食品伙伴網(wǎng)訊 2022年4月，國家市場監(jiān)管總局、衛(wèi)健委、農業(yè)農村部等監(jiān)管部門發(fā)布了一系列食品行業(yè)監(jiān)管政策，食品伙伴網(wǎng)整理匯總如下：
4月27日，市場監(jiān)管總局發(fā)布關于印發(fā)2022年立法工作計劃的通知，據(jù)悉，《國家市場監(jiān)督管理總局2022年立法工作計劃》已經(jīng)2022年4月19日市場監(jiān)管總局第6次局務會議通過。
本次共列入立法項目69部。其中，第一類立法項目36部，力爭在年內提請總局局務會審議，第二類立法項目33部，抓緊啟動并持續(xù)推進。
根據(jù)立法項目表顯示，涉及食品領域8部，其中，第一類立法項目3部，第二類立法項目2部。分別為《食品相關產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理暫行辦法》、《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》、《特殊醫(yī)學用途配方食品注冊管理辦法》、《食品安全檢查員管理辦法》、《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《鐵路運營食品安全管理辦法》、《食用農產(chǎn)品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》、《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》8部食品規(guī)章擬制修訂。
根據(jù)《立法工作計劃》，第一類立法項目務必于2022年6月30日前將送審稿以及有關材料送法制審查，為審查、審議等工作留出合理時間，力爭年底前提請總局局務會審議。第二類立法項目要盡快啟動并持續(xù)推進。2022年6月30日后送法制審查的立法項目原則上按照第二類立法項目推進。
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2.《蜂產(chǎn)品生產(chǎn)許可審查細則（2022版）》公布
4月20日，市場監(jiān)管總局發(fā)布2022年第10號公告，公布了修訂后的《蜂產(chǎn)品生產(chǎn)許可審查細則（2022版）》（以下簡稱《細則》），進一步規(guī)范蜂產(chǎn)品生產(chǎn)加工活動，重點治理摻假摻雜違法問題，切實保障蜂產(chǎn)品質量安全，促進蜂產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
《細則》中蜂產(chǎn)品包括四類，分別為：蜂蜜、蜂王漿（含蜂王漿凍干品）、蜂花粉、蜂產(chǎn)品制品，類別編號分別為2601、2602、2603、2604。
《細則》指出，著重加強蜜源管理，進一步提高原料質量。要求企業(yè)的原料蜂蜜、蜂王漿（含蜂王漿凍干品）、蜂花粉供應商應當相對固定；鼓勵企業(yè)自建蜜源基地，或與蜜源基地簽訂穩(wěn)定采購協(xié)議；鼓勵企業(yè)使用巢蜜為原料生產(chǎn)蜂蜜。
《細則》要求，嚴格產(chǎn)品配方管理，杜絕摻假摻雜。規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)蜂蜜、蜂王漿（含蜂王漿凍干品）、蜂花粉不得添加任何其他物質；蜂產(chǎn)品制品中蜂蜜、蜂王漿（含蜂王漿凍干品）、蜂花粉或其混合物在成品中含量要大于50%，且以蜂蜜為原料生產(chǎn)蜂產(chǎn)品制品不得添加淀粉糖、糖漿、食糖。
《細則》要求，加強生產(chǎn)過程控制，保證食品安全。要求企業(yè)合理設置生產(chǎn)設備和工藝流程，避免交叉污染；嚴格控制生產(chǎn)加工溫度、濕度條件；及時清洗消毒生產(chǎn)設備、管道，保持環(huán)境衛(wèi)生；嚴格監(jiān)控生產(chǎn)關鍵控制點，保證加工過程持續(xù)合規(guī)；如實記錄蜂產(chǎn)品制品中蜂蜜、蜂王漿（含蜂王漿凍干品）、蜂花粉或其混合物的名稱、數(shù)量、占比等信息，實現(xiàn)產(chǎn)品有效追溯。
《細則》要求，明確標簽標識內容，禁止虛假宣傳。要求蜂產(chǎn)品名稱必須反映產(chǎn)品真實屬性，不得虛假標注；蜂蜜產(chǎn)品名稱可根據(jù)蜜源植物命名；蜂產(chǎn)品制品應當在產(chǎn)品標簽主展示面上醒目標示“蜂產(chǎn)品制品”，字號不得小于同一展示面板其他文字，不得使用“蜂蜜”“XX 蜜”“蜂蜜膏”“蜂蜜寶”等名稱；蜂產(chǎn)品制品配料表中應當如實標明蜂蜜、蜂王漿（含蜂王漿凍干品）、蜂花粉或其混合物的添加量或在成品中的含量。
《細則》自公布之日起施行，原《蜂產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查細則（2006 版）2601—1》、《蜂花粉及蜂產(chǎn)品制品生產(chǎn)許可證審查細則（2006 版）2601—2》同時廢止。此外，本《細則》發(fā)布前，已獲得蜂產(chǎn)品生產(chǎn)許可，但不符合本《細則》有關要求的，應當在2022 年12 月31 日之前完成整改，并申請獲得蜂產(chǎn)品生產(chǎn)許可后，方可進行生產(chǎn)。
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3.市場監(jiān)管總局部署開展食品生產(chǎn)安全風險排查防控
4月21日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關于加強食品生產(chǎn)安全風險排查防控工作的通知》（簡稱《通知》），從高度重視食品安全風險排查防控工作、加強企業(yè)食品安全風險排查防控、加強重點區(qū)域食品安全風險排查防控、加強重點食品安全風險排查防控、加強組織領導五個方面作出明確要求，安排部署各地市場監(jiān)管部門開展食品生產(chǎn)安全風險排查防控。
《通知》突出食品安全風險管理重點環(huán)節(jié)，科學防范系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全風險，形成風險排查防控共治合力，保障食品質量安全，著力提升人民群眾食品安全獲得感、滿意度。
一是聚焦群眾關切。針對消費者投訴舉報、輿情信息、“3·15”媒體報道反映以及監(jiān)督檢查、抽檢檢測等發(fā)現(xiàn)的食品安全問題，部署各地市場監(jiān)管部門在企業(yè)食品安全自查的基礎上進行基礎風險調查和動態(tài)風險排查；聚焦重點區(qū)域、突出重點食品、聚焦共性問題，開展重點區(qū)域、重點品種食品安全風險排查防控，把排查防控風險作為工作常態(tài)，精準抓好落實。
二是突出重點環(huán)節(jié)。堅持源頭防范和標本兼治，做到食品安全風險精準識別、“精準拆彈”。企業(yè)食品安全風險重點排查防控生產(chǎn)加工場所環(huán)境衛(wèi)生條件、設備設施、原輔料采購、生產(chǎn)過程控制等關鍵環(huán)節(jié)。區(qū)域食品安全風險重點排查防控食品生產(chǎn)加工集聚區(qū)、食品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)園、食品加工小作坊園區(qū)等重點區(qū)域。重點食品安全風險排查防控群眾反映問題較為集中、抽檢不合格率較高、消費者投訴問題較多、特殊人群食用等重點食品品種。
三是全程清單管理。食品生產(chǎn)企業(yè)按照排查出的企業(yè)基礎風險和動態(tài)風險清單，逐條分析研究，提出切實可行的整改措施清單， 并明確責任部門、責任人員和完成時限。屬地市場監(jiān)管部門根據(jù)排查的風險問題，研究防控措施，分類施策，按照“一企一檔”“一域一檔”“一品一策”要求建立食品安全風險清單、措施清單和責任清單，做到風險問題、靶向措施、責任鏈條的清單全覆蓋。
四是形成共治合力。各省級市場監(jiān)管部門要統(tǒng)一部署，各地市場監(jiān)管部門積極組織食品安全監(jiān)管人員、專家開展風險排查和分析研判，建立健全風險防控責任分擔機制， 通過監(jiān)督檢查、責任約談、進駐督導、典型曝光等多種措施手段，共同推動落實食品安全黨政同責、部門監(jiān)管責任以及企業(yè)主體責任。
據(jù)國家衛(wèi)健委消息，食品安全國家標準審評委員會組織起草了《食品中低聚半乳糖的測定》等17項食品安全國家標準和修改單（征求意見稿），向社會公開征求意見。
其中，理化檢驗方法與規(guī)程11項，分別為食品中低聚半乳糖的測定、食品中胭脂蟲紅的測定、食品中維生素K2的測定、食品中總砷及無機砷的測定、食品中伏馬菌素的測定、食品中錫的測定、食品中鎳的測定、食品中環(huán)己基氨基磺酸鹽的測定、食品相對密度的測定、食品中氯丙醇及其脂肪酸酯、縮水甘油酯的測定、《食品安全國家標準 食品中維生素B1的測定》（GB 5009.84-2016）第1號修改單。
微生物檢驗方法與規(guī)程3項，分別為食品微生物學檢驗 產(chǎn)志賀毒素大腸埃希氏菌檢驗、食品微生物學檢驗 沙門氏菌檢驗、食品微生物學檢驗 克羅諾桿菌檢驗。
食品添加劑3項，分別為《食品安全國家標準 食品添加劑 檸檬醛》第1號修改單、《食品安全國家標準 食品添加劑 三氯蔗糖》（GB 25531-2010）第1號修改單、《食品安全國家標準 食品添加劑 普魯蘭多糖》（GB 28402-2012）第2號修改單。
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5.《查處生產(chǎn)經(jīng)營含金銀箔粉食品違法行為規(guī)定》公開征求意見
4月14日，市場監(jiān)管總局發(fā)布通知，市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生健康委、海關總署起草了《查處生產(chǎn)經(jīng)營含金銀箔粉食品違法行為規(guī)定（征求意見稿）》，公開向社會征求意見。
據(jù)悉，《規(guī)定》中所稱含金銀箔粉食品是指食品生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)加工制作的食品中添加金銀箔粉、用于銷售的食品。
《規(guī)定》表示，金銀箔粉未列入《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》（GB2760），不屬于食品添加劑，不是食品原料，不能用于食品生產(chǎn)經(jīng)營。食品生產(chǎn)者應當按照食品安全法律法規(guī)及標準生產(chǎn)加工食品，加強原輔料采購控制，不得采購使用金銀箔粉生產(chǎn)加工食品。食品、食用農產(chǎn)品銷售者應當加強進貨查驗，不得采購銷售含金銀箔粉食品及食用農產(chǎn)品。餐飲服務提供者應當加強原料采購、加工制作管理，不得制作、售賣含金銀箔粉的餐食。食品進口商應當依法進口銷售食品，進口的食品應當符合我國食品安全國家標準，不得進口銷售含金銀箔粉食品和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的金銀箔粉。
《規(guī)定》要求，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺應當嚴格落實主體責任，加強平臺內經(jīng)營者資質審核。網(wǎng)絡食品交易第三方平臺應當對平臺上的食品經(jīng)營行為及信息進行檢查，禁止入網(wǎng)食品經(jīng)營者宣傳、銷售含金銀箔粉食品。網(wǎng)絡食品交易第三方平臺發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者宣傳、銷售含金銀箔粉食品的，應當及時制止并立即報告所在地縣級市場監(jiān)管部門；發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應當立即停止提供網(wǎng)絡交易平臺服務。入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依法經(jīng)營，不得通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡宣傳、銷售含金銀箔粉食品。任何單位和個人不得通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡宣傳金銀箔粉可食用。
《規(guī)定》還要求，相關廣告主體在食品廣告中不得宣傳金銀箔粉可食用，不得宣傳食品中添加金銀箔粉具有保健功能、治療功效等，不得以食品添加金銀箔粉為噱頭宣揚奢靡享樂、拜金主義等。食用農產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者應當依法從事食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動，保障食用農產(chǎn)品質量安全，不得生產(chǎn)銷售含金銀箔粉的食用農產(chǎn)品，不得以添加金銀箔粉為噱頭炒作食用農產(chǎn)品。
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6.市場監(jiān)管總局決定廢止《餐飲服務許可管理辦法》《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》
市場監(jiān)管總局公布《國家市場監(jiān)督管理總局關于修改和廢止有關規(guī)章的決定》（以下簡稱《決定》），其中，《決定》中表示，經(jīng)商國家衛(wèi)生健康委員會同意，市場監(jiān)管總局決定廢止《餐飲服務許可管理辦法》（2010年3月4日衛(wèi)生部令第70號公布）、《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》（2010年3月4日衛(wèi)生部令第71號公布），該《決定》已于2022年5月1日起施行。
2010年，為加強餐飲服務食品安全監(jiān)管，維護正常的餐飲服務秩序，保障消費者健康，原衛(wèi)生部根據(jù)2009年頒布的食品安全法，制定了《餐飲服務許可管理辦法》（衛(wèi)生部令第70號）和《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》（衛(wèi)生部令第71號）。因機構改革職責調整，2016年，原國家衛(wèi)生計生委將兩部規(guī)章移送原食品藥品監(jiān)管總局管理。2015年，食品安全法進行了全面修訂，內容有較大變化，上述兩規(guī)章的有關內容已與現(xiàn)行食品安全法規(guī)定不一致。同時，2015年8月31日，原食品藥品監(jiān)管總局公布《食品經(jīng)營許可管理辦法》，并于2017年進行了修改；2021年12月24日，市場監(jiān)管總局公布《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》，對餐飲服務食品安全監(jiān)管作出新的具體規(guī)定，涵蓋了上述兩規(guī)章的內容。經(jīng)商國家衛(wèi)生健康委員會同意，市場監(jiān)管總局決定廢止《餐飲服務許可管理辦法》《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》。
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7.國家食品安全風險評估中心對3種食品添加劑新品種和3種食品相關產(chǎn)品新品種征求意見
4月15日， 國家食品安全風險評估中心對乳糖酶、2'-巖藻糖基乳糖、胭脂蟲紅3種食品添加劑新品種征求意見。
其中，乳糖酶為食品工業(yè)用酶制劑新品種，主要用于催化乳糖的水解。其質量規(guī)格執(zhí)行《食品安全國 家標準 食品添加劑食品工業(yè)用酶制劑》（GB 1886.174）。
2'-巖藻糖基乳糖為食品營養(yǎng)強化劑新品種，用于調制乳粉（僅限兒童用乳粉）、嬰兒配方食品、較大嬰兒和幼兒配方食品、特殊醫(yī)學用途嬰兒配方食品中。
另外一種為擴大使用范圍的食品添加劑——胭脂蟲紅。胭脂蟲紅作為食品添加劑已列入《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》（GB 2760），允許用于冷凍飲品、糖果、焙烤食品、熟肉制品等食品類別。本次申請擴大使用范圍用于調理肉制品（生肉添加調理料）（食品類別08.02.01）。
4月22日，國家食品安全風險評估中心對2-（5-氯-2h-苯三唑-2-基）-6-（1,1-二甲基乙基）-4-甲基苯酚等3種食品相關產(chǎn)品新品種公開征求意見。
其中，食品接觸材料及制品用添加劑擴大使用范圍1種，為2-（5-氯-2H-苯三唑-2-基）-6-（1,1-二甲基乙基）-4-甲基苯酚。其為苯并三氮唑類紫外線吸收劑，對長波長紫外線具有增強的吸收作用。添加到 PS 塑料材料及制品中可減緩其因光老化而導致的降解。
食品接觸材料及制品用樹脂新品種2種，分別為1,6-二異氰酸根合己烷與 α-甲基-ω-羥基-聚（氧-1,2-乙二基）的聚合物、1,4-苯二甲酸與 1,3-苯二甲酸、2,2,4,4-四甲基-1,3-環(huán)丁二醇、1,4-環(huán)己烷二甲醇、2-甲基-1,3-丙二醇和己二酸的聚合物。
1,6-二異氰酸根合己烷與 α-甲基-ω-羥基-聚（氧-1,2-乙二基）的聚合物為主要原料生產(chǎn)的雙組分水性聚氨酯粘合劑，主要用于復合包裝中間層和間接接觸食品的標簽，有助于發(fā)揮良好的黏結性能。
1,4-苯二甲酸與 1,3-苯二甲酸、2,2,4,4-四甲基-1,3-環(huán)丁二醇、1,4-環(huán)己烷二甲醇、2-甲基-1,3-丙二醇和己二酸的聚合物為涂料的主要成膜物質，用于金屬罐的涂層中，使其具有較好的抗化學性和抗機械壓力性能。
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8.農業(yè)農村部組織開展2022年國家農產(chǎn)品質量安全監(jiān)督抽查
4月12日，農業(yè)農村部發(fā)布通知，決定開展2022年國家農產(chǎn)品質量安全監(jiān)督抽查工作。
《通知》中明確，農產(chǎn)品監(jiān)督抽查的重點品種主要包含豇豆、韭菜、芹菜等種植業(yè)產(chǎn)品，牛肉、羊肉、雞蛋、烏骨雞肉等畜禽產(chǎn)品，大口黑鱸、烏鱧、鳊魚、大黃魚等養(yǎng)殖水產(chǎn)品，共11個。
同時，除以上11個重點品種外，各地“三年行動”中增加的重點品種、農業(yè)農村部專項監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題較多的小宗品種也要納入監(jiān)督抽查范圍；綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品抽樣量要占總抽樣量的10%。
在本次監(jiān)督抽查的重點參數(shù)涉及禁止使用的農藥及蔬菜、水果等特定農產(chǎn)品中禁用農藥，畜禽產(chǎn)品、養(yǎng)殖水產(chǎn)品中禁用的藥品及其他化合物、產(chǎn)蛋期不得使用的獸藥、停止使用獸藥。
重點監(jiān)督抽查對象為優(yōu)先選擇納入地方重點監(jiān)管名錄的種植養(yǎng)殖基地、農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、種植養(yǎng)殖大戶、屠宰廠（場）。
在抽樣檢測中，應按照農產(chǎn)品生產(chǎn)季節(jié)特點，分批安排抽樣檢測任務，所有抽樣檢測任務應于2022年11月30日前全部完成；各類產(chǎn)品的抽樣、檢測、判定、復檢、異議處理等工作要按照《國家農產(chǎn)品質量安全監(jiān)督抽查主要程序與方法》執(zhí)行；抽檢結果報送采用“隨檢隨報”方式，要及時將檢測結果上報至國家農產(chǎn)品質量安全追溯管理信息平臺，并于24小時內將不合格產(chǎn)品檢測報告通報抽樣所在地省級農業(yè)農村部門。
此外，有關省級農業(yè)農村部門在收到不合格產(chǎn)品檢測報告后，應立即組織有關地區(qū)啟動執(zhí)法程序，及時固定證據(jù)，糾正和查處違法違規(guī)行為。涉嫌犯罪的，及時移送司法機關進行查處。
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9.《2022年產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查計劃》公布，涉及食品相關產(chǎn)品13種
4月27日，市場監(jiān)管總局發(fā)布公告，市場監(jiān)管總局組織制定了《2022年產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查計劃》。
抽查計劃共包括119種產(chǎn)品，其中，食品相關產(chǎn)品13種。包括復合膜袋、嬰幼兒用塑料奶瓶、密胺塑料餐具、塑料一次性餐飲具、塑料瓶蓋、食品包裝用紙和紙板材料、紙杯、食品接觸用紙容器、工業(yè)和商用電熱食品加工設備、工業(yè)和商用電動食品加工設備、餐具洗滌劑、一次性竹木筷、月餅包裝。
10.市場監(jiān)管總局部署開展檢驗檢測市場專項整治行動
4月2日，市場監(jiān)管總局發(fā)布通知，決定于2022年4月至7月底開展檢驗檢測市場專項整治行動。
部署各地市場監(jiān)管部門集中力量對轄區(qū)內涉及食品等六個領域的檢驗檢測機構進行全面排查、全數(shù)檢查、嚴格整頓，堅決防止和查處檢驗檢測造假問題。
《通知》要求，嚴查不實和虛假檢驗檢測違法行為。各地市場監(jiān)管部門要按照《檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的不實和虛假檢驗檢測違法情形，加大現(xiàn)場檢查中對相關檢驗檢測報告的抽查比例，嚴格追溯數(shù)據(jù)質量和真實性，嚴格查處未經(jīng)檢驗檢測出具報告，偽造、變造原始數(shù)據(jù)、記錄，減少、遺漏或者變更標準等規(guī)定的應當檢驗檢測的項目，嚴格查處違反國家有關強制規(guī)定的檢驗檢測程序、方法的違法行為。
《通知》明確，加大違法案件的處罰力度。各地市場監(jiān)管部門對專項整治行動中發(fā)現(xiàn)的不實和虛假檢驗檢測等違法違規(guī)問題，要嚴格依據(jù)《產(chǎn)品質量法》《食品安全法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)進行查處，依法從嚴從重處罰，并且處罰到人，依法實施行業(yè)禁入。涉及其他行業(yè)主管部門資質許可的機構違法違規(guī)案件，要在依職責完成處罰后及時移送其他行業(yè)主管部門進行后續(xù)處理，跟蹤進展情況。涉嫌犯罪的，要加強行刑銜接，依法追究刑事責任。
《通知》指出，強化違法案件的失信懲戒。各地市場監(jiān)管部門要嚴格按照《企業(yè)信息公示暫行條例》《檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)規(guī)章要求，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示相關行政檢查、行政處罰信息。對專項整治行動中查處的虛假或者嚴重失實檢驗檢測案件，依法依規(guī)列入嚴重違法失信名單并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，及時通報相關行業(yè)主管部門依法依規(guī)推動失信聯(lián)合懲戒。
《通知》表示，實現(xiàn)專項整治行動與日常監(jiān)管工作的無縫銜接。各地市場監(jiān)管部門按計劃開展的年度跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查工作繼續(xù)實施，實施時間可與本次專項整治行動重疊、同步，監(jiān)管的重點領域可交叉、重合，持續(xù)保持對檢驗檢測市場亂象的高壓監(jiān)管態(tài)勢。
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