遼寧省糧食和物資儲(chǔ)備局關(guān)于《遼寧省糧食收購(gòu)管理暫行辦法（征求意見稿）》公開征求社會(huì)意見的公告

 

　　第一章 總 則

 

　　第一條 為規(guī)范糧食收購(gòu)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食收購(gòu)管理和服務(wù)，切實(shí)維護(hù)糧食收購(gòu)秩序，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

 

　　第二條 在遼寧省境內(nèi)從事糧食收購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

 

　　本辦法所稱糧食，是指稻谷、小麥、玉米、雜糧及其成品糧。

 

　　糧食收購(gòu)，是指向種糧農(nóng)民、其他糧食生產(chǎn)者或者糧食經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作社等批量購(gòu)買糧食的活動(dòng)。

 

　　第三條 糧食收購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、誠(chéng)信的原則，不得損害糧食生產(chǎn)者的合法權(quán)益以及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。鼓勵(lì)建立主體多元、公平開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食收購(gòu)市場(chǎng)體系，并采取有效措施，防止和減少糧食損失浪費(fèi)。

 

　　第四條 縣級(jí)以上人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)糧食收購(gòu)的行政管理和監(jiān)督檢查。

 

　　發(fā)展改革、財(cái)政、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局遼寧調(diào)查總隊(duì)、人民銀行、銀保監(jiān)局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)鐵路沈陽(yáng)局集團(tuán)有限公司、中儲(chǔ)糧遼寧分公司等在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好糧食收購(gòu)相關(guān)工作。

 

　　第二章 收購(gòu)備案

 

　　第五條 從事糧食收購(gòu)的自然人、法人和非法人組織（以下簡(jiǎn)稱糧食收購(gòu)者）應(yīng)當(dāng)具備與其收購(gòu)糧食品種、數(shù)量相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量檢驗(yàn)和資金籌措能力。

 

　　第六條 從事糧食收購(gòu)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱糧食收購(gòu)企業(yè)），應(yīng)當(dāng)向收購(gòu)地的縣級(jí)人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理部門或政府指定的備案部門（以下合稱備案機(jī)關(guān)）備案。備案內(nèi)容包括企業(yè)名稱、地址、負(fù)責(zé)人以及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等信息。

 

　　收購(gòu)地縣級(jí)人民政府沒(méi)有糧食和儲(chǔ)備行政管理職能或部門無(wú)法開展糧食收購(gòu)備案的，由所在地市級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門協(xié)調(diào)辦理。

 

　　第七條 糧食收購(gòu)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在從事糧食收購(gòu)活動(dòng)前或收購(gòu)糧食后15個(gè)工作日內(nèi)完成收購(gòu)備案。備案內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在備案內(nèi)容變更后30個(gè)工作日內(nèi)完成變更備案。

 

　　第八條 糧食收購(gòu)備案原則上通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)備案或政務(wù)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上備案方式實(shí)施。不具備網(wǎng)上備案條件的地區(qū)按照公開透明、靈活高效、便民利企的原則，采取信函、傳真、電子郵件等多種方式開展糧食收購(gòu)備案和備案變更工作。

 

　　第九條 糧食收購(gòu)企業(yè)申請(qǐng)糧食收購(gòu)備案或備案變更的應(yīng)當(dāng)提供備案（變更）申請(qǐng)表、法定代表人身份證復(fù)印件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

 

　　申請(qǐng)材料已實(shí)現(xiàn)部門間信息共享應(yīng)用的可減免提供。

 

　　第十條 備案機(jī)關(guān)收到糧食收購(gòu)資格備案（變更）申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)企業(yè)提交的材料進(jìn)行形式審查，材料齊全、填寫規(guī)范的應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理。申請(qǐng)企業(yè)非現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)的，自受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成備案（變更）；企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)且材料齊全、信息填寫無(wú)誤的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)即刻辦結(jié)。備案機(jī)關(guān)完成備案（變更）后，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)企業(yè)反饋加蓋公章的《糧食收購(gòu)備案（變更）表》或備案回執(zhí)。

 

　　第十一條 鼓勵(lì)各地提升政務(wù)服務(wù)平臺(tái)信息化應(yīng)用，優(yōu)化信息采集錄入方式，開展糧食收購(gòu)備案自動(dòng)審核，申請(qǐng)企業(yè)自助生成電子備案回執(zhí)，實(shí)現(xiàn)“秒批即辦”。

 

　　第十二條 備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站或辦公場(chǎng)所公示糧食收購(gòu)備案的法律依據(jù)、辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、備案流程及辦理期限等有關(guān)事項(xiàng)，提供有關(guān)申請(qǐng)材料的填寫示范文本。備案機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)企業(yè)提供與備案內(nèi)容無(wú)關(guān)信息的材料。

 

　　第十三條 糧食和儲(chǔ)備行政管理部門每季度結(jié)束后10日內(nèi)將本轄區(qū)內(nèi)上一季度糧食收購(gòu)備案情況匯總上報(bào)至上一級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門。

 

　　第三章 市場(chǎng)化收購(gòu)

 

　　第十四條 糧食收購(gòu)者收購(gòu)糧食，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、按質(zhì)論價(jià)，不得壓級(jí)壓價(jià)，采取欺詐、壟斷、囤積居奇等非法手段操縱糧食價(jià)格，損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者利益；應(yīng)當(dāng)告知售糧者或者在收購(gòu)場(chǎng)所公示糧食品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收購(gòu)價(jià)格，及時(shí)向售糧者支付售糧款，不得拖欠、打白條；不得接受任何組織或者個(gè)人的委托代扣、代繳任何稅、費(fèi)和其他款項(xiàng)。

 

　　第十五條 糧食收購(gòu)者使用的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家糧食儲(chǔ)存有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范以及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的要求，具有與儲(chǔ)存品種、規(guī)模、周期等相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)條件，減少糧食儲(chǔ)存損耗。

 

　　糧食不得與可能對(duì)糧食產(chǎn)生污染的有毒有害物質(zhì)混存，儲(chǔ)存糧食不得使用國(guó)家禁止使用的化學(xué)藥劑或者超量使用化學(xué)藥劑。

 

　　第十六條 糧食收購(gòu)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向收購(gòu)地的縣級(jí)人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理部門定期報(bào)告糧食收購(gòu)數(shù)量等有關(guān)情況，并執(zhí)行《國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》有關(guān)規(guī)定。

 

　　跨省收購(gòu)糧食，應(yīng)當(dāng)向收購(gòu)地和糧食收購(gòu)企業(yè)所在地的縣級(jí)人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理部門定期報(bào)告糧食收購(gòu)數(shù)量等有關(guān)情況。

 

　　第十七條 糧食收購(gòu)企業(yè)收購(gòu)糧食應(yīng)當(dāng)開具收購(gòu)票據(jù)，建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬并及時(shí)記錄，每月向所在地的縣級(jí)人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理部門報(bào)送糧食購(gòu)進(jìn)、銷售、儲(chǔ)存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬的保存期限不得少于3年。糧食收購(gòu)者報(bào)送的基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況涉及商業(yè)秘密的，糧食和儲(chǔ)備行政管理部門負(fù)有保密義務(wù)。

 

　　第十八條 國(guó)有糧食企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，充分利用自身渠道和資金優(yōu)勢(shì)積極收購(gòu)糧食，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，大力開展糧食市場(chǎng)化收購(gòu)，并服從和服務(wù)于國(guó)家宏觀調(diào)控。

 

　　糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)糧食企業(yè)開展糧食產(chǎn)銷合作，建立政府間糧食產(chǎn)銷戰(zhàn)略協(xié)作，拓寬糧食購(gòu)銷渠道。

 

　　鼓勵(lì)和支持建設(shè)生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷售一體化糧食企業(yè)，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、入股托管等方式，與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)主體建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)企對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)民增收。

 

　　第十九條 糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)發(fā)布糧食生產(chǎn)、質(zhì)量、價(jià)格、供求、收購(gòu)進(jìn)度等信息，利用多種形式宣傳解讀糧食收購(gòu)政策，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)市場(chǎng)主體有序購(gòu)銷，促進(jìn)糧食市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

 

　　第四章 政策性收購(gòu)

 

　　第二十條 在秋糧收購(gòu)季，稻谷收購(gòu)價(jià)格低于國(guó)家確定的最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，經(jīng)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局批準(zhǔn)，可以啟動(dòng)稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案。中儲(chǔ)糧遼寧分公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施全省最低收購(gòu)價(jià)糧食收購(gòu)，會(huì)同糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行合理確定委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，并向省人民政府備案。

 

　　糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)配合做好糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)政策性收購(gòu)提供收購(gòu)資金支持。

 

　　第二十一條 糧食和儲(chǔ)備行政管理部門與本地中央儲(chǔ)備糧直屬庫(kù)應(yīng)當(dāng)建立儲(chǔ)備輪換信息互通、購(gòu)銷協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)地方儲(chǔ)備和中央儲(chǔ)備輪換時(shí)間、節(jié)奏和價(jià)格方面協(xié)同運(yùn)作，定期通報(bào)輪換情況，防止惡意壓級(jí)壓價(jià)或抬級(jí)抬價(jià)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)正常糧食市場(chǎng)收購(gòu)秩序。

 

　　第二十二條 糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系制度，適時(shí)開展糧食收購(gòu)專項(xiàng)調(diào)查。在秋糧收購(gòu)季重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收購(gòu)進(jìn)度和市場(chǎng)價(jià)格，與發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門建立會(huì)商機(jī)制，分析研判糧食收購(gòu)形勢(shì)。

 

　　第五章  質(zhì)量管理

 

　　第二十三條 糧食收購(gòu)者收購(gòu)糧食，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，確保糧食質(zhì)量安全。對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食，應(yīng)當(dāng)作為非食用用途單獨(dú)儲(chǔ)存并予以處置，防止流入口糧市場(chǎng)。

 

　　第二十四條 糧食收購(gòu)企業(yè)應(yīng)具備保障糧食質(zhì)量安全的能力。對(duì)收購(gòu)糧食相應(yīng)品種進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，一般應(yīng)包括（不限于）等級(jí)、水分、雜質(zhì)、不完善粒、容重、出糙率、重金屬、真菌毒素等質(zhì)量安全指標(biāo)。

 

　　第二十五條 鼓勵(lì)糧食收購(gòu)企業(yè)根據(jù)需求，開展新糧收獲質(zhì)量調(diào)查，收購(gòu)符合要求的糧源，分倉(cāng)儲(chǔ)存，有條件的可對(duì)品質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行快速檢驗(yàn)，精準(zhǔn)管理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)。

 

　　第二十六條 糧食收購(gòu)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立糧食質(zhì)量安全管理制度，健全質(zhì)量安全控制體系，明確質(zhì)量安全管理責(zé)任，定期對(duì)職工進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和技能的培訓(xùn)。

 

　　第二十七條 糧食收購(gòu)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立糧食質(zhì)量安全檔案，如實(shí)記錄以下信息：糧食品種、供貨方、糧食產(chǎn)地、收獲年度、收購(gòu)或入庫(kù)時(shí)間、貨位及數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、品質(zhì)情況、銷售去向及出庫(kù)時(shí)間，其他有關(guān)信息。

 

　　糧食質(zhì)量安全檔案保存期限，以糧食銷售出庫(kù)之日起，不得少于5年。

 

　　第六章 服務(wù)和保障

 

　　第二十八條 糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)措施，提升清理、干燥、收儲(chǔ)、加工、銷售等社會(huì)化服務(wù)，降低糧食損失浪費(fèi)。加大對(duì)農(nóng)戶庭院儲(chǔ)糧技術(shù)指導(dǎo)，支持配備儲(chǔ)糧裝具設(shè)施設(shè)備，提供科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)。

 

　　第二十九條 鼓勵(lì)運(yùn)用信息化、智能化技術(shù)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”收購(gòu)、預(yù)約收購(gòu)、上門收購(gòu)等便農(nóng)措施應(yīng)用，支持開發(fā)、推廣先進(jìn)的糧食儲(chǔ)存運(yùn)輸和節(jié)糧減損技術(shù)，引導(dǎo)糧食收購(gòu)者增強(qiáng)愛糧節(jié)糧意識(shí)，降低糧食損耗。

 

　　第三十條 交通運(yùn)輸、鐵路部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)路網(wǎng)、港口、鐵路運(yùn)力監(jiān)測(cè)和信息服務(wù)，在秋糧集中上市前提供必要運(yùn)力保障。

 

　　運(yùn)輸糧食應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范，減少糧食運(yùn)輸損耗。不得使用被污染的運(yùn)輸工具或者包裝材料運(yùn)輸糧食，不得與有毒有害物質(zhì)混裝運(yùn)輸。

 

　　第三十一條 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)糧食收購(gòu)信貸支持力度，擴(kuò)大糧食市場(chǎng)化收購(gòu)融資渠道，優(yōu)化金融服務(wù)，對(duì)符合貸款條件的糧食收購(gòu)者，按規(guī)定及時(shí)提供收購(gòu)貸款。

 

　　第七章 監(jiān)督檢查

 

　　第三十二條 糧食和儲(chǔ)備行政管理部門依照《糧食流通管理?xiàng)l例》和本辦法規(guī)定，對(duì)糧食收購(gòu)者從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)， 備案收購(gòu)信息，以及執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 

　　糧食和儲(chǔ)備行政管理部門在監(jiān)督檢查過(guò)程中，可以進(jìn)入糧食經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，查閱有關(guān)資料、憑證；檢查糧食數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全情況；檢查糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解相關(guān)情況；查封、扣押非法收購(gòu)或者不符合國(guó)家糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食，用于違法經(jīng)營(yíng)或者被污染的工具、設(shè)備以及有關(guān)賬簿資料； 查封違法從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。

 

　　第三十三條 市場(chǎng)監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)分工，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的擾亂市場(chǎng)秩序行為、違法交易行為以及價(jià)格違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 

　　第三十四條 糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，采取 “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，開展糧食收購(gòu)單獨(dú)檢查和跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合檢查。加強(qiáng)糧食收購(gòu)企業(yè)信用體系建設(shè)，通過(guò) “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段提升監(jiān)管效能，建立企業(yè)信用檔案，及時(shí)將檢查結(jié)果和違法行為納入省信用信息共享平臺(tái)并向社會(huì)公布，依法對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

 

　　第三十五條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為向糧食和物資儲(chǔ)備行政管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門舉報(bào)。相關(guān)部門接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)處理，并在30個(gè)工作日內(nèi)核查辦結(jié)。

 

　　第八章 附 則

 

　　第三十六條  本辦法自頒布之日起施行?！哆|寧省糧食收購(gòu)資格審核管理辦法》（遼糧發(fā)〔2020〕43號(hào)）同時(shí)廢止。

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