孫菊生委員：
您提出的關于保護糧種安全促進種業(yè)市場健康發(fā)展的提案收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、國家知識產(chǎn)權局、科技部、財政部，現(xiàn)答復如下。
一、關于完善糧種扶持政策，促進中小企業(yè)發(fā)展
近年來，我部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完善種業(yè)支持政策，積極培育企業(yè)做大做強。一是強化政策資金支持。2015年以來，中央財政通過制種大縣獎勵政策累計安排獎勵資金，支持制種大縣建設，建設高標準種子田，購置制種機械設備，建設倉儲、曬場等，鞏固了國家級制種基地發(fā)展基礎。2021年中央財政加大制種大縣支持力度，獎勵資金規(guī)模由10億元增加到20億元，創(chuàng)新種子基地建設和發(fā)展模式，推進優(yōu)勢基地與龍頭企業(yè)結合共建，推動基地做優(yōu)、企業(yè)做強。二是加大保險保費補貼。2018年，我部會同財政部等部門出臺政策，將水稻、小麥、玉米等三大糧食作物制種納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼目錄，對種業(yè)生產(chǎn)者按規(guī)定投保農(nóng)業(yè)保險，中央財政給予保險費補貼支持，補貼比例最高達40%。三是強化金融支持。2013年，我部會同財政部等部門和單位發(fā)起成立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，重點支持企業(yè)提高育種創(chuàng)新能力和生產(chǎn)加工水平。下一步，我部將會同有關部門加大政策、資金支持力度，加強種子基地等基礎設施建設，加快培育一批種業(yè)龍頭企業(yè)及優(yōu)勢特色企業(yè)，提升我國種業(yè)核心競爭力。
二、關于健全糧種儲備制度，滿足種子儲備需要
1989年，國務院批準建立國家種子儲備制度。2016年新修訂的《種子法》規(guī)定，省級以上人民政府建立種子儲備制度，主要用于發(fā)生災害時的生產(chǎn)需要及余缺調(diào)劑，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。目前，國家和省級兩級儲備制度體系中，國家層面每年儲備救災備荒種子5000萬公斤，安排財政資金5000萬元，采取政府購買服務方式落實儲備任務，補助資金實行綜合補貼、包干使用；省級層面，已有20個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立了省級儲備制度，儲備種子近4000萬公斤，安排資金近8000萬元。種子儲備制度對有效應對農(nóng)業(yè)自然災害、確保種子市場平穩(wěn)、保障國家糧食安全作出了重要貢獻。下一步，我部將會同有關部門進一步加強國家和省兩級種子儲備體系建設，強化儲備種子管理，提升農(nóng)業(yè)防災減災能力，確保“儲得好、調(diào)得出、用得上”。
三、關于加強科研體系建設，加快優(yōu)質(zhì)品種應用
近年來，我部會同有關部門不斷提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快綠色優(yōu)質(zhì)高抗新品種選育和推廣，全面提升種業(yè)對農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)增收支撐能力。一是加快構建種業(yè)科技自主創(chuàng)新體系。建立分工協(xié)作機制，引導科研機構、高等院校開展種業(yè)基礎性、公益性研究，夯實科技自立自強基礎。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快建立以企業(yè)為主體，以市場為導向，產(chǎn)學研結合的商業(yè)化育種體系。二是強化新品種選育和推廣?？萍疾客ㄟ^實施“七大農(nóng)作物育種”專項等，圍繞種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育等科技創(chuàng)新鏈條，開展基因挖掘、品種設計和種子質(zhì)量控制等核心技術研究，形成高效育種技術體系。我部先后啟動了4大糧食作物和11種特色作物的良種攻關以及集成理論技術創(chuàng)新攻關，成功選育一批高產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)品種。同時，不斷強化農(nóng)作物品種展示評價推廣體系建設，加快良種推廣應用，實施良種、良法、良機配套，全面提升糧食生產(chǎn)能力。下一步，我部將會同有關部門加大支持力度，持續(xù)提升種業(yè)科技創(chuàng)新水平。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，扎實推進良種科研聯(lián)合攻關，加快選育一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)綠色突破性新品種。開展新品種展示示范，加大良種推廣力度，夯實我國糧食增產(chǎn)豐收的基礎。
四、關于加大保護開發(fā)力度，促進研發(fā)成果轉化
黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護。2019年國務院辦公廳印發(fā)《關于加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的意見》。我部會同地方及有關部門全面抓好落實。一是資源總量持續(xù)增加。2015年，我部啟動第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動，搶救性收集資源，豐富了遺傳多樣性。今年在已普查17個省份基礎上，新啟動山西、內(nèi)蒙古等其余省份的普查收集，將實現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）全覆蓋。二是保護體系初步構建。建立了以作物種質(zhì)長期庫為核心、10座中期庫和43個種質(zhì)圃為支撐、214個原生境保護區(qū)為補充的作物種質(zhì)資源保護體系。下一步，我部將按照今年3月國務院領導同志在全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查電視電話會上的部署，進一步加大農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源收集保護力度，用三年左右的時間，實現(xiàn)農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)種質(zhì)資源應收盡收、應保盡保。加快開展保護單位確定與種質(zhì)資源登記，推進優(yōu)異種質(zhì)資源開發(fā)利用，切實夯實種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的種質(zhì)資源基礎。
五、關于優(yōu)化知識產(chǎn)權評價體系，倒逼企業(yè)創(chuàng)新
近年來，我部嚴格種業(yè)知識產(chǎn)權保護，有效激勵育種原始創(chuàng)新。一方面，完善法律法規(guī)。2015年修訂的《種子法》將植物新品種保護單列一章；制定出臺了《植物新品種保護條例》等配套規(guī)章制度；在全國范圍內(nèi)建立了34個測試機構，發(fā)布了11批新品種保護名錄和235個行業(yè)標準，種業(yè)知識產(chǎn)權保護法律制度的“四梁八柱”基本構建。今年，全國人大啟動《種子法》修改工作，推動建立實質(zhì)性派生品種制度。相關修法工作正在穩(wěn)步推進。另一方面，嚴格品種管理。針對行業(yè)反映強烈的品種同質(zhì)化問題，今年7月，我部將新修訂的國家級玉米、稻品種審定標準向社會公開征求意見。其中玉米、稻審定品種與已知品種DNA指紋檢測差異位點數(shù)更加嚴格。同時，加快修訂種子質(zhì)量標準，建立健全標準體系，不斷提高種子質(zhì)量水平。下一步，我部將配合有關部門加快推動相關法律法規(guī)修訂，建立實質(zhì)性派生品種制度，提升種業(yè)知識產(chǎn)權保護水平。嚴格品種審定管理，有效解決品種同質(zhì)化問題，激勵原始創(chuàng)新。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2021年8月20日
聯(lián)系部門及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司
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