食品伙伴網(wǎng)訊 自海關(guān)總署2021年第248號(hào)令《中華人民共和國(guó)進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“248號(hào)令”）實(shí)施一年多以來(lái)，食品伙伴網(wǎng)已代理注冊(cè)了百余家境外食品工廠的注冊(cè)工作。基于對(duì)食品伙伴網(wǎng)的信任，很多同時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)寵物食品的合作伙伴希望我們幫助其進(jìn)行進(jìn)口寵物食品的產(chǎn)品登記和工廠注冊(cè)。本次，食品伙伴網(wǎng)將對(duì)比分析進(jìn)口食品和進(jìn)口寵物食品的境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)的異同，供業(yè)內(nèi)同行參考。
一、進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)法規(guī)要求
在此方面，主要參考248號(hào)令的要求，相關(guān)詳細(xì)要求總結(jié)如下表所示：
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分類
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具體類別
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準(zhǔn)入要求/產(chǎn)品備案/注冊(cè)要求
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注冊(cè)材料要求
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注冊(cè)審批
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18類
（19類）
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動(dòng)物源食品：肉與肉制品、腸衣、水產(chǎn)品、乳品、燕窩與燕窩制品、蜂產(chǎn)品、蛋與蛋制品；
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準(zhǔn)入清單里的產(chǎn)品準(zhǔn)入
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（1）所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局推薦函；
（2）企業(yè)名單與企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)書；
（3）企業(yè)身份證明文件，如所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等；
（4）所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局推薦企業(yè)符合本規(guī)定要求的聲明；
（5）所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行審核檢查的審查報(bào)告。
必要時(shí)，海關(guān)總署可以要求提供企業(yè)食品安全衛(wèi)生和防護(hù)體系文件，如企業(yè)廠區(qū)、車間、冷庫(kù)的平面圖，以及工藝流程圖等。
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由境外主管當(dāng)局推薦注冊(cè)，在進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)系統(tǒng)（CIFER）中提交材料，境外主管當(dāng)局審核合格后推薦給海關(guān)總署審批。
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植物源性食品：食用油脂和油料、包餡面食、食用谷物、谷物制粉工業(yè)產(chǎn)品和麥芽、保鮮和脫水蔬菜以及干豆、調(diào)味料、堅(jiān)果與籽類、干果、未烘焙的咖啡豆與可可豆、（冷凍水果）；
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大部分涉及準(zhǔn)入管理。
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特殊膳食食品、保健食品。
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嬰幼兒配方食品需進(jìn)行注冊(cè)，保健食品需進(jìn)行備案/注冊(cè)。
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其他類別
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除上述產(chǎn)品以外的食品，不包括食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品。
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含肉產(chǎn)品等需考慮準(zhǔn)入要求。
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（1）企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)書；
（2）企業(yè)身份證明文件，如所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等；
（3）企業(yè)承諾符合本規(guī)定要求的聲明。
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企業(yè)自行在CIFER系統(tǒng)中提交注冊(cè)材料，海關(guān)總署直接審批。
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總的來(lái)說(shuō)，進(jìn)口食品涵蓋很多類別，包括動(dòng)物源性的產(chǎn)品、植物源性產(chǎn)品以及可能含有植物源和動(dòng)物源性成分的加工食品3個(gè)大類，依據(jù)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)程度會(huì)采取不同的注冊(cè)方式，對(duì)應(yīng)的注冊(cè)材料也因不同的類別有所區(qū)別。另外，進(jìn)口食品的境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)工作由海關(guān)總署進(jìn)出口食品安全局負(fù)責(zé)；境外工廠注冊(cè)有效期5年，企業(yè)應(yīng)在注冊(cè)有效期到期前3-6個(gè)月進(jìn)行延續(xù)注冊(cè)申請(qǐng)。
二、進(jìn)口寵物食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)法規(guī)要求
在中國(guó)，寵物食品屬于飼料的一種，進(jìn)口寵物食品按照《進(jìn)出口飼料和飼料添加劑檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行監(jiān)管。海關(guān)總署對(duì)允許進(jìn)口飼料（含寵物食品）的國(guó)家或者地區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施注冊(cè)登記制度，進(jìn)口飼料（含寵物食品）應(yīng)當(dāng)來(lái)自注冊(cè)登記的境外生產(chǎn)企業(yè)。相關(guān)詳細(xì)要求總結(jié)如下表所示：
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分類
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具體類別
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準(zhǔn)入要求/產(chǎn)品備案/注冊(cè)要求
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注冊(cè)材料要求
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注冊(cè)審批
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飼料及飼料添加劑
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動(dòng)物源性飼料：配合飼料、寵物食品、飼用陸生動(dòng)物蛋白及油脂、飼用水生動(dòng)物蛋白及油脂、單細(xì)胞蛋白類、天然礦物質(zhì)類等。
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準(zhǔn)入清單里的產(chǎn)品準(zhǔn)入，產(chǎn)品需獲得注冊(cè)證書（或免除注冊(cè)通知書）
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（1）企業(yè)信息：企業(yè)名稱、地址、官方批準(zhǔn)編號(hào)；
（2）注冊(cè)產(chǎn)品信息：注冊(cè)產(chǎn)品名稱、主要原料、用途等；
（3）官方證明：證明所推薦的企業(yè)已經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，其產(chǎn)品允許在輸出國(guó)家或者地區(qū)自由銷售。
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主管當(dāng)局審核注冊(cè)材料后直接推薦給海關(guān)總署，沒(méi)有注冊(cè)系統(tǒng)。
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植物源性飼料：甜菜粕、菜籽粕、發(fā)酵豆粕、苜蓿草、青貯玉米、木薯渣等
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飼料添加劑和預(yù)混料
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從上述信息可以看出，寵物食品只是一種動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品，需要境外主管當(dāng)局進(jìn)行推薦注冊(cè)。另外，進(jìn)口飼料（含寵物食品）境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)審批主管部門是海關(guān)總署動(dòng)物和植物檢驗(yàn)檢疫司負(fù)責(zé)；境外工廠注冊(cè)有效期5年，企業(yè)應(yīng)在注冊(cè)有效期到期前6個(gè)月進(jìn)行延續(xù)注冊(cè)申請(qǐng)。
三、進(jìn)口食品和進(jìn)口寵物食品的境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)要求的異同點(diǎn)
從本文第一和第二部分的介紹可以看出：進(jìn)口寵物食品境外工廠注冊(cè)類似于進(jìn)口食品中的動(dòng)物源性食品工廠注冊(cè)，屬于高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品類別，需要來(lái)自海關(guān)總署批準(zhǔn)的國(guó)家（地區(qū)）；注冊(cè)有效期均為5年。
不同點(diǎn)：（1）進(jìn)口食品和寵物食品的主管當(dāng)局不同，對(duì)境外企業(yè)的推進(jìn)注冊(cè)材料也不同：進(jìn)口食品側(cè)重于境外企業(yè)和境外當(dāng)局雙重負(fù)責(zé)制，切實(shí)把控源頭的食品安全管理，確保符合中國(guó)的注冊(cè)要求；但寵物食品工廠注冊(cè)更加側(cè)重對(duì)產(chǎn)品配方的安全要求以及是否符合生產(chǎn)國(guó)的要求，從而符合中國(guó)的注冊(cè)要求。
（2）除豁免情形外，進(jìn)口寵物食品需要進(jìn)行注冊(cè)，但風(fēng)險(xiǎn)程度類似的動(dòng)物源性進(jìn)口食品沒(méi)有此類特定要求。
?。?）進(jìn)口寵物食品境外生產(chǎn)企業(yè)的延續(xù)注冊(cè)需提前6個(gè)月進(jìn)行申請(qǐng)，進(jìn)口食品境外工廠企業(yè)注冊(cè)可接受提前3-6個(gè)月進(jìn)行申請(qǐng)。
四、小結(jié)
從注冊(cè)材料要求等來(lái)看，進(jìn)口飼料（含寵物食品）的初始提交材料要求相對(duì)比較簡(jiǎn)單，但這只是針對(duì)企業(yè)的材料要求。在實(shí)際推薦注冊(cè)審批過(guò)程中，進(jìn)口飼料（含寵物食品）實(shí)際推薦注冊(cè)中，境外主管當(dāng)局會(huì)針對(duì)此類推薦注冊(cè)工作約定相應(yīng)的反饋材料要求甚至特定的格式要求；企業(yè)可能還會(huì)被要求協(xié)助境外主管當(dāng)局回復(fù)海關(guān)總署的相關(guān)問(wèn)卷，這些均需要企業(yè)進(jìn)行研究和針對(duì)性解決。在此方面，食品伙伴網(wǎng)積累了相應(yīng)的注冊(cè)經(jīng)驗(yàn)，可以為行業(yè)提供實(shí)際的協(xié)助和指導(dǎo)。
行業(yè)：
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