賴明勇委員：

 

　　您提出的關于促進生豬產業(yè)穩(wěn)產保供和可持續(xù)發(fā)展的提案收悉。經商國家林草局、中國銀保監(jiān)會、財政部，現(xiàn)答復如下。

 

　　一、關于整合產能增強抵御市場風險能力

 

　　近年來，我部積極引導生豬產業(yè)龍頭企業(yè)加大投入，縱向布局產業(yè)鏈、橫向發(fā)展配套產業(yè)，推進標準化、規(guī)?；I(yè)化的自建基地和訂單生產基地建設。目前，省級以上重點龍頭企業(yè)自建生產基地年出欄生豬1.2億頭以上，訂單生產基地出欄生豬2.8億頭以上。大型養(yǎng)殖龍頭企業(yè)通過自建飼料、屠宰、加工等上下游產業(yè)，推進全產業(yè)鏈一體化發(fā)展，促進了生豬產業(yè)的轉型升級，提升了產業(yè)化和品牌化水平。在鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展的同時，我部堅持“抓大不放小”，指導各地發(fā)展龍頭企業(yè)牽頭、農民合作社跟進、中小養(yǎng)殖戶參與的生豬產業(yè)化聯(lián)合體，推廣“公司＋農戶”、托管租賃、入股加盟等模式，帶動中小養(yǎng)殖場戶發(fā)展生豬標準化生產。

 

　　在調整優(yōu)化生豬政策性保險方面，2019年，中國銀保監(jiān)會調整完善能繁母豬和育肥豬政策性保險制度，提高保險保額，將能繁母豬保險保額從1000―1200元提高至1500元，育肥豬保險保額從500―600元提高至800元，有效覆蓋生豬養(yǎng)殖成本，增強生豬養(yǎng)殖者抗風險能力。印發(fā)通知要求保險業(yè)優(yōu)先做好生豬等重要農產品承保和到期續(xù)保工作，開通保險理賠綠色通道，加大農業(yè)保險產品開發(fā)力度，加強和改進農業(yè)保險服務。2020年，保險業(yè)共承保生豬4.44億頭，同比增長7.93%。鼓勵具備條件的地方把握時間窗口，持續(xù)開展并擴大生豬價格保險試點。

 

　　為緩解生豬周期性波動，2021年4月，我部會同國家發(fā)展改革委、商務部、海關總署、國家統(tǒng)計局等部門整合現(xiàn)有生豬生產和市場監(jiān)測信息資源，推動構建生豬產業(yè)集中統(tǒng)一的信息平臺，建立權威信息發(fā)布機制，在加強市場預警、科學引導預期等方面發(fā)揮了積極作用。

 

　　下一步，我部將在繼續(xù)引導生豬產業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的同時，帶動中小養(yǎng)殖場戶融入現(xiàn)代生豬產業(yè)，加快建設現(xiàn)代養(yǎng)殖體系；持續(xù)完善信息發(fā)布制度，加強能繁母豬存欄和豬肉產量等核心指標的監(jiān)測和預警，及時精準調控，緩解生豬周期性波動；中國銀保監(jiān)會將進一步提升能繁母豬和育肥豬養(yǎng)殖險的保險服務能力，鼓勵保險產品創(chuàng)新，督促保險公司做好承保理賠，提升生豬養(yǎng)殖抗風險能力。

 

　　二、關于進一步加強生豬產業(yè)防疫體系和能力建設

 

　　2020年中央財政安排動物防疫等補助經費68.99億元，支持動物疫病強制免疫、強制撲殺、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理等工作；中央預算內投資通過動植物保護能力提升工程支持各地健全動物疫病預防控制體系，提升基層動物疫病防控能力。為加強基層防疫隊伍建設，我部會同有關部門組織赴10個省20個縣開展基層動物防疫體系建設情況專題調研，全面摸清當前基層動物防疫體系現(xiàn)狀和面臨的主要問題，積極探索加強基層動物防疫力量的有效途徑。在生豬調出大縣開展特聘動物防疫專員行動，協(xié)助開展動物防疫公共服務等管理工作。

 

　　為加強非洲豬瘟防控，我部組織有關單位開展非洲豬瘟病毒檢測試劑盒評價，篩選推薦出一批優(yōu)質試劑盒，滿足基層一線檢測需要。印發(fā)通知鼓勵開展技術合作，充分利用相關科研院所、高校等單位的技術和硬件條件，圍繞疫情防控的關鍵技術聯(lián)合開展科研攻關。充分發(fā)揮國家生豬產業(yè)技術體系優(yōu)勢，鼓勵組織有關科學家和實驗站積極參與防控工作。及時修訂完善非洲豬瘟疫情應急實施方案和常態(tài)化防控技術指南，指導養(yǎng)殖場戶實施精準防控。

 

　　近年來，我部注重大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術在現(xiàn)代生豬產業(yè)中的應用，鼓勵和支持國家生豬產業(yè)技術體系和科研院所加強科研攻關和先進技術推廣，不斷提升生豬養(yǎng)殖環(huán)境調控、精準飼喂、動物疫病監(jiān)測、豬肉產品追溯等智能化水平。印發(fā)《關于擴大農業(yè)農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的意見》，明確將智慧農業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設作為補短板的重大工程。實施數(shù)字農業(yè)建設試點項目，支持建設了國家數(shù)字畜牧業(yè)創(chuàng)新中心和26個數(shù)字畜牧業(yè)試點縣，通過項目的示范帶動，推動了新一代信息技術和全產業(yè)鏈溯源體系在生豬產業(yè)領域加快應用。

 

　　下一步，我部將繼續(xù)推動完善基層動物防疫體系，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫服務能力和水平；持續(xù)開展非洲豬瘟常態(tài)化防控，加快關鍵防控技術攻關，指導養(yǎng)殖場戶落實各項防疫措施，提高疫病防控能力和水平；推進實施數(shù)字農業(yè)相關工程，加快探索現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術在養(yǎng)豬業(yè)的應用，提升生豬從養(yǎng)殖到餐桌全產業(yè)鏈追溯和監(jiān)控水平，增強豬肉產品安全保障能力。

 

　　三、關于在依法合規(guī)基礎上減免相關用地規(guī)費

 

　　為支持生豬穩(wěn)產保供，國家林草局印發(fā)《關于生豬養(yǎng)殖使用林地有關問題的通知》，明確生豬養(yǎng)殖使用林地保護利用規(guī)劃中宜林地的，可由養(yǎng)殖場戶與農村集體經濟組織、林地承包方或經營單位簽訂租賃合同，報縣級林草部門備案，并按不改變林地用途使用；對使用其他林地、改變林地用途的，簡化使用林地審核手續(xù)，提高審批效率。按照《森林法》規(guī)定，占用林地的單位應當繳納森林植被恢復費。2015年，財政部和國家林草局印發(fā)了《關于調整森林植被恢復費征收標準引導節(jié)約集約利用林地的通知》，區(qū)分項目性質、生態(tài)區(qū)位，實行差別化征收標準，并規(guī)定了森林植被恢復費的減免范圍。鑒于生豬養(yǎng)殖屬于經營性項目，不屬于減免范圍，建議生豬養(yǎng)殖場選址盡量避讓喬木林地、生態(tài)區(qū)位等重要林地。下一步，我部將會同有關部門繼續(xù)落實并優(yōu)化養(yǎng)殖用地政策措施，為生豬產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

 

　　感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農工作給予支持。

 

　　農業(yè)農村部

 

　　2021年8月18日

 

　　聯(lián)系部門及電話：農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局

 

　　010–59192843