羅良娟代表：

 

　　您提出的關(guān)于穩(wěn)定生豬產(chǎn)能降低周期性波動引導生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)升級的建議收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、中國人民銀行、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會，現(xiàn)答復如下：

 

　　一、關(guān)于提升豬肉加工技術(shù)水平

 

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部、工業(yè)和信息化部加大支持力度，鼓勵和引導豬肉產(chǎn)品加工企業(yè)提升技術(shù)水平，豐富產(chǎn)品種類，拓寬豬肉消費場景。一是持續(xù)深入實施“三品”（品種、品質(zhì)、品牌）專項行動。鼓勵和引導包括豬肉制品生產(chǎn)企業(yè)在內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)積極豐富花色品種，滿足人民群眾多元化消費需求。推動豬肉制品與新一代信息技術(shù)融合創(chuàng)新，加快智能制造模式應用推廣，不斷提升產(chǎn)品品質(zhì)。增強豬肉制品生產(chǎn)企業(yè)品牌意識，支持企業(yè)加大宣傳力度并推動品牌國際化發(fā)展。二是支持生豬產(chǎn)業(yè)集群建設。2018年以來，累計安排中央財政資金超過12億元，統(tǒng)籌建設以生豬為主導產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群6個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)40個。通過項目帶動，優(yōu)化資源要素配置，促進企業(yè)升級技術(shù)工藝裝備，推動豬肉精深加工發(fā)展。三是促進豬肉產(chǎn)品加工技術(shù)集成研究。建設生鮮豬肉加工技術(shù)集成科研基地1個，聚焦豬肉加工技術(shù)工藝和裝備研發(fā)，加大研發(fā)投入和技術(shù)攻關(guān)，為豬肉產(chǎn)品精深加工提供技術(shù)支持。

 

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門繼續(xù)實施“三品”專項行動，加大對生豬產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目建設的支持力度，加強農(nóng)產(chǎn)品深加工典型模式、企業(yè)的發(fā)掘與推廣，進一步促進豬肉精深加工水平提升。

 

　　二、關(guān)于強化豬肉質(zhì)量安全監(jiān)督管理

 

　　市場監(jiān)管總局高度重視并不斷加強包括豬肉在內(nèi)的畜禽肉類質(zhì)量安全監(jiān)管力度，督促各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營主體依法落實食品安全責任義務。一是加強生豬產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。持續(xù)將生豬產(chǎn)品列為食品安全抽檢監(jiān)測品種。2021年還將“銷售藥殘超標的畜產(chǎn)品及未經(jīng)檢疫和檢出瘦肉精的肉類”作為“鐵拳行動”案件查辦重點，公布典型案例，實現(xiàn)查辦一案警示一片的震懾作用。二是深入開展肉制品質(zhì)量安全提升行動。鼓勵大中型肉制品企業(yè)按照良好生產(chǎn)規(guī)范組織生產(chǎn)，提升食品質(zhì)量安全管理水平，已有2131家企業(yè)采用HACCP、ISO22000等先進食品安全管理體系。同時，加大對中小肉制品生產(chǎn)企業(yè)、加工小作坊的扶持和技術(shù)服務力度，助力轉(zhuǎn)型升級。

 

　　下一步，市場監(jiān)管總局將持續(xù)加大生豬等畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，切實保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。進一步強化食品案件稽查工作，積極配合有關(guān)部門開展專項整治行動，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。

 

　　三、關(guān)于加大信貸、保險政策支持力度

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極協(xié)調(diào)財政部、中國人民銀行、銀保監(jiān)會，持續(xù)指導銀行和保險業(yè)加大對生豬養(yǎng)殖企業(yè)的金融支持力度，促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是加強政策引導。印發(fā)《關(guān)于支持做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應有關(guān)工作的通知》《關(guān)于進一步加大支持力度 促進生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的通知》等文件，明確一系列金融支持措施。進一步對相關(guān)金融機構(gòu)進行窗口指導，要求做好國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地信貸支持工作，不得隨意對生豬養(yǎng)殖場戶和屠宰加工企業(yè)限貸、抽貸、斷貸。二是優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務。開展土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械和生豬活體抵押。引導國有銀行及涉農(nóng)金融機構(gòu)發(fā)揮金融支持帶頭示范作用，增加中長期貸款投放，對符合授信條件的生豬養(yǎng)殖場（戶）繼續(xù)給予資金支持。三是強化生豬保險政策。提升生豬保險保額，增加購買價格和飼料成本等部分。2021年，中央財政安排生豬農(nóng)業(yè)保險保費補貼95億元，較上年增長約17%。

 

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門繼續(xù)穩(wěn)定金融支持政策，引導金融機構(gòu)落實落細金融支持生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項政策，不斷提高保險保障水平，推動生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

 

　　四、關(guān)于完善生豬期貨交易機制和引導評級機構(gòu)合理客觀評價養(yǎng)殖企業(yè)

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門推動完善生豬期貨交易機制，充分發(fā)揮期貨市場在價格發(fā)現(xiàn)、風險管理等方面的作用，引導評級機構(gòu)不斷優(yōu)化對養(yǎng)殖企業(yè)的評級方式，助力生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是啟動并運行生豬期貨。自2021年1月生豬期貨上市以來，從強化市場監(jiān)管、加強市場培訓等方面，促進生豬期貨市場平穩(wěn)運行。目前，生豬期貨總體運行平穩(wěn)，合約交割順暢有序。二是完善評級基礎制度體系。要求評級機構(gòu)制定科學的評級方法和完善的質(zhì)量控制制度，持續(xù)加強評級方法體系建設，優(yōu)化評級生態(tài)。

 

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門繼續(xù)完善生豬期貨制度，更好利用期貨市場，維持生豬產(chǎn)能穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。進一步要求評級機構(gòu)優(yōu)化評級方法，增強評級結(jié)果的前瞻性，更好為生豬生產(chǎn)發(fā)展服務。

 

　　五、關(guān)于建立健全豬肉質(zhì)量安全溯源體系建設

 

　　2021年，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于開展肉制品質(zhì)量安全提升行動的指導意見》，以豬肉為重點，督促相關(guān)企業(yè)建立健全食品安全追溯體系。一是嚴把原輔材料質(zhì)量安全關(guān)。督促肉制品生產(chǎn)企業(yè)制定并實施原輔材料控制制度，落實索證索票和進貨查驗制度。圍繞肉制品生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采用信息化手段，建立完善食品安全追溯體系。二是提升產(chǎn)業(yè)鏈風險防控水平。支持養(yǎng)殖、加工企業(yè)開展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，鼓勵企業(yè)采用“進廠（場）監(jiān)督”、供應商審核、合同約定等方式，相互監(jiān)督，壓實產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場主體責任。三是要求學校食堂建立食品安全追溯體系。實行大宗食品公開招標、集中定點采購制度，公開食品原料采購和加工制作信息。鼓勵采用信息化手段采集、留存豬肉等食品經(jīng)營信息，保證食品質(zhì)量安全可追溯。

 

　　下一步，市場監(jiān)管總局將繼續(xù)深入開展豬肉制品質(zhì)量安全提升行動，建立健全肉類食品安全追溯體系，引導市場增加認證溯源肉類消費，促進肉制品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2022年7月25日