《廣東省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的解讀

　　一、制定背景

 

　　近年來，廣東省積極開展小散亂差屠宰場點(diǎn)清理整治、“兩項(xiàng)制度”百日行動、生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、屠宰廠（場）監(jiān)管體系建設(shè)和屠宰環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治等工作，全省生豬屠宰行業(yè)改革發(fā)展取得較好成效，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。2009年制定的《廣東省生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃》（粵辦函〔2009〕49號）已難以適應(yīng)當(dāng)前生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的新形勢新任務(wù)，因此，省政府已于2020年以粵府〔2020〕38號文廢止了該規(guī)劃。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全的重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，堅(jiān)決守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”，根據(jù)國務(wù)院新修訂的《生豬屠宰管理條例》及有關(guān)法律法規(guī)要求，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳結(jié)合我省實(shí)際，制定了《廣東省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），進(jìn)一步加強(qiáng)我省生豬屠宰和生豬產(chǎn)品流通管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

 

　　二、制定依據(jù)

 

　　《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《廣東省生豬屠宰管理規(guī)定》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕31號）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（粵府辦〔2019〕25號）《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管推進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（粵府〔2020〕24號）等。

 

　　三、主要內(nèi)容

 

　　《規(guī)劃》共分四大部分：發(fā)展形勢、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施。結(jié)合我省實(shí)際情況，《規(guī)劃》明確了指導(dǎo)思想，提出了生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。

 

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持三項(xiàng)基本原則。一是科學(xué)設(shè)置，控制總量。二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)型升級。三是強(qiáng)化監(jiān)管，有序發(fā)展。

 

　?。ǘ┨岢鏊膫€發(fā)展目標(biāo)。一是屠宰產(chǎn)能布局持續(xù)優(yōu)化，二是行業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提高，三是質(zhì)量安全水平顯著提升，四是屠宰監(jiān)管機(jī)制不斷健全。到2026年，全省生豬年屠宰總量3300萬頭以上，逐步形成布局合理、模式優(yōu)化、數(shù)量適當(dāng)?shù)纳i屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局。

 

　?。ㄈ┞鋵?shí)六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是優(yōu)化屠宰產(chǎn)能布局。引導(dǎo)生豬屠宰產(chǎn)能從珠三角主銷區(qū)向粵西、粵北主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移；對在同一地市范圍內(nèi)年出欄肉豬20萬頭以上的大型養(yǎng)殖企業(yè)，新建屠宰自養(yǎng)生豬的產(chǎn)加銷一體化、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)，不受生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)置數(shù)量限制。二是優(yōu)化發(fā)展模式。鼓勵生豬屠宰企業(yè)產(chǎn)加銷一體化發(fā)展、品牌化經(jīng)營，提高生豬產(chǎn)品自營能力。三是科學(xué)設(shè)置屠宰廠（場）數(shù)量。珠三角地區(qū)（廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等6市）生豬產(chǎn)品主銷區(qū)嚴(yán)格控制生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)置數(shù)量。生豬主產(chǎn)區(qū)按照當(dāng)?shù)亟耆庳i出欄量的平均值計(jì)算屠宰產(chǎn)能，各地市原則上參照屠宰產(chǎn)能與15萬頭的比值（四舍五入保留整數(shù)）設(shè)置生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）最大數(shù)量。四是提升規(guī)模化水平。生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)立，應(yīng)符合國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的相關(guān)規(guī)定。五是推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）分級管理。六是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)格生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）資質(zhì)條件管理，強(qiáng)化生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法行為。

 

　　（四）實(shí)施四項(xiàng)保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是加強(qiáng)政策支持。三是加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。