對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第6598號(hào)建議的答復(fù)（農(nóng)辦議〔2021〕178號(hào)）

張繼新等9名代表：

 

　　你們提出的關(guān)于將肉牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)納入國(guó)家政策性保險(xiǎn)的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

 

　　一、關(guān)于盡快出臺(tái)牛產(chǎn)業(yè)飼草料種植補(bǔ)貼和肉牛能繁母牛補(bǔ)貼政策

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭(zhēng)取政策支持，著力解決優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)不足和能繁母牛存欄增速趨緩問題。2015年起，中央財(cái)政安排資金實(shí)施糧改飼政策，以北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶為重點(diǎn)，支持牛羊養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和飼草專業(yè)化服務(wù)組織，收儲(chǔ)青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草。主產(chǎn)省區(qū)依托糧改飼政策實(shí)施，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體示范帶動(dòng)作用，積極推進(jìn)飼草規(guī)?；N植和標(biāo)準(zhǔn)化加工，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)提高，草食畜牧業(yè)優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)能力明顯提升。“十三五”期間，糧改飼累計(jì)實(shí)施面積6830萬畝，支持收儲(chǔ)優(yōu)質(zhì)飼草1.9億噸。2021年，中央財(cái)政安排資金在內(nèi)蒙古等農(nóng)牧交錯(cuò)帶所在省份，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好的肉牛養(yǎng)殖大縣支持開展基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群提質(zhì)，對(duì)飼養(yǎng)基礎(chǔ)母牛的養(yǎng)殖場(chǎng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)母牛養(yǎng)殖積極性，增加肉牛架子牛供應(yīng)。

 

　　下一步，我部將會(huì)同財(cái)政部在指導(dǎo)地方實(shí)施好糧改飼和肉牛基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群提質(zhì)政策的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究完善支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼政策，加快推動(dòng)我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。

 

　　二、關(guān)于將肉牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)納入國(guó)家政策性保險(xiǎn)

 

　　2007年以來，財(cái)政部按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，實(shí)施了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，在農(nóng)戶和地方自愿參加的基礎(chǔ)上，為投保農(nóng)戶提供一定的保費(fèi)補(bǔ)貼。目前，補(bǔ)貼品種已由最初的種植業(yè)5個(gè)，擴(kuò)大至種、養(yǎng)、林3大類16個(gè)；補(bǔ)貼區(qū)域已由6省區(qū)穩(wěn)步擴(kuò)大至全國(guó)；補(bǔ)貼比例也在逐步提高，并結(jié)合區(qū)域、險(xiǎn)種情況實(shí)施了差異化補(bǔ)貼政策。為避免引起地方攀比，無限擴(kuò)大中央支出責(zé)任，按照我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“中央保大宗，地方保特色”的原則，中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍宜限定為目前的16個(gè)品種，并將支出重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提高理賠標(biāo)準(zhǔn)和支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶。

 

　　2019年，財(cái)政部開展了中央財(cái)政對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，在省級(jí)及省級(jí)以下財(cái)政至少補(bǔ)貼35%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)貼30%，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼25%。2020年，財(cái)政部將以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)范圍由10個(gè)省份擴(kuò)大至20個(gè)省份，將保險(xiǎn)品種由不超過兩種擴(kuò)大至不超過三種，各地可按照自主自愿的原則開展地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，并申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)貼支持。對(duì)于肉牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，中央財(cái)政鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和地方探索開展，有條件的地方可給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼等支持。

 

　　下一步，我部將積極配合財(cái)政部按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，結(jié)合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)際、地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、各級(jí)財(cái)力狀況等，繼續(xù)研究針對(duì)地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的中央財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度，更好發(fā)揮其強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)作用。

 

　　感謝對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

 

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局

 

　　010-59192872

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2021年7月12日