對十三屆全國人大三次會(huì)議第8256號建議的答復(fù)（農(nóng)辦議〔2021〕124號）

陽海玲代表：

 

　　您提出的關(guān)于防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”的建議收悉。現(xiàn)答復(fù)如下。

 

 

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同自然資源部認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院部署，不斷加大永久基本農(nóng)田保護(hù)力度，引導(dǎo)有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。一是加強(qiáng)耕地用途監(jiān)管。2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，明確禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物，禁止以河流、濕地、湖泊治理為名擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景等。二是明確耕地利用優(yōu)先序。2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（以下簡稱《意見》）中提出，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其它類型農(nóng)用地，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，并明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。三是規(guī)范發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)。2017年，我部發(fā)布《稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則》，明確溝坑占比不高于總面積的10%，同時(shí)提出平原地區(qū)糧食產(chǎn)量不低于500公斤、丘陵山區(qū)畝產(chǎn)量不低于當(dāng)?shù)厮締巫髌骄鶈萎a(chǎn)等要求。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》，要求針對個(gè)別地方溝坑占比偏大的情況進(jìn)行整改，建立規(guī)范發(fā)展的長效機(jī)制。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控耕地“非糧化”，切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，牢牢守住國家糧食安全的生命線。

 

　　二、關(guān)于完善糧食生產(chǎn)支持政策

 

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部不斷完善糧食生產(chǎn)支持政策體系，加大投入力度，強(qiáng)化指導(dǎo)，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力。一是健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。2005年起，我部配合財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，對糧食主產(chǎn)縣給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，緩解糧食主產(chǎn)區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。2021年，中央財(cái)政下達(dá)產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金482億元，用于支持產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣、商品糧大縣、制種大縣糧油生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比上年增加15億元。二是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2020年，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》，允許各地整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等支出。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》，要求各地通過地方政府專項(xiàng)債券增加用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，重點(diǎn)支持符合專項(xiàng)債券發(fā)行使用條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目建設(shè)。印發(fā)《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。三是建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)。2017年以來，我部會(huì)同國家發(fā)展改革委、自然資源部指導(dǎo)各地完成9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)，并基本完成上圖入庫?！兑庖姟访鞔_“各地各部門要加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策支持力度，相關(guān)農(nóng)業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植”。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2021年農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的通知》，要求各地“進(jìn)一步優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目布局，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田和‘兩區(qū)’實(shí)施，集中力量加快小麥、稻谷生產(chǎn)功能區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升口糧絕對安全保障水平”。四是推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營。2021年中央財(cái)政安排玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼408億元、稻谷補(bǔ)貼187億元、允許地方將玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼的10%統(tǒng)籌用于扶持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，支持新型經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，大力培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，示范帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。五是發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。中央財(cái)政啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，支持以農(nóng)機(jī)合作社為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，面向小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)種統(tǒng)儲等全程式、菜單式社會(huì)化服務(wù)，有效促進(jìn)糧食生產(chǎn)節(jié)本增效。目前，全國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)到90萬個(gè)左右，生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過15億畝次。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)加大政策扶持力度，穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧補(bǔ)貼，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)和管護(hù)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，讓農(nóng)民種糧有賬算、有錢賺，提高農(nóng)民發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

 

 

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管，防止工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地“非糧化”。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。2017年以來，我部會(huì)同國家發(fā)展改革委、自然資源部，指導(dǎo)各地完成10.58億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定，將具有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植傳統(tǒng)的地塊固定下來。2020年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及分品種生產(chǎn)供給方案，明確了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，進(jìn)一步引導(dǎo)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中。二是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測。綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，每半年開展一次全國耕地種糧情況監(jiān)測評價(jià)，建立耕地“非糧化”情況通報(bào)機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部利用衛(wèi)星遙感每年對各主產(chǎn)省冬小麥、水稻、玉米、大豆等種植情況，以及土壤墑情、苗情長勢等開展監(jiān)測。三是加大監(jiān)管力度。建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度，強(qiáng)化租賃農(nóng)地監(jiān)測監(jiān)管，對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，要求縣級以上地方人民政府依法建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)防范制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)耕地種糧情況監(jiān)測，督促地方加快建立工商資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)審核機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，防止工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的行為。

 

 

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門不斷強(qiáng)化種糧信貸保險(xiǎn)扶持政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，有效遏制耕地“非糧化”。一是加大信貸支持力度。2021年，中國人民銀行聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部門印發(fā)《關(guān)于金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的意見》，提出發(fā)展包括種糧主體在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用貸款、首貸、無還本續(xù)貸等創(chuàng)新舉措。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報(bào)系統(tǒng)，打造信貸服務(wù)對接平臺，目前入駐銀行、農(nóng)擔(dān)等信貸服務(wù)機(jī)構(gòu)55家、保險(xiǎn)公司11家，累計(jì)對接信貸需求179億元，同比增長75%，實(shí)現(xiàn)放款34億元，同比增長325%。二是強(qiáng)化保險(xiǎn)政策支持。2020年，中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼119億元，實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，覆蓋種、養(yǎng)、林3大類16個(gè)品種。玉米、水稻、小麥等糧食品種保險(xiǎn)覆蓋面分別達(dá)到60%、75%、70%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極協(xié)調(diào)財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)等部門，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“提標(biāo)、擴(kuò)面、增品”，截至2020年末，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)到815億元，同比增長143億元，增幅21.3%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.13萬億元，同比增長8.7%。三是完善種糧補(bǔ)貼政策。2021年，中央財(cái)政安排玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼408億元、稻谷補(bǔ)貼187億元、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼1204億元，并完善補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策足額及時(shí)發(fā)放到位、直補(bǔ)到戶，穩(wěn)定農(nóng)民種糧基本收益。實(shí)施稻谷小麥最低收購價(jià)政策，早秈稻、中晚秈稻和小麥最低收購價(jià)每斤比上年均提高0.01元，釋放重農(nóng)抓糧信號，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。下一步，我部將會(huì)同相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧補(bǔ)貼，引導(dǎo)地方、保險(xiǎn)公司等進(jìn)一步創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，讓農(nóng)民種糧有賬算、有錢賺，提高農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

 

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

 

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司

 

　　010–59193358

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2021年7月7日