安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于向社會(huì)公開征求《安徽省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》意見的公告

　　根據(jù)2021年8月1日起施行的《生豬屠宰管理條例》規(guī)定，省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要會(huì)同生態(tài)環(huán)境主管部門以及其他有關(guān)部門，制訂生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。為此，我廳牽頭起草了《安徽省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界人士就有關(guān)內(nèi)容提出寶貴意見和建議。

 

　　公開征求意見時(shí)間截止到2021年9月24日，可通過以下途徑和方式提出意見建議：

 

　　1.電子郵件：anhuivet@126.com。

 

　　2.電話/兼?zhèn)髡妫?551－62643380/62669100。

 

　　3.郵遞信件：合肥市徽州大道193號(hào)安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳獸醫(yī)處。

 

　　附件：安徽省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）

 

　　安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

 

　　2021年8月24日

 

　　附件

 

　　安徽省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）

 

　　糧豬安天下。生豬屠宰是保障城鄉(xiāng)肉食品供應(yīng)的重要環(huán)節(jié)，涉及生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全和生態(tài)安全，也是控制疫情傳播，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。為加快生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展，根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，制定本規(guī)劃。

 

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

 

　　2014年以來，全省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)從2014年初的514家，逐步清理壓減到目前的144家，全部落實(shí)非洲豬瘟自檢并派駐官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫制度，屠宰企業(yè)壓點(diǎn)整改成效顯著。先后修訂出臺(tái)了《安徽省生豬屠宰管理辦法》《安徽省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法〉辦法》等法規(guī)規(guī)章，屠宰行業(yè)法治化水平明顯提升。持續(xù)開展生豬屠宰“掃雷行動(dòng)”和專項(xiàng)整治，屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全、動(dòng)物防疫、安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境等主體責(zé)任得到有效落實(shí)。先后創(chuàng)建了宿州福潤(rùn)、安徽福潤(rùn)、蕪湖雙匯、銅陵潤(rùn)知味、桐城雨潤(rùn)等5家“全國(guó)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠”， 屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)。雙匯、雨潤(rùn)、牧原、天邦等大型養(yǎng)殖、屠宰加工企業(yè)在我省布局生豬屠宰企業(yè)，產(chǎn)品在滬蘇浙地區(qū)占有重要地位。春然、潤(rùn)知味等地方屠宰企業(yè)，深耕本地市場(chǎng)，逐步擴(kuò)大品牌知名度。

 

　　二、發(fā)展目標(biāo)

 

　　按照“科學(xué)布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾”的原則，綜合考慮城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、生豬養(yǎng)殖規(guī)模、動(dòng)物疫病防控、屠宰加工能力、冷鏈配送能力、市場(chǎng)消費(fèi)水平、交通運(yùn)輸條件以及資源環(huán)境承載能力等多種因素，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃和布局，推行“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”發(fā)展模式，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和有序競(jìng)爭(zhēng)，提高生豬屠宰加工行業(yè)整體水平。加快引導(dǎo)生豬屠宰產(chǎn)能合理布局，逐步形成與養(yǎng)殖布局相適應(yīng)的屠宰產(chǎn)能布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)區(qū)出欄生豬就近屠宰，變“調(diào)豬”為“運(yùn)肉”。

 

　　通過實(shí)施規(guī)劃，淘汰落后產(chǎn)能，標(biāo)準(zhǔn)化屠宰、規(guī)范化管理、信息化追溯的企業(yè)明顯增加；私屠濫宰得到有效遏制。到2025年，全省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)數(shù)量以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)備案數(shù)量為基數(shù)，總量控制，上大壓小，減量置換，提升質(zhì)量，生豬屠宰加工總量達(dá)到3500萬頭左右，其中大中型規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、冷鏈化屠宰企業(yè)比重達(dá)到50%以上。

 

　　三、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

 

　　（一）總量控制，只減不增。全省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)數(shù)量以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)備案數(shù)量為基數(shù)，實(shí)行總量控制。每個(gè)縣（市、區(qū)）可保留1家標(biāo)準(zhǔn)化生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，年出欄生豬超過30萬頭的養(yǎng)殖大縣（市、區(qū)）可依據(jù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要增設(shè)1家標(biāo)準(zhǔn)化生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)。超過3家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的縣（市、區(qū)），原則上不再新增，并逐步壓減至3家以內(nèi)。

 

　?。ǘ┥洗髩盒?，提升質(zhì)量。新建（改、擴(kuò)建）標(biāo)準(zhǔn)化生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)按照“增一減一”或“增一減二”原則實(shí)施，減量置換，提升質(zhì)量。鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)年出欄生豬100萬頭以上的一體化大型養(yǎng)殖企業(yè)新建標(biāo)準(zhǔn)化生豬屠宰加工企業(yè)可以適度突破，從寬掌握，不受生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)規(guī)劃數(shù)量限制。

 

　?。ㄈ┍Ｕ限r(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)或居民集中居住地肉品供應(yīng)。能夠通過配送保障肉品供應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵(lì)發(fā)展冷鏈化定點(diǎn)配送肉品銷售網(wǎng)點(diǎn)，原則上不再新設(shè)立小型生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)。

 

　　四、主要任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┐罅﹂_展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。以質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；z測(cè)檢驗(yàn)科學(xué)化、排放處理無害化為主要內(nèi)容，大力開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，創(chuàng)建全國(guó)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠30家以上。推行生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）分級(jí)管理制度（《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）資質(zhì)等級(jí)要求》（NY/T 3348－2018）），鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）改善生產(chǎn)和技術(shù)條件，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

 

　?。ǘ┣謇碚D小散亂差屠宰點(diǎn)。按照“誰發(fā)證，誰監(jiān)管”的原則，依法關(guān)停“三證”（《生豬定點(diǎn)屠宰證》《動(dòng)物防疫條件合格證》《排污許可證》）不全、屠宰設(shè)施設(shè)備陳舊、生產(chǎn)工藝落后等不符合設(shè)立條件的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，取消其生豬定點(diǎn)屠宰資格。持續(xù)開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊注水注藥、私屠濫宰、屠宰病死豬或隨意拋棄、販賣病死豬等違法行為。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)生豬產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的檢查監(jiān)管和市場(chǎng)準(zhǔn)入。公安部門要加強(qiáng)對(duì)拒絕、阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)等違法行為的查處，依法打擊妨害公務(wù)、非法經(jīng)營(yíng)和危害食品安全等犯罪行為。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公安廳負(fù)責(zé)）

 

　?。ㄈ┙⒗滏溛锪黧w系。推行生豬產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸，鼓勵(lì)生豬屠宰加工企業(yè)建設(shè)冷庫、低溫分割車間等冷藏加工設(shè)施，配置冷鏈運(yùn)輸設(shè)備。積極引導(dǎo)有條件的商場(chǎng)超市、肉品經(jīng)銷商、物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系，拓展銷售網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)冷鮮肉品消費(fèi)宣傳引導(dǎo)，支持屠宰企業(yè)開展線上電商冷鏈配送業(yè)務(wù)和開設(shè)線下冷鮮肉專賣店、銷售專柜，逐步提高冷鮮肉品消費(fèi)比重。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

 

　　（四）推動(dòng)壓實(shí)主體責(zé)任。各地要推動(dòng)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)按照“誰生產(chǎn)、誰負(fù)責(zé)”要求，全面落實(shí)肉品質(zhì)量安全、動(dòng)物防疫、安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境等主體責(zé)任。生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生豬進(jìn)廠（場(chǎng)）查驗(yàn)登記制度，建立嚴(yán)格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)管理制度，建立生豬產(chǎn)品出廠（場(chǎng)）記錄制度。發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí)，生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，開展動(dòng)物疫病檢測(cè)，做好動(dòng)物疫情排查和報(bào)告?？h級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制和生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，并依法向社會(huì)公示。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公安廳負(fù)責(zé)）

 

　　五、保障措施

 

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)區(qū)的市人民政府要制定具體的工作計(jì)劃，明確工作進(jìn)度、步驟安排和工作措施，確保如期全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃要求和目標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題。在壓減、整合現(xiàn)有屠宰企業(yè)過程中，要堅(jiān)持分步實(shí)施、分類指導(dǎo)，正確處理各方面利益關(guān)系，及時(shí)化解矛盾，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，確保社會(huì)穩(wěn)定。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

 

　　（二）嚴(yán)把設(shè)立條件。生豬屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)立，必須符合環(huán)境保護(hù)、病害生豬及生豬產(chǎn)品無害化處理、動(dòng)物防疫等《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定的設(shè)立條件，符合國(guó)家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》中規(guī)定的“設(shè)計(jì)年屠宰生豬能力不低于15萬頭”要求，符合全省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃要求，并需配套建設(shè)相應(yīng)的冷鏈貯藏和配送體系。原則上不再批準(zhǔn)新建以代宰為主的生豬屠宰廠（場(chǎng)）。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

 

　?。ㄈ┮?guī)范設(shè)立程序。生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）由設(shè)區(qū)的市人民政府組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境以及其他有關(guān)部門，依照法律法規(guī)規(guī)章和生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃嚴(yán)格審查，經(jīng)征求省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳意見確定后，批準(zhǔn)開工建設(shè)，嚴(yán)禁未批先建?？⒐ず笥墒屑?jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同有關(guān)部門組織驗(yàn)收合格，并經(jīng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核發(fā)生豬定點(diǎn)屠宰代碼后，由設(shè)區(qū)的市人民政府頒發(fā)生豬定點(diǎn)屠宰證書和生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌，及時(shí)將其確定的生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）名單向社會(huì)公布，并報(bào)省人民政府備案。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

 

　?。ㄋ模?qiáng)化政策支持。落實(shí)“養(yǎng)、宰、運(yùn)、銷”一體化經(jīng)營(yíng)企業(yè)養(yǎng)殖用地、用水、用電和信貸等扶持政策；各地在批準(zhǔn)設(shè)立生豬屠宰廠（場(chǎng)）時(shí)，首先要確保建設(shè)用地，要協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決好供水、供電問題，支持屠宰企業(yè)用水、用電按農(nóng)用水電價(jià)格執(zhí)行；統(tǒng)籌安排畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金，加快支持屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、肉品精深加工、信息化和品牌建設(shè)等，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金要覆蓋到生豬屠宰設(shè)備。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律，建立誠(chéng)信體系，合力推動(dòng)生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（省財(cái)政廳、安徽銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等和各市人民政府負(fù)責(zé)）

 

　　附件：安徽省現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)分布及生豬養(yǎng)殖分布情況

 

　　附件