侯二河代表：
您提出的關(guān)于加強動物防疫體系建設(shè)的建議收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復如下。
一、關(guān)于著力穩(wěn)定基層動物防疫機構(gòu)和隊伍
我部十分重視基層動物防疫機構(gòu)隊伍建設(shè)，2005年推動出臺《國務院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號），提出切實加強基層動物防疫機構(gòu)建設(shè)；要求根據(jù)經(jīng)營性服務和公益性職能分開的原則，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革；由縣級獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，承擔動物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務職能。各地按照該文件要求，逐步建立、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域畜牧獸醫(yī)站（動物衛(wèi)生監(jiān)督分所）。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，提出深化地方機構(gòu)改革，明確借鑒經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點經(jīng)驗，適應街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點和便民服務需要，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。各地按此要求，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站整合到農(nóng)業(yè)技術(shù)服務中心。
從各地改革情況看，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)多數(shù)并入農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，動物檢疫與行政處罰、行政強制等工作分離，由不同部門實施。從改革后運行情況看，各地特別是一些畜牧大縣暴露出動物衛(wèi)生監(jiān)督工作與新時期畜牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供任務及動物疫病防控工作新要求不相適應的問題。去年以來，我部按照十九屆五中全會關(guān)于健全動物防疫體系和農(nóng)作物病蟲害防治體系的要求，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，推動健全完善動物防疫體系建設(shè)。今年4月，我部組織赴10個省份20個縣開展基層動物防疫體系建設(shè)情況專題調(diào)研，邀請部分全國人大代表、政協(xié)委員全程參與，已形成調(diào)研報告報國務院領(lǐng)導同志。下一步，我部將進一步加大溝通協(xié)調(diào)力度，推動出臺加強動物防疫體系建設(shè)的政策文件，指導各地不斷健全完善動物防疫體系。
二、關(guān)于加快病死畜禽無害化處理體系建設(shè)
《國務院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號）明確指出，縣級以上地方人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局病死畜禽無害化處理收集處理體系，組織建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理場所。2021年，新修訂的《動物防疫法》明確規(guī)定，制定無害化處理場所建設(shè)規(guī)劃，建立政府主導、市場運作的無害化處理機制。近年來，各地加大支持力度，加快建設(shè)無害化處理場，配套建設(shè)收集（暫存）點和運輸車輛，病死畜禽無害化處理能力得到大幅提高?！度珖鴦又参锉Ｗo能力提升工程建設(shè)規(guī)劃（2017—2025年）》將病死畜禽無害化處理收集處理場納入支持范圍，計劃到2025年支持建設(shè)100家病死畜禽無害化收集處理場，目前已在部分畜牧大縣支持建設(shè)病死畜禽無害化收集處理場。
下一步，我部將會同有關(guān)部門統(tǒng)籌推進病死畜禽無害化處理工作，不斷完善處理體系，優(yōu)化處理場布局，推進處理設(shè)施提檔升級，切實提高病死畜禽無害化處理能力和水平。
三、關(guān)于加強動物防疫系統(tǒng)信息化建設(shè)
信息化是動物防疫體系工作力量的“倍增器”，是緩解基層動物防疫體系工作力量不足問題、提高決策科學性的有效工具。近年來，我部在動物防疫系統(tǒng)信息化建設(shè)方面開展了卓有成效的工作，陸續(xù)開發(fā)了屠宰行業(yè)管理、獸醫(yī)實驗室管理、動物疫病監(jiān)測報告、獸醫(yī)隊伍管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督、運輸動物車輛備案、販運主體備案等數(shù)據(jù)系統(tǒng)和牧運通等手機APP，初步實現(xiàn)了動物防疫、檢疫、屠宰全鏈條信息化管理，大大提高了監(jiān)管效率，也為廣大生產(chǎn)經(jīng)營者提供了更多便利。
下一步，我部將推動畜牧獸醫(yī)信息系統(tǒng)一體化工作，優(yōu)化動物疫病監(jiān)測、動物檢疫和監(jiān)督執(zhí)法協(xié)作機制，推動構(gòu)建生產(chǎn)信息采集與投入品使用記錄相結(jié)合、免疫效果與檢疫申報相結(jié)合、產(chǎn)地檢疫與運輸監(jiān)管相結(jié)合、啟運地出證與目的地反饋相結(jié)合的動物防疫全鏈條信息化監(jiān)管體系，讓“數(shù)據(jù)多跑路，數(shù)字來說話”。指導地方特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）畜牧獸醫(yī)站不斷加強信息化監(jiān)管監(jiān)測工作，更好發(fā)揮其貼近群眾的獨特優(yōu)勢，更好地服務廣大農(nóng)牧民。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局 010-59192875
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2021年08月18日
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