《廣東省市場監(jiān)督管理局關于使用自動設備現(xiàn)制現(xiàn)售食品安全監(jiān)管的規(guī)定》解讀

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　　為落實使用自動設備現(xiàn)制現(xiàn)售食品經(jīng)營者的食品安全主體責任，引導規(guī)范經(jīng)營，根據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，廣東省市場監(jiān)督管理局制定了《廣東省市場監(jiān)督管理局關于使用自動設備現(xiàn)制現(xiàn)售食品安全監(jiān)管的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），現(xiàn)就有關內(nèi)容解讀如下：

 

　　一、起草背景

 

　　廣東是食品消費大省，隨著科技和經(jīng)濟的發(fā)展，我省出現(xiàn)了經(jīng)營者使用自動化設備從事熱食類、冷食類、飲品類食品制售的經(jīng)營模式，即經(jīng)營者在一個或多個場所，通過放置一臺或多臺自動化設備，對經(jīng)營者預先投放的食品原料自動完成加工、銷售非預包裝即食類食品的經(jīng)營活動。這種經(jīng)營模式屬于新業(yè)態(tài)，目前市場監(jiān)管總局和省市場監(jiān)管局尚無相關許可規(guī)則。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)：一是食品自動制售在原料存儲、洗消、設備維護等環(huán)節(jié)存在一定的食品安全風險，不同于使用設備銷售預包裝食品，不能依據(jù)現(xiàn)有的食品自動銷售許可規(guī)則進行許可。二是食品自動制售有市場需求，有經(jīng)營需要。面對越來越多的經(jīng)營者使用自動設備現(xiàn)制現(xiàn)售食品的經(jīng)營愿望和市場需求，及其與目前尚無許可準入制度的矛盾，為支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，落實食品安全主體責任和食品安全監(jiān)管責任，有必要針對使用自動設備現(xiàn)制現(xiàn)售食品的經(jīng)營行為制定相應的許可和監(jiān)管規(guī)則。

 

 

　　廣東省內(nèi)使用自動設備現(xiàn)制現(xiàn)售食品經(jīng)營者食品經(jīng)營許可和食品安全監(jiān)管適用本《規(guī)定》。

 

　　傳統(tǒng)餐飲店使用自動加工設備按食品設備設施進行管理不適用本《規(guī)定》，其食品經(jīng)營許可證上不需標注“利用自動設備現(xiàn)制現(xiàn)售食品”字樣。

 

　　通過制水機銷售飲用水不屬于食品制售行為，不需取得食品經(jīng)營許可，不適用本《規(guī)定》。

 

　　經(jīng)營者從事使用自動設備現(xiàn)制現(xiàn)售食品經(jīng)營之后又從事其他食品經(jīng)營，例如從事其他餐飲服務或食品銷售的，應當按《食品經(jīng)營許可管理辦法》的規(guī)定另外取得食品經(jīng)營許可或備案。

 

　　蛋白質(zhì)含量較高的生食動物性海（水）產(chǎn)品，含奶油的冷加工糕點、沙拉，冷葷類，非發(fā)酵豆制品（即時煮熟飲品除外），濕米粉、濕粉類淀粉制品等屬于食品安全風險較高的食品，此類食品對設備環(huán)境、溫濕度、原料投放時間等要求較高，控制不當極易被微生物污染，引起食物中毒，在傳統(tǒng)餐飲店經(jīng)營高危易腐食品對其加工區(qū)域、加工行為、存放條件、人員管理等也有較為嚴格的要求，因此，《規(guī)定》規(guī)定了以上食品不得使用自動設備現(xiàn)制現(xiàn)售。非發(fā)酵豆制品中的即時煮熟飲品，例如豆?jié){等含豆飲品不在禁止經(jīng)營之列，但是經(jīng)營者應當確保其加工設備將豆?jié){完全煮熟，防止假沸現(xiàn)象，避免引起食品中毒。隨著經(jīng)營設備的不斷升級，經(jīng)營者食品安全風險管控水平提高，結合食品安全風險實際，市場監(jiān)管部門可經(jīng)評估后減少或者增加不得使用自動設備現(xiàn)制現(xiàn)售的食品類別。

 

 

　　（一）經(jīng)營者應當取得食品經(jīng)營許可。

 

　　使用自動設備現(xiàn)制現(xiàn)售食品屬于食品經(jīng)營中的餐飲服務，按照《食品安全法》第三十五條的規(guī)定，應當取得食品經(jīng)營許可?！妒称方?jīng)營許可管理辦法》規(guī)定，經(jīng)營者在申辦食品經(jīng)營許可證之前應當先行取得營業(yè)執(zhí)照等主體資格證明，辦理營業(yè)執(zhí)照或其他主體資格證明之后再申辦食品經(jīng)營許可證。部分實行一窗聯(lián)辦的地區(qū)可在一個窗口同時提交營業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營許可證的申辦材料，具體以當?shù)卣辗找?guī)定為準。

 

　?。ǘ┥暾堅S可時應當提交的主要材料。

 

　　經(jīng)營者在一個地市內(nèi)放置自動制售設備只需取得一個食品經(jīng)營許可；跨地市放置的，須在不同的地市分別取得食品經(jīng)營許可。經(jīng)營者需在申辦食品經(jīng)營許可時同時提交《自動制售設備放置地點清單》，設備放置地點無須另外取得食品經(jīng)營許可。在申辦食品經(jīng)營許可時未確定設備放置地點的，可不提交《自動制售設備放置地點清單》，確定之后，在實際經(jīng)營前，按放置地點變化辦理報告手續(xù)。經(jīng)營者設備放置地點、設備數(shù)量發(fā)生變化的，包括變更、增加、減少，應向原發(fā)證部門報告，報告時提交《自動制售設備放置地點、數(shù)量調(diào)整清單》。

 

　　為保障消費者的知情權和監(jiān)督權，督促經(jīng)營者落實食品安全主體責任，經(jīng)營者應當在每一個投放地點或者設備顯著位置公示食品經(jīng)營許可證復印件或電子證書等文件，這些文件的公示方法做為許可材料在申辦食品許可時提交。

 

　　按照《食品安全法》的規(guī)定，經(jīng)營企業(yè)應當建立健全食品安全管理制度（個體工商戶無須提交），經(jīng)營企業(yè)申請食品經(jīng)營許可時只需提交食品安全管理制度目錄清單，實際制度文本用于企業(yè)內(nèi)部管理，并備好待監(jiān)管人員開展日常監(jiān)督檢查時使用。

 

　　經(jīng)營者應按照《食品安全法》等法律法規(guī)的要求嚴格落實食品安全主體責任，取得許可前應對照《使用自動設備現(xiàn)制現(xiàn)售食品經(jīng)營條件自查清單》做好自查，自查結果全部符合了再申請食品經(jīng)營許可證，并由經(jīng)營者承諾符合要求。

 

　?。ㄈ┰黾釉S可項目。

 

　　由各地食品經(jīng)營許可部門在目前使用的食品經(jīng)營許可申請書餐飲服務經(jīng)營者一欄增加“使用自動設備現(xiàn)制現(xiàn)售食品”。

 

　?。ㄋ模┩▓笈c管轄。

 

　　經(jīng)營者在同一地市跨區(qū)放置設備的，發(fā)證所在地監(jiān)管部門應及時向設備放置地本市其他縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理部門通報，由設備放置地監(jiān)管部門行使管轄權，開展日常監(jiān)督檢查，對違法行為進行查處，涉及食品經(jīng)營許可的，行使管轄權的地區(qū)向原許可地區(qū)進行通報。

 

 

　　經(jīng)營者應按照《食品安全法》等法律法規(guī)的要求嚴格落實食品安全主體責任，取得許可前及經(jīng)營過程中應做好自查，自查內(nèi)容應當包括但不限于《使用自動設備現(xiàn)制現(xiàn)售食品經(jīng)營條件自查清單》。

 

　　經(jīng)營者應配備食品安全管理員。根據(jù)《廣東省市場監(jiān)督管理局關于廣東省食品安全管理人員的管理辦法》對于食品安全管理員的設置要求：中央廚房、集體用餐配送單位、連鎖餐飲企業(yè)總部、網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者應設立食品安全管理機構，配備專職高級食品安全管理人員，由于使用自動設備現(xiàn)制現(xiàn)售的食品經(jīng)營者投放設備較多，且投放的原料又是統(tǒng)一配送，其性質(zhì)與中央廚房、集體用餐配送單位、連鎖餐飲企業(yè)總部相似，因此，參照食品安全管理員管理辦法中的設置要求，使用自動設備現(xiàn)制現(xiàn)售的食品經(jīng)營者應有食品安全管理機構，配備專職高級食品安全管理人員。

 

　　經(jīng)營者應當在每一個放置地點的設備顯著位置公示食品經(jīng)營許可證復印件（或電子食品經(jīng)營許可證）、經(jīng)營者聯(lián)系方式、投訴電話及清洗消毒和維護記錄?？紤]到設備內(nèi)部直接接觸食品的部件大部分無法拆卸，長時間不清洗食品殘渣易造成細菌滋生，因此設備應具備內(nèi)部自清洗、消毒功能，能夠?qū)崿F(xiàn)對設備內(nèi)部無法拆卸但又直接接觸食品部件的管道清洗、消毒，使用的洗滌劑、消毒劑應符合國家標準。設備放置場所應安裝攝像設施或自動制售設備自帶攝像頭，能夠?qū)?jīng)營環(huán)境及售賣情況進行自動錄像，可采用網(wǎng)絡云儲存或本地儲存的方式進行錄像保存，保存時間不少于15天。

 

　　食品原料由中央廚房配送或有前處理場所的，應符合相關規(guī)定，從設備到食品原料采購、加工、食品包材、洗消到供餐全過程都應當符合食品安全法律法規(guī)及標準的規(guī)定，具體要求經(jīng)營者可對照《餐飲服務通用衛(wèi)生規(guī)范》《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》等進行操作。

 

 

　　食品安全監(jiān)督管理部門將使用自動設備現(xiàn)制現(xiàn)售食品經(jīng)營者經(jīng)營者及經(jīng)營者投放的食品制售設備納入日常監(jiān)督檢查范圍。

 

　　《規(guī)定》對檢查頻次未做特殊要求，等同于一般經(jīng)營者。考慮到經(jīng)營者是食品安全第一責任人，其對食品制售設備履行食品安全管理責任是否到位，關系到其放置食品制售設備經(jīng)營期間的食品安全，結合基層監(jiān)管力量實際，《規(guī)定》規(guī)定監(jiān)管重點是對取得食品經(jīng)營許可證的經(jīng)營者，對經(jīng)營者投放的食品制售設備可按一定比例進行抽查，同時規(guī)定，監(jiān)管部門應當加強對食品制售設備衛(wèi)生環(huán)境及制售食品的抽樣檢驗，抽查及抽樣比例由各地根據(jù)本地實際制定。

 

　　《規(guī)定》對經(jīng)營者及經(jīng)營者投放的食品制售設備分別制定了有針對性的日常監(jiān)督檢查表。按照市場監(jiān)管總局有關采用告知承諾制予以許可的規(guī)定，對經(jīng)營者的第一次日常監(jiān)督檢查應在作出許可決定之日起30個工作日內(nèi)。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為的，應按照《食品安全法》等法律法規(guī)的相關規(guī)定予以查處，并將要求監(jiān)管情況列入信用檔案，按規(guī)定予以公示。