安徽省司法廳關(guān)于征詢(xún)公眾對(duì)《安徽省實(shí)施〈生豬屠宰管理?xiàng)l例〉辦法（草案征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告

　　為了充分聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)和建議，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)就《安徽省實(shí)施〈生豬屠宰管理條例〉辦法（草案征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)時(shí)間自2022年7月11日起至8月10日止。提出意見(jiàn)的方式可以在網(wǎng)頁(yè)直接提交修改意見(jiàn)，也可以通過(guò)信函將書(shū)面意見(jiàn)寄至合肥市蜀山區(qū)清溪路100號(hào)省司法廳立法一處（郵政編碼：230031），或者電郵sftlfych@163.com。

 

　　特此公告。

 

　　附件：1.《安徽省實(shí)施〈生豬屠宰管理?xiàng)l例〉辦法（草案征求意見(jiàn)稿）》

 

　　2.關(guān)于《安徽省實(shí)施〈生豬屠宰管理?xiàng)l例〉辦法（草案征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明

 

　　安徽省司法廳

 

　　2022年7月11日

 

安徽省實(shí)施《生豬屠宰管理?xiàng)l例》辦法（草案征求意見(jiàn)稿）

 

　　第一條　根據(jù)國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

 

　　第二條　生豬屠宰，實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫的管理制度。

 

　　未經(jīng)定點(diǎn)，任何單位和個(gè)人不得從事生豬屠宰活動(dòng)。農(nóng)村地區(qū)個(gè)人自宰自食的除外。

 

　　第三條　生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，從事生豬屠宰活動(dòng)，推行標(biāo)準(zhǔn)化屠宰，做好生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物防疫、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作，承擔(dān)相應(yīng)的主體責(zé)任。

 

　　第四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善生豬屠宰行業(yè)管理、行政執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)體系，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決生豬屠宰監(jiān)督管理工作中的重大問(wèn)題。

 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰的宣傳教育，協(xié)助做好生豬屠宰監(jiān)督管理工作。

 

　　第五條　縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生豬屠宰活動(dòng)的監(jiān)督管理。

 

　　縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、商務(wù)等有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)生豬屠宰活動(dòng)的相關(guān)管理工作。

 

　　第六條　鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷(xiāo)售一體化發(fā)展，支持建設(shè)冷鏈流通和配送體系，推行生豬規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市的發(fā)展模式，打造生豬全產(chǎn)業(yè)鏈。

 

　　推行以量化分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、動(dòng)態(tài)管理為主要內(nèi)容的生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）分級(jí)管理制度，開(kāi)展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，促進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）改善生產(chǎn)和技術(shù)條件。

 

　　第七條　生豬屠宰行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提供生豬屠宰信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。

 

　　鼓勵(lì)和支持生豬屠宰行業(yè)協(xié)會(huì)在政企溝通聯(lián)絡(luò)、搭建行業(yè)發(fā)展平臺(tái)、促進(jìn)跨區(qū)域開(kāi)放協(xié)作等方面發(fā)揮作用。

 

　　第八條　設(shè)區(qū)的市人民政府確定設(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）后，生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）應(yīng)當(dāng)按照法定條件進(jìn)行投資建設(shè)，依法取得生豬定點(diǎn)屠宰證書(shū)和生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌。

 

　　設(shè)區(qū)的市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的設(shè)立和建設(shè)提供咨詢(xún)服務(wù)。

 

　　第九條　生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）變更生產(chǎn)地址的，應(yīng)當(dāng)依法重新申請(qǐng)生豬定點(diǎn)屠宰證書(shū)；變更屠宰廠（場(chǎng)）名稱(chēng)、法定代表人（負(fù)責(zé)人）的，應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)辦理變更登記手續(xù)后15個(gè)工作日內(nèi)，向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更生豬定點(diǎn)屠宰證書(shū)。

 

　　第十條　生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）應(yīng)當(dāng)建立生豬進(jìn)廠（場(chǎng)）查驗(yàn)登記制度和生豬產(chǎn)品出廠（場(chǎng)）記錄制度，如實(shí)記錄屠宰生豬來(lái)源和生豬產(chǎn)品流向。

 

　　生豬屠宰的檢疫及其監(jiān)督，依照動(dòng)物防疫法和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）應(yīng)當(dāng)為生豬屠宰檢疫提供必要的工作場(chǎng)所和輔助設(shè)施設(shè)備，落實(shí)瘦肉精等食品動(dòng)物禁用的藥品及其他化合物和非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病的自檢制度。

 

　　第十一條　生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）應(yīng)當(dāng)建立肉品品質(zhì)檢驗(yàn)管理制度，配備與其規(guī)模相適應(yīng)的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員，遵守國(guó)家規(guī)定的生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程，與生豬屠宰同步進(jìn)行，并如實(shí)記錄檢驗(yàn)結(jié)果。

 

　　未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的生豬產(chǎn)品，不得出廠（場(chǎng)）。

 

　　第十二條　肉品品質(zhì)檢驗(yàn)包括宰前檢驗(yàn)和宰后檢驗(yàn)，檢驗(yàn)內(nèi)容包括：

 

　?。ㄒ唬┙】禒顩r；

 

　?。ǘ﹦?dòng)物傳染?。ò纳x(chóng)?。┮酝獾募膊?；

 

　?。ㄈ┯泻ο袤w；

 

　　（四）有害物質(zhì)；

 

　?。ㄎ澹┳⑺蛘咦⑷肫渌镔|(zhì)；

 

　?。┓N豬及晚閹豬；

 

　　（七）國(guó)家規(guī)定的其他檢驗(yàn)項(xiàng)目。

 

　　經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品，生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）應(yīng)當(dāng)加蓋肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格驗(yàn)訖印章，附具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證。

 

　　生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）屠宰的種豬和晚閹豬，不得用于加工無(wú)皮片豬肉，應(yīng)當(dāng)在生豬產(chǎn)品和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證上標(biāo)明相關(guān)信息。以種豬和晚閹豬為原料的片豬肉不得用于加工包括分割鮮、凍豬瘦肉在內(nèi)的分部位分割豬肉。

 

　　第十三條　生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)下列生豬以及生豬產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理，或者委托動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所處理：

 

　?。ㄒ唬┩涝浊按_認(rèn)為國(guó)家規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理的病害生豬、病死或者死因不明的生豬；

 

　?。ǘ┩涝走^(guò)程中經(jīng)檢疫或者肉品品質(zhì)檢驗(yàn)確認(rèn)為不可食用的生豬產(chǎn)品；

 

　?。ㄈ┱倩氐膽?yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處理的生豬產(chǎn)品；

 

　?。ㄋ模﹪?guó)家規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處理的生豬以及生豬產(chǎn)品。

 

　　第十四條　生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）以及其他任何單位和個(gè)人不得從事下列活動(dòng)：

 

　　（一）對(duì)生豬以及生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)；

 

　?。ǘ┩涝鬃⑺蛘咦⑷肫渌镔|(zhì)的生豬；

 

　?。ㄈ┩涝兹疽呋蛘咭伤迫疽?、病死或者死因不明的生豬；

 

　　（四）為未經(jīng)定點(diǎn)違法從事生豬屠宰活動(dòng)的單位或者個(gè)人提供屠宰場(chǎng)所或者生豬產(chǎn)品儲(chǔ)存設(shè)施；

 

　?。ㄎ澹閷?duì)生豬以及生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的單位和個(gè)人提供場(chǎng)所。

 

　　第十五條　生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的生豬產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、有證據(jù)證明可能危害人體健康、染疫或者疑似染疫的，應(yīng)當(dāng)立即停止屠宰，報(bào)告農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)，通知銷(xiāo)售者或者委托人，召回已經(jīng)銷(xiāo)售的生豬產(chǎn)品，并記錄通知和召回情況。

 

　　第十六條　生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）運(yùn)輸生豬和生豬產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)使用不同的運(yùn)載工具。

 

　　運(yùn)輸生豬應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)備案的車(chē)輛。

 

　　運(yùn)輸生豬產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)用車(chē)輛，并符合保證生豬產(chǎn)品運(yùn)輸需要的溫度等特殊要求。

 

　　運(yùn)載工具在裝載前和卸載后應(yīng)當(dāng)及時(shí)清洗、消毒，并如實(shí)記錄。

 

　　第十七條　生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）對(duì)未能及時(shí)銷(xiāo)售或者及時(shí)出廠（場(chǎng)）的生豬產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)采取冷凍或者冷藏等必要措施予以?xún)?chǔ)存。

 

　　生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）應(yīng)當(dāng)定期檢查庫(kù)存生豬產(chǎn)品，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的生豬產(chǎn)品。

 

　　第十八條　縣級(jí)以上人民政府按照本級(jí)政府職責(zé)，將生豬、生豬產(chǎn)品的檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算。

 

　　各級(jí)人民政府結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）病害生豬及生豬產(chǎn)品無(wú)害化處理的費(fèi)用和損失予以補(bǔ)貼，將生豬屠宰設(shè)備納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。

 

　　縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)通過(guò)統(tǒng)籌涉農(nóng)資金等方式，支持生豬屠宰行業(yè)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。

 

　　第十九條　縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理，明確相應(yīng)的檢疫、監(jiān)督和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定足額配備農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)任命的獸醫(yī)，落實(shí)生豬屠宰管理執(zhí)法人員，保障各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

 

　　第二十條　縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制。

 

　　縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）不再具備規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停業(yè)整頓，并限期整改；逾期仍達(dá)不到規(guī)定條件的，由設(shè)區(qū)的市人民政府吊銷(xiāo)生豬定點(diǎn)屠宰證書(shū)，收回生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌。

 

　　縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的違法行為，屬于其他部門(mén)管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)立即移交有權(quán)處理的部門(mén)處理。

 

　　第二十一條　鼓勵(lì)和支持運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推行獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員線上培訓(xùn)管理，推動(dòng)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）建立健全質(zhì)量安全全過(guò)程管理制度，建設(shè)生豬產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，推廣應(yīng)用肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證電子出證。

 

　　第二十二條　對(duì)在生豬屠宰管理和屠宰技術(shù)研究、推廣方面做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　第二十三條　違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、行政法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成他人人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)責(zé)任。

 

　　第二十四條　設(shè)區(qū)的市人民政府確定牛、羊等其他畜禽實(shí)行定點(diǎn)屠宰的，參照本辦法執(zhí)行。

 

　　第二十五條　本辦法自 年 月 日起施行?！栋不帐∩i屠宰管理辦法》（安徽省人民政府令第228號(hào)）同時(shí)廢止。

 

 

　　現(xiàn)就《安徽省實(shí)施〈生豬屠宰管理?xiàng)l例〉辦法（草案征求意見(jiàn)稿）》說(shuō)明如下：

 

　　一、修訂的必要性

 

　?。ㄒ唬┬抻嗈k法是維護(hù)法制統(tǒng)一的要求。近年來(lái)，《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》先后進(jìn)行了修訂。新修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》從生豬屠宰行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)的動(dòng)物疫病防控，強(qiáng)化生豬屠宰違法行為打擊力度，明確生豬屠宰質(zhì)量安全全過(guò)程管理，內(nèi)容變動(dòng)較大，規(guī)定也更為具體?！栋不帐∩i屠宰管理辦法》（安徽省人民政府令第228號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）諸多內(nèi)容與上位法不一致，有必要及時(shí)修訂。

 

　?。ǘ┬抻嗈k法是適應(yīng)生豬屠宰監(jiān)管工作的需要。現(xiàn)行的《管理辦法》自施行以來(lái)，在解決我省生豬私屠濫宰問(wèn)題、保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全、規(guī)范生豬屠宰行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的法制保障職能。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，《管理辦法》的一些規(guī)定已不能適應(yīng)實(shí)踐需要，產(chǎn)生了諸如生豬屠宰環(huán)節(jié)全過(guò)程管理制度不完善、疫病防控制度不健全、法律責(zé)任設(shè)置偏輕、對(duì)生豬屠宰違法違規(guī)行為打擊力度不夠等問(wèn)題，需要進(jìn)一步修改完善。

 

　　二、主要內(nèi)容的說(shuō)明

 

　　（一）明確生豬屠宰主體責(zé)任。明確各級(jí)人民政府、行業(yè)主管部門(mén)和生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的責(zé)任（第三條至第五條），規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)在政企溝通聯(lián)絡(luò)、搭建行業(yè)發(fā)展平臺(tái)、促進(jìn)跨區(qū)域開(kāi)放協(xié)作等方面的職能，推動(dòng)生豬屠宰行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)（第七條）。

 

　?。ǘ┘?xì)化生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)立變更程序。明確設(shè)區(qū)的市政府確定設(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）后，生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）應(yīng)按照法定條件投資建設(shè)，取得定點(diǎn)屠宰證書(shū)和標(biāo)志牌，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)為其提供相應(yīng)咨詢(xún)服務(wù)（第八條）。新增生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）生產(chǎn)地址、名稱(chēng)、法定代表人的變更登記程序（第九條）。

 

　?。ㄈ?qiáng)化生豬屠宰質(zhì)量安全全過(guò)程管理。建立生豬進(jìn)廠（場(chǎng)）查驗(yàn)登記和生豬出廠（場(chǎng)）記錄制度，確保生豬來(lái)源可追溯、流向可管控（第十條）。健全屠宰全過(guò)程質(zhì)量管理（第十一條、第十二條）。建立生豬產(chǎn)品召回制度，完善無(wú)害化處理機(jī)制，設(shè)定生豬定點(diǎn)屠宰相關(guān)單位和個(gè)人的禁止性行為（第十三條至第十五條）。鼓勵(lì)現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用，推廣肉品品質(zhì)檢驗(yàn)電子出證，建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)（第二十一條）。

 

　?。ㄋ模┙∪i屠宰疫病防控機(jī)制。明確生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）落實(shí)瘦肉精等食品動(dòng)物禁用藥品和非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病自檢制度要求（第十條），做好庫(kù)存產(chǎn)品的清理查驗(yàn)（第十七條）。規(guī)范生豬產(chǎn)品運(yùn)輸裝載要求，解決生豬產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)分離、長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)引發(fā)疫病傳播問(wèn)題（第十六條）。

 

　　（五）加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)督管理力度。明確生豬屠宰檢疫、監(jiān)督和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)生豬屠宰管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)（第十九條），建立健全生豬屠宰日常監(jiān)督檢查和隨機(jī)抽查機(jī)制。對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）不具備規(guī)定條件的，規(guī)定了責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)定點(diǎn)許可證等行政處罰（第二十條）。違法行為造成他人人身財(cái)產(chǎn)等損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任（第二十三條）。