海關(guān)總署2021年第84號(hào)公告顯示，自2021年12月1日起，對(duì)輸往歐盟成員國(guó)、英國(guó)、加拿大、土耳其、烏克蘭和列支敦士登等已不再給予中國(guó)普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇國(guó)家的貨物，海關(guān)不再簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書。公告發(fā)布后，可謂是一石激起千層浪，部分自媒體將其定義為“變天”的歷史性事件，更有甚者將此解讀為“貿(mào)易戰(zhàn)”的最新交火點(diǎn)。到底什么是普惠制？我國(guó)受到過(guò)哪些國(guó)家給予的普惠制待遇？普惠制待遇的取消會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生多大影響？

 

 

　　普惠制全稱是普遍優(yōu)惠制度（Generalized System of Preferences，GSP） ，是指發(fā)達(dá)國(guó)家給予發(fā)展中國(guó)家制成品和半制成品普遍的、非歧視的、非互惠的一種關(guān)稅優(yōu)惠制度，目的是擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的出口，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程，加速發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。根據(jù)該制度，受惠國(guó)在向給惠國(guó)出口某些產(chǎn)品時(shí)，需繳納的進(jìn)口關(guān)稅比最惠國(guó)稅率（MFN）更低。

 

　　然而，給惠國(guó)在給予優(yōu)惠的同時(shí)，對(duì)自身也設(shè)置了保護(hù)措施，常見的一項(xiàng)就是“畢業(yè)機(jī)制”，即當(dāng)受惠國(guó)的某類產(chǎn)品被給惠國(guó)認(rèn)定為具有競(jìng)爭(zhēng)力，且占據(jù)其市場(chǎng)一定份額時(shí)，受惠國(guó)的這類產(chǎn)品就會(huì)被給惠國(guó)“畢業(yè)”，不再擁有普惠制待遇。此外，根據(jù)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，不再屬于低收入或中等偏低收入的經(jīng)濟(jì)體，發(fā)達(dá)國(guó)家可以取消給予其普惠制待遇（俗稱“國(guó)家畢業(yè)”）。

 

　　我們經(jīng)常聽說(shuō)的最惠國(guó)待遇（MFN）和普惠制（GSP）主要有三點(diǎn)不同：一是最惠國(guó)待遇是國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系中常用的一項(xiàng)制度，是國(guó)與國(guó)之間貿(mào)易條約和協(xié)定的法律待遇條款，而普惠制只是發(fā)達(dá)國(guó)家給予發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的一種普遍的非歧視、非互惠的關(guān)稅制度；二是普惠制是發(fā)達(dá)國(guó)家單向給予發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)的關(guān)稅優(yōu)惠，既然是單方給予，就可以單方取消，而最惠國(guó)待遇則是互相給予優(yōu)惠，單方面取消即可能違反公約；三是普惠制主要涉及給惠國(guó)和受惠國(guó)相互間的進(jìn)出口貿(mào)易，而最惠國(guó)待遇涉及的包括締約國(guó)雙方在通商、航海、關(guān)稅、公民法律地位等多個(gè)方面相互給予的優(yōu)惠、特權(quán)或豁免待遇，相較于普惠制來(lái)說(shuō)，范圍更加廣泛。

 

 

　　我國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家之一，理應(yīng)享受普惠制待遇。1978年，經(jīng)我國(guó)政府主動(dòng)爭(zhēng)取，新西蘭、澳大利亞率先給予我國(guó)普惠制待遇。隨后，挪威、瑞士、加拿大、芬蘭、瑞典、日本等國(guó)也先后在1981年前給予我國(guó)普惠制待遇。

 

　　共有40個(gè)國(guó)家給予過(guò)我國(guó)普惠制待遇，具體包括：歐盟27國(guó)、英國(guó)、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟3國(guó)（俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦）、土耳其、烏克蘭、加拿大、瑞士、列支敦士登、日本、挪威、新西蘭和澳大利亞。美國(guó)從未給予我國(guó)普惠制待遇。

 

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，世界銀行根據(jù)最新標(biāo)準(zhǔn)已將我國(guó)歸入“中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體”，因此多個(gè)國(guó)家在近幾年陸續(xù)宣布取消給予我國(guó)普惠制待遇。目前仍然保留給予我國(guó)普惠制待遇的國(guó)家僅剩挪威、新西蘭和澳大利亞3國(guó)。

 

　　此次公告所涉及的32個(gè)國(guó)家中，歐盟27國(guó)、英國(guó)（當(dāng)時(shí)還是歐盟成員）、土耳其早在2015年1月1日開始就已經(jīng)不再給予我國(guó)普惠制待遇；加拿大與列支敦士登從2014年7月1日開始不再給予我國(guó)普惠制待遇；烏克蘭更是從2012年開始就不再給予我國(guó)普惠制待遇。可見，32個(gè)國(guó)家早在幾年前就已經(jīng)取消了對(duì)我國(guó)的普惠制待遇，要說(shuō)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的沖擊，照理來(lái)說(shuō)也應(yīng)該是幾年前的事了。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)崔凡教授指出，此次海關(guān)不再簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書，屬于海關(guān)部門的一個(gè)“技術(shù)性處理”。

 

　　事實(shí)上，由于“畢業(yè)機(jī)制”的存在，各國(guó)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的普惠制待遇早已在不斷壓縮。以歐盟為例，進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，歐盟就曾多次通過(guò)“畢業(yè)機(jī)制”縮小我國(guó)受惠農(nóng)產(chǎn)品范圍，例如從2004年5月開始取消對(duì)我國(guó)乳、蛋制品和天然蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅優(yōu)惠；從2014年1月開始取消對(duì)我國(guó)咖啡、茶、馬黛茶及調(diào)味香料等農(nóng)產(chǎn)品給予的普惠制待遇；從2015年1月開始，不再給予我國(guó)普惠制待遇。雖然普惠制待遇的取消會(huì)對(duì)我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品出口歐盟產(chǎn)生一定的不利影響，但我國(guó)對(duì)歐盟的農(nóng)產(chǎn)品出口總體依然保持穩(wěn)健增長(zhǎng)。根據(jù)海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，從歐盟不再給予我國(guó)普惠制待遇的2015年開始，到英國(guó)脫歐的2020年之前，我國(guó)對(duì)歐盟的農(nóng)產(chǎn)品出口基本保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，并于2019年到達(dá)歷史頂峰的94億美元，比2014年增長(zhǎng)了10.5%。

 

　　實(shí)際上，得益于我國(guó)與越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)體簽署自貿(mào)協(xié)定，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)完全可以根據(jù)自身情況選擇最有利的關(guān)稅安排。目前，我國(guó)已經(jīng)和東盟、智利、瑞士、韓國(guó)、新西蘭等26個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了19個(gè)自貿(mào)協(xié)定，企業(yè)可以申領(lǐng)相應(yīng)的自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書來(lái)適用協(xié)定稅率。此外，RECP協(xié)定已于2022年1月1日生效，企業(yè)可以申領(lǐng)RCEP協(xié)定項(xiàng)下原產(chǎn)地證書享受相應(yīng)的協(xié)定稅率。