)、制度等方面的重大決策，決定企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。只有主要負(fù)責(zé)人帶頭認(rèn)真落實(shí)好企業(yè)食品安全主體責(zé)任，支持食品安全總監(jiān)、食品安全員依法開(kāi)展食品安全管理工作，才能企業(yè)的食品安全主體責(zé)任落實(shí)落細(xì)。例如，主要負(fù)責(zé)人在作出涉及食品安全的重大決策前，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取食品安全總監(jiān)和食品安全員的意見(jiàn)和建議；為食品安全總監(jiān)、食品安全員提供必要的工作條件、教育培訓(xùn)和崗位待遇，充分保障其依法履行職責(zé)；建立對(duì)食品安全總監(jiān)、食品安全員的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作成效顯著的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　2.重點(diǎn)管好“三件事”。（1）日管控：食品安全員每日根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控清單進(jìn)行檢查，抓風(fēng)險(xiǎn)，找隱患，消滅問(wèn)題在萌芽。（2）周排查：食品安全總監(jiān)每周至少組織1次風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，分析研判食品生產(chǎn)安全狀況，研究解決日管控中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。（3）月調(diào)度：主要負(fù)責(zé)人每月至少聽(tīng)取1次食品安全總監(jiān)情況匯報(bào)，對(duì)當(dāng)月食品安全日常管理、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理等情況進(jìn)行工作總結(jié)，對(duì)下個(gè)月重點(diǎn)工作作出調(diào)度安排和明確具體要求。

 

　　3.建立健全“四本賬”。（1）《每日食品安全檢查記錄表》；（2）《每周食品安全排查治理報(bào)告》；（3）《每月食品安全調(diào)度會(huì)議紀(jì)要》；（4）《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》。

 

　　4.抓住企業(yè)文化的“魂”。企業(yè)文化包括價(jià)值觀、精神、思想、理念、觀念、道德、誠(chéng)信、行為準(zhǔn)則等方面。企業(yè)文化是企業(yè)的“靈魂”；沒(méi)有靈魂不可能成為有責(zé)任感的企業(yè)；沒(méi)有靈魂不可能成為視質(zhì)量為生命的企業(yè)；沒(méi)有靈魂不可能成為誠(chéng)信守法的企業(yè)；沒(méi)有靈魂企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)就是一句空話。因此，必須厚植企業(yè)文化。

 

　　例如，伊利通過(guò)企業(yè)文化建設(shè)，把“伊利即品質(zhì)”融入所有伊利人的精神內(nèi)核，倡導(dǎo)“人人都是品質(zhì)創(chuàng)造者”。蒙牛堅(jiān)持“沒(méi)有質(zhì)量，一切都是負(fù)數(shù)”，讓遵守主體責(zé)任成為全員的一種行為習(xí)慣，在企業(yè)內(nèi)部形成一種全員自覺(jué)關(guān)注食品安全的氛圍，從而提升食品安全文化意識(shí)。飛鶴堅(jiān)守質(zhì)量不能為任何事情讓路。以最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，最親切的服務(wù)為家庭帶來(lái)希望和歡樂(lè)。君樂(lè)寶堅(jiān)守消費(fèi)者的健康與安全是企業(yè)的責(zé)任，食品安全大于天。北京三元堅(jiān)守質(zhì)量立市、誠(chéng)信為本，以“工匠精神”堅(jiān)守新鮮高品質(zhì)。光明乳業(yè)堅(jiān)持質(zhì)量安全是企業(yè)生存和發(fā)展的基石。完達(dá)山堅(jiān)守傳承、創(chuàng)新、堅(jiān)守、擔(dān)當(dāng)，奉獻(xiàn)綠色食品，關(guān)愛(ài)大眾健康。陜西銀橋堅(jiān)守奶品就是人品，質(zhì)量就是生命。100-1=0。陜西和氏堅(jiān)守標(biāo)準(zhǔn)決定水準(zhǔn)，人品決定產(chǎn)品。四川新希望堅(jiān)守為耕者謀利，為食者造福。

 

　　德國(guó)企業(yè)文化的核心價(jià)值觀：誠(chéng)信、質(zhì)量、創(chuàng)新和環(huán)保。這些價(jià)值觀貫穿于企業(yè)的各個(gè)層面和方面。德國(guó)企業(yè)非常重視誠(chéng)信。很少出現(xiàn)詐騙和欺詐事件；德國(guó)企業(yè)非常重視質(zhì)量，非常注重產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造和檢驗(yàn)檢測(cè)，以確保產(chǎn)品的高品質(zhì)和高性能；德國(guó)企業(yè)非常注重創(chuàng)新，以滿足不斷變化的市場(chǎng)需求；德國(guó)企業(yè)非常注重環(huán)保，注重減少對(duì)環(huán)境的影響，例如節(jié)約能源、減少?gòu)U物和污染等。德國(guó)奶粉，藥品標(biāo)準(zhǔn)，世界最嚴(yán)。德國(guó)制造成為了質(zhì)量的代名詞，征服了全世界，成為德國(guó)經(jīng)濟(jì)的世界名片。

 

　?。ǘ┏浞职l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的自律作用

 

　　《食品安全法》第九條規(guī)定，食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識(shí)。中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)積極發(fā)揮推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，推廣全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全管理，探索優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)模式，通過(guò)組織質(zhì)量大賽、發(fā)布自律公約、開(kāi)展誠(chéng)信體系評(píng)價(jià)、普及乳品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，推動(dòng)乳品質(zhì)量與消費(fèi)信心提升，發(fā)揮了積極重要作用。

 

　　借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)的重要作用：全世界共有各種國(guó)家、地區(qū)及國(guó)際協(xié)會(huì)組織23000個(gè)。國(guó)外協(xié)會(huì)的性質(zhì)：是代表企業(yè)利益，在企業(yè)與政府之間發(fā)揮“橋梁”和“紐帶”作用的民間組織。國(guó)外協(xié)會(huì)的主要任務(wù)：制定行業(yè)行為準(zhǔn)則，對(duì)行業(yè)進(jìn)行自我監(jiān)督、約束和管理；有義務(wù)向政府提供行業(yè)的有關(guān)情況；向企業(yè)宣傳貫徹政府的方針政策；要求企業(yè)執(zhí)行政府所作出的決策。

 

　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮大型龍頭乳企落實(shí)主體責(zé)任的帶頭作用

 

　　2020年，市場(chǎng)監(jiān)管總局舉辦“提升乳品質(zhì)量 企業(yè)公開(kāi)承諾”活動(dòng)，中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)攜77家乳品企業(yè)共同發(fā)出“提升乳品質(zhì)量 我們共同行動(dòng)”倡議，伊利、蒙牛、光明、飛鶴、君樂(lè)寶、三元、完達(dá)山、圣元、銀橋、新希望、雀巢、美贊臣等12家大型乳企向全國(guó)消費(fèi)者“曬”出責(zé)任、亮出承諾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。12家大型乳企“言必信、行必果”，積極落實(shí)公開(kāi)承諾事項(xiàng)，得到社會(huì)各界的認(rèn)可與好評(píng)。

 

　　（四）加大落實(shí)《三員三責(zé)》的監(jiān)管和指導(dǎo)力度

 

　　目前，有部分食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任還不夠到位，存在的突出問(wèn)題：有的企業(yè)對(duì)《規(guī)定》學(xué)習(xí)培訓(xùn)不到位，特別是中小微企業(yè)對(duì)內(nèi)容不熟悉；有的企業(yè)不夠重視，未建立“日管控、周排查、月調(diào)度”食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；《每日食品安全檢查記錄表》未落實(shí)，或不認(rèn)真填寫；《每周食品安全排查治理報(bào)告》內(nèi)容籠統(tǒng)，甚至雷同，未研究具體問(wèn)題，無(wú)具體措施，食品安全總監(jiān)職責(zé)不到位；《每月食品安全調(diào)度會(huì)議紀(jì)要》，有的企業(yè)負(fù)責(zé)人未主持、未出席會(huì)議，對(duì)上個(gè)月的食品安全管理工作未總結(jié)，對(duì)下個(gè)月的食品安全管理工作未提出明確要求，主要負(fù)責(zé)人職責(zé)不到位。

 

　　1.對(duì)未落實(shí)《規(guī)定》的企業(yè)加大監(jiān)督力度。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依照《食品安全法》第一百二十六條第一款的規(guī)定：責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。