各設(shè)區(qū)市、韓城市、楊凌示范區(qū)市場監(jiān)管局、行政審批局，省局機(jī)關(guān)相關(guān)處室、行政審批局：

 

　　為做好我省食品小作坊的監(jiān)督管理工作，規(guī)范食品小作坊生產(chǎn)加工行為，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理條例》等法律法規(guī)，省局組織制定了《陜西省食品小作坊監(jiān)督管理辦法》。經(jīng)2021年11月15日省局第4次局務(wù)會審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起30日后施行。

 

　　陜西省市場監(jiān)督管理局

 

　　2021年11月23日

 

　　（公開屬性：主動公開）

 

　?。ㄒ?guī)范性文件編號：40-23〔2021〕6號）

 

　　陜西省食品小作坊監(jiān)督管理辦法

 

　　第一章 總則

 

　　第一條 為規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡稱“食品小作坊”）的生產(chǎn)經(jīng)營行為，保證食品安全，加強監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理條例》，制定本辦法。

 

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營及其監(jiān)督管理活動適用本辦法。

 

　　本辦法所稱食品小作坊是指有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，生產(chǎn)條件簡單、經(jīng)營規(guī)模小、從業(yè)人員少，從事地方特色或者傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)加工食品以及銷售活動的個體生產(chǎn)經(jīng)營者。

 

　　第三條 食品小作坊負(fù)責(zé)人是食品安全第一責(zé)任人，應(yīng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，保證生產(chǎn)的食品質(zhì)量安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。

 

　　第四條 省市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省食品小作坊監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制；市（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)食品小作坊監(jiān)督管理工作，建立食品小作坊檢查員隊伍；縣（區(qū)）行政審批部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)食品小作坊的許可工作；縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門具體承擔(dān)食品小作坊的日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰等行政管理職責(zé)。

 

　　第五條 省市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制定陜西省食品小作坊生產(chǎn)許可指導(dǎo)目錄，設(shè)區(qū)的市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)參照省級目錄，制定本地區(qū)食品小作坊生產(chǎn)加工目錄，報本級人民政府批準(zhǔn)公布，并報省市場監(jiān)督管理部門備案。省、市市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)監(jiān)督管理工作需要調(diào)整食品小作坊生產(chǎn)加工目錄。食品小作坊應(yīng)按照目錄開展生產(chǎn)。

 

　　第二章 申請與審查

 

　　第六條 申請食品小作坊生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格，以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請人。

 

　　第七條 食品小作坊應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

 

　?。ㄒ唬┚哂信c生產(chǎn)加工的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的固定場所，與有毒、有害場所以及其他污染源保持安全距離；

 

　?。ǘ┚哂信c所生產(chǎn)加工的食品相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備和必要的處理、存放廢水、垃圾等衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施；

 

　?。ㄈ┚哂泻侠淼脑O(shè)備布局與工藝流程，生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)有效隔離，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒、有害物品或者不潔物品；

 

　?。ㄋ模┚哂斜ＷC食品安全的技術(shù)規(guī)范和管理制度；

 

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

 

　　第八條 申請食品小作坊生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)向申請人所在地縣（區(qū)）行政審批部門提交下列材料，申請人對提交的申請材料真實性負(fù)責(zé)：

 

　?。ㄒ唬┦称沸∽鞣辉S可（開辦）申請表；

 

　?。ǘI業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

 

　?。ㄈ╅_辦者身份證復(fù)印件；

 

　?。ㄋ模臉I(yè)人員健康證明；

 

　?。ㄎ澹┥a(chǎn)加工場所平面圖；

 

　?。﹫?zhí)行的食品標(biāo)準(zhǔn)，無具體食品標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行生產(chǎn)加工食品類別通用標(biāo)準(zhǔn)或參照加工工藝方法相近的食品品種安全標(biāo)準(zhǔn)；

 

　?。ㄆ撸┯匈Y質(zhì)的檢驗機(jī)構(gòu)出具的食品安全檢驗報告；

 

　　（八）保證食品安全的管理制度目錄。

 

　　第九條 縣（區(qū)）行政審批部門對申請人提出的食品小作坊生產(chǎn)許可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形分別作出處理：

 

　　（一）申請材料齊全、符合要求，或者申請人按照要求提交全部補正材料的，應(yīng)當(dāng)受理食品小作坊生產(chǎn)許可申請，并出具受理通知書；

 

　?。ǘ┥暾埐牧喜环弦蟮模瑧?yīng)即時告知并修改補充；

 

　?。ㄈ┥暾埵马棽粚儆谑称沸∽鞣簧a(chǎn)許可范圍的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不予受理，并出具不予受理通知書，說明不予受理的理由，并告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

 

　　第十條 縣（區(qū)）行政審批部門應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的，應(yīng)當(dāng)在4個工作日內(nèi)組織現(xiàn)場核查?，F(xiàn)場核查應(yīng)當(dāng)由食品小作坊檢查員進(jìn)行，必要時可聘請專業(yè)技術(shù)人員作為核查人員參加現(xiàn)場核查。核查人員應(yīng)當(dāng)出示有效證件，填寫食品小作坊生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查表，制作現(xiàn)場核查記錄，經(jīng)申請人核對無誤后，由核查人員和申請人在核查表和記錄上簽名或者蓋章。申請人拒絕簽名或者蓋章的，核查人員應(yīng)當(dāng)注明情況。

 

　　核查人員應(yīng)當(dāng)自接受現(xiàn)場核查任務(wù)之日起4個工作日內(nèi)，完成對生產(chǎn)場所的現(xiàn)場核查。核查人員不得少于2人。

 

　　第十一條 縣（區(qū)）行政審批部門自受理食品小作坊生產(chǎn)許可申請之日起，在8個工作日內(nèi)做出許可或不予許可的決定；對不予許可的，應(yīng)書面告知并說明理由。

 

　　第三章 許可證管理

 

　　第十二條 食品小作坊生產(chǎn)許可實行電子證照管理，分為正本和副本，有效期為3年，電子證照及其打印件具有同等法律效力。

 

　　省市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制定食品小作坊生產(chǎn)許可證式樣。

 

　　第十三條 食品小作坊生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)載明：生產(chǎn)者名稱、負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)地址、食品類別、許可證編號、有效期、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、二維碼。

 

　　副本應(yīng)當(dāng)載明品種明細(xì)和外設(shè)倉庫（包括自有和租賃）具體地址。

 

　　第十四條 食品小作坊生產(chǎn)許可證編號由XZF（“小作坊”的漢語拼音字母縮寫）和14位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。數(shù)字從左至右依次為：2位省代碼、2位市（區(qū)）代碼、2位縣（區(qū)）代碼、4位年份碼、4位順序碼。

 

　　第十五條 食品小作坊生產(chǎn)許可信息有下列情形之一發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在變化后10個工作日內(nèi)向原發(fā)證部門提出變更申請。

 

　?。ㄒ唬┦称沸∽鞣幻Q發(fā)生變化的；

 

　?。ǘ┥a(chǎn)加工地址發(fā)生變化的；

 

　?。ㄈ┥a(chǎn)加工類別或品種明細(xì)發(fā)生變化的。

 

　　第一項變更和第二項僅地址名稱發(fā)生變化的，通過材料審查可現(xiàn)場予以變更，第二項生產(chǎn)場所位置變化和第三項變更應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場核查。

 

　　第十六條 食品小作坊提出變更申請，應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并對材料的真實性負(fù)責(zé)。

 

　?。ㄒ唬┦称沸∽鞣簧a(chǎn)許可（變更）申請表；

 

　　（二）生產(chǎn)加工場所平面圖；

 

　?。ㄈ﹫?zhí)行的食品標(biāo)準(zhǔn)，無具體食品標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行生產(chǎn)加工食品類別通用標(biāo)準(zhǔn)或參照加工工藝方法相近的食品品種安全標(biāo)準(zhǔn)；

 

　?。ㄋ模┯匈Y質(zhì)的檢驗機(jī)構(gòu)出具的食品安全檢驗報告；

 

　?。ㄎ澹┦称沸∽鞣簧a(chǎn)許可證正本、副本。

 

　　變更食品小作坊名稱或僅變更生產(chǎn)加工地址名稱的，需提交以上第（一）（五）材料，并現(xiàn)場確認(rèn)申請人身份證明和營業(yè)執(zhí)照，材料審查符合要求的，應(yīng)現(xiàn)場予以變更，核發(fā)新的食品小作坊生產(chǎn)許可證。

 

　　變更生產(chǎn)加工地址位置、生產(chǎn)類別或品種明細(xì)的需提交以上第（一）（二）（三）（四）（五）項材料，并進(jìn)行現(xiàn)場核查。材料審查和現(xiàn)場核查符合要求的，應(yīng)在8個工作日內(nèi)予以變更并核發(fā)新的食品小作坊生產(chǎn)許可證。

 

　　第十七條 食品小作坊生產(chǎn)許可證期滿需繼續(xù)生產(chǎn)的，應(yīng)在有效期滿三個月前提出延續(xù)申請，現(xiàn)場核查通過后準(zhǔn)予繼續(xù)生產(chǎn)；現(xiàn)場核查未通過的，不得延續(xù)。

 

　　申請人聲明主要生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)布局、工藝流程等無變化的食品小作坊申請延續(xù)換證的，可不予進(jìn)行現(xiàn)場核查。提交延續(xù)換證材料并通過材料審查的，應(yīng)現(xiàn)場予以延續(xù)，核發(fā)新的食品小作坊生產(chǎn)許可證。

 

　　有效期滿未申請延續(xù)的，予以注銷；期滿后擬繼續(xù)生產(chǎn)的，重新申請辦理生產(chǎn)許可。

 

　　第十八條 食品小作坊申請延續(xù)換證，應(yīng)提交下列材料，并對材料的真實性負(fù)責(zé)。

 

　?。ㄒ唬┦称沸∽鞣簧a(chǎn)許可（換發(fā)）申請表；

 

　?。ǘ┲饕a(chǎn)設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)布局、工藝流程無變化聲明；

 

　　（三）食品小作坊生產(chǎn)許可證正本、副本。

 

　　第十九條 有下列情形之一的，原發(fā)證部門應(yīng)當(dāng)注銷食品小作坊生產(chǎn)許可證，并進(jìn)行公示：

 

　?。ㄒ唬┥暾埲松暾堊N的；

 

　?。ǘI業(yè)執(zhí)照依法終止的；

 

　?。ㄈ┰S可證到期后未申請延續(xù)的；

 

　?。ㄋ模┮虿豢煽沽?dǎo)致許可事項無法實施的；

 

　?。ㄎ澹┰S可證被依法吊銷或撤銷的；

 

　?。┢渌麘?yīng)當(dāng)注銷的情形。

 

　　第四章 生產(chǎn)管理

 

　　第二十條 食品小作坊應(yīng)在生產(chǎn)場所外顯著位置懸掛名稱標(biāo)示牌，在生產(chǎn)區(qū)內(nèi)明顯位置懸掛食品小作坊生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量安全承諾書，并在相應(yīng)的操作崗位張貼操作規(guī)程。

 

　　第二十一條 食品小作坊生產(chǎn)的食品應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行有效的國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行生產(chǎn)加工食品類別通用標(biāo)準(zhǔn)或參照加工工藝方法相近的食品品種安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在生產(chǎn)加工場所明示。

 

　　第二十二條 食品小作坊發(fā)現(xiàn)食品原料、包裝材料、消毒劑、生產(chǎn)加工用水、食品添加劑等有安全隱患，應(yīng)立即停止使用，并及時向縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門報告，積極配合調(diào)查、檢驗和處理。

 

　　第二十三條 食品小作坊生產(chǎn)活動應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

 

　?。ㄒ唬┥a(chǎn)的食品應(yīng)在許可范圍之內(nèi)；

 

　?。ǘ┌凑諊乙?guī)定使用食品添加劑；

 

　　（三）使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)；

 

　?。ㄋ模┲苯咏佑|食品的工器具應(yīng)安全、無害，并保持清潔；

 

　?。ㄎ澹┦褂梅鲜称钒踩蟮陌b材料；

 

　?。┎坏门c有毒、有害物品一同貯存和運輸；

 

　?。ㄆ撸臉I(yè)人員應(yīng)當(dāng)保持個人衛(wèi)生，穿戴清潔的工作衣帽；

 

　?。ò耍┲苯咏佑|食品的工作人員，應(yīng)當(dāng)取得健康證明，并每年體檢一次?；加袊鴦?wù)院衛(wèi)生健康部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作；

 

　?。ň牛┓?、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

 

　　第二十四條 食品小作坊應(yīng)建立和落實索證索票、進(jìn)貨查驗、供貨商資質(zhì)查驗等制度。查驗所購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品時，應(yīng)如實記錄其名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，保存相關(guān)購貨憑證。記錄和購貨憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于1年。

 

　　第二十五條 食品小作坊采購食品原料、食品添加劑，應(yīng)查驗留存供貨方的食品生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照和產(chǎn)品合格證明文件以及購貨憑證；采購食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)查驗留存供貨方合法資質(zhì)或有效身份證明，索取并留存購貨憑證。

 

　　第二十六條 食品小作坊使用的原材料應(yīng)符合下列要求：

 

　?。ㄒ唬┓鲜称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)要求，屬于生產(chǎn)許可管理的，應(yīng)當(dāng)使用獲得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品；

 

　?。ǘ┎坏檬褂眠^期的、變質(zhì)的、污染的、回收的、非食用等級的、對人體健康有害的原材料；

 

　?。ㄈ┎坏檬褂梦唇?jīng)檢疫或者檢疫不合格的肉類，不得使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)等肉類及其制品。

 

　　第二十七條 食品小作坊按照生產(chǎn)工藝流程合理布局，防止交叉污染，做好生產(chǎn)記錄，并保存至產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個月。

 

　　第二十八條 食品小作坊使用食品添加劑應(yīng)符合GB 2760《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》，專區(qū)（柜）存放，專人管理，并標(biāo)示食品添加劑字樣，使用時應(yīng)詳細(xì)記錄食品添加劑的生產(chǎn)廠家、名稱、使用范圍、使用量、日期和使用目的等相關(guān)內(nèi)容。記錄臺賬保存期限不得少于1年。

 

　　第二十九條 食品小作坊應(yīng)對其產(chǎn)品進(jìn)行包裝銷售，包裝上應(yīng)標(biāo)明下列事項：

 

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)品名稱、規(guī)格、配料、凈含量；

 

　?。ǘ┥a(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件；

 

　?。ㄈ┧褂檬称诽砑觿┰趪覙?biāo)準(zhǔn)中的通用名稱；

 

　?。ㄋ模┦称沸∽鞣幻Q、許可證編號、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式。

 

　　除豁免標(biāo)識保質(zhì)期的食品外，應(yīng)明確標(biāo)注保質(zhì)期到期日期，如“保質(zhì)期至××××年××月××日”“請于××××年××月××日前食（飲）用”等。包裝材料、標(biāo)簽和標(biāo)識應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求。

 

　　第三十條 食品小作坊應(yīng)落實陜西省食品小作坊“一票通”制度，建立銷售臺賬，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、產(chǎn)品去向等內(nèi)容，銷售記錄保存期限不得少于1年。

 

　　第三十一條 食品小作坊應(yīng)當(dāng)對更新主要設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)布局改造后新投產(chǎn)或改變工藝流程后生產(chǎn)的首批食品，委托有資質(zhì)的檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗，檢驗合格并報當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門備案后方可生產(chǎn)、銷售。

 

　　第三十二條 食品小作坊應(yīng)執(zhí)行開（歇）業(yè)報告制度，具體辦法由縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門制定。季節(jié)性生產(chǎn)的食品小作坊停業(yè)、歇業(yè)三個月以上的，應(yīng)當(dāng)在恢復(fù)生產(chǎn)前10日內(nèi)向所在地縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門報告。

 

　　第五章 監(jiān)督管理

 

　　第三十三條 縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門應(yīng)加強對食品小作坊的監(jiān)督管理，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展，具體負(fù)責(zé)以下工作：

 

　?。ㄒ唬╅_展食品小作坊風(fēng)險等級評定，建立食品小作坊信用檔案；

 

　　（二）制定食品小作坊年度監(jiān)督管理計劃，根據(jù)食品小作坊風(fēng)險等級和信用等級的最低等次確定年度監(jiān)督檢查頻次。通過巡查、抽查等方式加強日常監(jiān)管，如實記錄監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果等內(nèi)容，及時查處食品安全違法行為；

 

　?。ㄈτ胁涣夹庞糜涗浀?，應(yīng)當(dāng)增加檢查頻次；發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)依法查封、扣押，責(zé)令召回已經(jīng)售出的食品，銷毀或做無害化處理，通知相關(guān)經(jīng)營者，向廣大消費者公示；

 

　?。ㄋ模κ称沸∽鞣贿M(jìn)行政策指導(dǎo)，對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，督促其自覺遵守食品安全法律、法規(guī)。

 

　?。ㄎ澹┙⒈O(jiān)管信息公開制度，及時向社會公布食品小作坊日常監(jiān)督管理信息。

 

　　第三十四條 食品小作坊收到監(jiān)督抽檢不合格檢驗報告后，應(yīng)履行以下職責(zé)：

 

　?。ㄒ唬┝⒓捶獯鎺齑鎲栴}食品；

 

　　（二）暫停生產(chǎn)、銷售和使用問題食品；

 

　?。ㄈ┱倩貑栴}食品，控制食品安全風(fēng)險；

 

　?。ㄋ模┎檎以虿⒓皶r整改；

 

　?。ㄎ澹┘皶r向所在地縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門報告相關(guān)處理情況。

 

　　食品小作坊不按規(guī)定及時履行前款規(guī)定義務(wù)的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其履行。

 

　　食品小作坊在申請復(fù)檢期間和真實性異議審核期間，應(yīng)履行上述規(guī)定。

 

　　第三十五條 縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門收到監(jiān)督抽檢不合格檢驗報告后，應(yīng)當(dāng)及時對不合格食品及其食品小作坊進(jìn)行調(diào)查處理，督促食品小作坊履行法定義務(wù)，并將相關(guān)情況記入食品安全信用檔案。必要時，報上級市場監(jiān)督管理部門，由其組織調(diào)查處理。

 

　　第三十六條 縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門對食品小作坊履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

 

　?。ㄒ唬┻M(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；

 

　?。ǘιa(chǎn)經(jīng)營的食品進(jìn)行抽樣檢驗；

 

　?。ㄈ┎殚啞?fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；

 

　　（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全要求或者有證據(jù)證明存在安全隱患的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工器具、設(shè)備；

 

　?。ㄎ澹┎榉膺`法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。

 

　　第三十七條 未經(jīng)申請人同意，食品小作坊日常監(jiān)督人員和許可核查人員不得泄露食品小作坊工藝流程、技術(shù)參數(shù)等資料，法律另有規(guī)定或者涉及國家安全、重大社會公共利益的除外。

 

　　第六章 附 則

 

　　第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。有效期為5年。

         附件1-14.doc