全國(guó)人大代表、君樂(lè)寶乳業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁魏立華 ——關(guān)于扶持家庭牧場(chǎng)發(fā)展的建議
中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì) 2022-03-07 14:20
一、案由
民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。2021年中央一號(hào)文件指出：接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，實(shí)施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，繼續(xù)實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等9部門發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見》中鼓勵(lì)通過(guò)發(fā)展家庭牧場(chǎng)，促進(jìn)奶業(yè)振興。2022年的中央一號(hào)文件明確要以更大力度推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，并再一次對(duì)奶業(yè)發(fā)展做出“加快擴(kuò)大奶業(yè)生產(chǎn)”的指示，這是中央一號(hào)文件連續(xù)6年針對(duì)奶業(yè)發(fā)展做出政策推進(jìn)，彰顯了國(guó)家堅(jiān)定奶業(yè)振興的鮮明態(tài)度，明確了奶業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向。
家庭牧場(chǎng)作為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要組織形式和助推鄉(xiāng)村振興的重要抓手，有效帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈，在振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果等方面扮演了重要角色，也為地方政府、農(nóng)牧民、企業(yè)帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。然而，在家庭牧場(chǎng)實(shí)際建設(shè)中，牧場(chǎng)選址、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地土地復(fù)墾費(fèi)用和稅收、土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)、金融政策、人才振興、水電路配套設(shè)施、防疫體系建設(shè)等方面依然存在一些困難和制約。家庭牧場(chǎng)在建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施中如何取得土地、如何解決經(jīng)營(yíng)融資難和吸納人才等一系列問(wèn)題，亟需通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制來(lái)解決。
二、案據(jù)
?。ㄒ唬┘彝ツ翀?chǎng)選址用地困難。2021年11月27日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）第二條提出“嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)”，其中第7款“嚴(yán)格控制新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地，確需使用的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行年度‘進(jìn)出平衡’”。
對(duì)養(yǎng)殖戶或養(yǎng)殖企業(yè)來(lái)說(shuō)，占用一般耕地，需要先納入縣里的耕地“進(jìn)出平衡”年度總體方案，納入了就屬于“批準(zhǔn)”，沒(méi)納入就不能備案。目前一些地方政府已暫停設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案，就是因?yàn)橐鋵?shí)“進(jìn)出平衡”，這就造成家庭牧場(chǎng)建設(shè)在用地方面面臨很大困難。
（二）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地土地復(fù)墾費(fèi)用（保證金）和稅收壓力大。家庭牧場(chǎng)的用地（包括所含的建筑物）屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，在由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所出具“農(nóng)業(yè)局設(shè)施用地備案”環(huán)節(jié)中需要支付土地復(fù)墾費(fèi)用，由于家庭牧場(chǎng)前期投資較大，且預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用（10元/㎡）高額，成為規(guī)?；彝ツ翀?chǎng)發(fā)展的阻礙之一。此外，家庭牧場(chǎng)建設(shè)完成后還要被收取耕地占用稅費(fèi)（各地標(biāo)準(zhǔn)不同，一般在10-35元/㎡之間），這些費(fèi)用都嚴(yán)重影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展積極性。因此，建議200畝以內(nèi)的小規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)取消以上費(fèi)用及稅務(wù)，或者在預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用之外，相關(guān)主管部門研究其他的替代方案，減少家庭牧場(chǎng)的成本壓力。
?。ㄈ┙?jīng)營(yíng)融資困難。融資難是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體普遍面臨的問(wèn)題，家庭牧場(chǎng)融資難問(wèn)題尤其突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)使得家庭牧場(chǎng)沒(méi)有工業(yè)企業(yè)那樣有更多的抵押物、質(zhì)押物，且農(nóng)業(yè)抵押質(zhì)押的范圍比較窄，所以導(dǎo)致家庭牧場(chǎng)融資面臨困難。有一些一定規(guī)模的家庭牧場(chǎng)，連續(xù)幾年投入百萬(wàn)元，幾乎所有積蓄全部用作擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、購(gòu)買設(shè)施，卻在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)資金短缺現(xiàn)象。由于資金缺口，嚴(yán)重影響家庭牧場(chǎng)正常的生產(chǎn)進(jìn)程。
?。ㄋ模┗A(chǔ)設(shè)施狀況依然不盡如人意。鄉(xiāng)村振興的短板之一就是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。家庭牧場(chǎng)發(fā)展需要飲用水、動(dòng)力電源、交通道路、網(wǎng)絡(luò)通訊線路等基礎(chǔ)配套設(shè)施。但是，農(nóng)村現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施僅解決了民生及灌溉需求，無(wú)法滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)的需要，且部分農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有“四通一平”。同時(shí)，由于家庭牧場(chǎng)相對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目，規(guī)模小、稅收少，所以部分地方政府對(duì)于家庭牧場(chǎng)的優(yōu)惠政策扶持力度遠(yuǎn)低于工業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)重制約了家庭牧場(chǎng)的發(fā)展。
?。ㄎ澹┤瞬湃狈?wèn)題亟需解決。人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要部分，但農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)建設(shè)普遍缺乏人才，家庭牧場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中這個(gè)問(wèn)題尤其突出，因規(guī)模參差不齊，沒(méi)有像大牧場(chǎng)一樣的完整技術(shù)團(tuán)隊(duì)，缺乏管理人才、市場(chǎng)開拓人才、新技術(shù)應(yīng)用人才等，特別是復(fù)合型人才。如何才能留住人才、吸引人才、保障人才的穩(wěn)定，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，亟需研究一系列配套政策，建設(shè)一套家庭牧場(chǎng)的社會(huì)化服務(wù)體系，由協(xié)會(huì)或相關(guān)社會(huì)團(tuán)體的有償社會(huì)化服務(wù)組織為家庭牧場(chǎng)提供專業(yè)的技術(shù)服務(wù)，同時(shí)又能確保自我發(fā)展。
三、建議
建議繼續(xù)加強(qiáng)、完善和落實(shí)財(cái)稅金融支農(nóng)政策的引導(dǎo)和支持，更好地保障家庭牧場(chǎng)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)奶業(yè)振興。
（一）多渠道解決家庭牧場(chǎng)建設(shè)用地難問(wèn)題。建議加大奶牛家庭牧場(chǎng)扶持力度，在年度農(nóng)業(yè)設(shè)施用地指標(biāo)中單列一定比例，專門用于奶牛家庭牧場(chǎng)建設(shè)。
?。ǘ┘哟髮?duì)奶牛家庭牧場(chǎng)的金融扶持力度。解決家庭牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的融資難問(wèn)題，根據(jù)家庭牧場(chǎng)信貸需求的特點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，擴(kuò)大新型經(jīng)營(yíng)主體財(cái)產(chǎn)（牛舍、生物資產(chǎn)等）可納入抵押的范圍，采取多種形式的金融服務(wù)，擴(kuò)大金融支持力度。
?。ㄈ┰谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，給予更多扶持?；A(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)的基石，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。建議加大對(duì)家庭牧場(chǎng)扶持力度，推進(jìn)家庭牧場(chǎng)水電路改造、糞污處理、擠奶設(shè)備、TMR設(shè)備等配套設(shè)施建設(shè)，并支持家庭牧場(chǎng)自動(dòng)化、智能化設(shè)施設(shè)備的使用，通過(guò)自動(dòng)化、智能化發(fā)展提升家庭牧場(chǎng)人均勞動(dòng)工效和收益水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
?。ㄋ模┩晟瓶萍紕?chuàng)新、培訓(xùn)和服務(wù)體系。一是進(jìn)一步加大對(duì)家庭牧場(chǎng)的培訓(xùn)力度，提高生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平。制定專門計(jì)劃，對(duì)符合條件的中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補(bǔ)助和貸款支持；二是加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣應(yīng)用體系，支持龍頭企業(yè)、高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所通過(guò)建設(shè)農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地等方式共同參與集研發(fā)、孵化、產(chǎn)業(yè)化于一體的科技服務(wù)載體，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合推廣。
行業(yè)：
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