一、《條例》制定的必要性

 

　　黨的二十大要求完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，破除地方保護(hù)和行政性壟斷。2022年6月，十三屆全國人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國反壟斷法〉的決定》，明確國家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

 

　　2016年公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度建立以來，全國各地區(qū)、各部門積極推進(jìn)相關(guān)工作，取得明顯成效，有力推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。但制度實(shí)施過程中，審查內(nèi)容不完善、審查程序不健全、剛性約束不足等問題逐步顯現(xiàn)，一定程度上制約了制度效果。因此，有必要制定出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），在行政法規(guī)層面作出制度性規(guī)定，進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，切實(shí)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，促進(jìn)加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　二、起草過程

 

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局將修訂《條例》列入2023年總局立法工作計(jì)劃，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加快推進(jìn)立法工作，切實(shí)提高立法質(zhì)量。

 

　?。ㄒ唬┤婵偨Y(jié)審查實(shí)踐。深入開展省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門《條例》立法重點(diǎn)問題書面調(diào)研，對(duì)省、市、縣三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行問卷調(diào)查。認(rèn)真總結(jié)吸收在天津等九?。ㄊ校╅_展的公平競(jìng)爭(zhēng)審查四項(xiàng)試點(diǎn)、內(nèi)蒙古等六?。▍^(qū)、市）公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估等工作中形成的經(jīng)驗(yàn)做法，并召開立法研討會(huì)，深入研究地方反映的問題和情況，為《條例》起草奠定堅(jiān)實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)。

 

　?。ǘ┰鷮?shí)開展理論研究。委托有關(guān)研究機(jī)構(gòu)對(duì)立法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展專題立法研究，并邀請(qǐng)國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組、總局反壟斷專家?guī)斓?0余位專家多次召開專家研討會(huì)，就《條例》起草中涉及的相關(guān)問題研討論證，深入分析制度設(shè)計(jì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為《條例》起草奠定堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)。

 

　?。ㄈ┱J(rèn)真聽取意見建議。2023年3月中旬，就《條例》向公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位、各地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門征求意見。5月5日，邀請(qǐng)國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員等10位專家召開座談會(huì)，就《條例》涉及的相關(guān)問題進(jìn)行研討論證，并根據(jù)有關(guān)方面的意見，對(duì)《條例》進(jìn)行了修改完善。

 

　　三、主要內(nèi)容

 

　　《條例》分為總則、審查內(nèi)容、審查程序、監(jiān)督保障、附則5章，共41條。主要有以下內(nèi)容：

 

　?。ㄒ唬┛倓t?！稐l例》在總則中規(guī)定了立法目的，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查進(jìn)行了定義，明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確定審查主體和落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的主體責(zé)任，要求在國家和地方層面建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)調(diào)機(jī)制，并對(duì)人員經(jīng)費(fèi)保障、信息化建設(shè)和競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)等作出規(guī)定。

 

　?。ǘ彶閮?nèi)容?！稐l例》新增對(duì)審查內(nèi)容的總體要求，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等四方面審查內(nèi)容做了進(jìn)一步完善。同時(shí)，《條例》進(jìn)一步完善了例外規(guī)定的適用情形，并優(yōu)化了適用條件，規(guī)定了比例原則，增強(qiáng)針對(duì)性和指導(dǎo)性。

 

　　（三）審查程序。結(jié)合地方試點(diǎn)工作實(shí)踐、各地意見和專家意見，《條例》在以自我審查為主的基礎(chǔ)上，在地方層面建立了重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審制度。同時(shí)，《條例》規(guī)定行政機(jī)關(guān)在對(duì)政策措施征求意見過程中，應(yīng)當(dāng)專門聽取有關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的意見。為便于協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮指導(dǎo)監(jiān)督作用，規(guī)定年度報(bào)告機(jī)制。

 

　?。ㄋ模┍O(jiān)督保障?！稐l例》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)自我糾正機(jī)制、提示函制度、舉報(bào)制度、抽查制度、督查檢查制度、約談制度、政策措施定期清理機(jī)制、工作考核制度等，切實(shí)強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束。同時(shí)，還規(guī)定了與反壟斷執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究、紀(jì)檢監(jiān)察等工作的銜接機(jī)制。

 

　?。ㄎ澹└絼t。主要規(guī)定了有關(guān)參照規(guī)定、保密要求、細(xì)化舉措和實(shí)施日期等。