俞學(xué)文等8名代表
你們提出的關(guān)于整治土地非糧化的建議收悉。經(jīng)商國家林草局，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極解決農(nóng)業(yè)設(shè)施用地難問題
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、國家林草局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，不斷強(qiáng)化指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控耕地“非糧化”。一是嚴(yán)格管控耕地造林。2020年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》提出，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林，違規(guī)占用耕地及永久農(nóng)田造林的，不予核實(shí)造林面積，不享受財(cái)政資金補(bǔ)助政策。國家林草局印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地切實(shí)做好造林綠化工作的通知》，要求各地統(tǒng)籌安排造林任務(wù)，依法依規(guī)利用各類荒山荒地荒灘、廢棄地、邊角地等開展綠化造林，科學(xué)規(guī)范發(fā)展農(nóng)田防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、苗木生產(chǎn)等綠化活動(dòng)，堅(jiān)決禁止占用永久基本農(nóng)田造林等行為。二是完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策。2019年，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》，明確將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地納入農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍，允許使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡，有效解決設(shè)施用地需求。三是發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，積極引導(dǎo)各地健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵(lì)農(nóng)戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。截至目前，全國已有1239個(gè)縣（市、區(qū)）、18731個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過5.55億畝。其中，流轉(zhuǎn)用于種糧的達(dá)到2.95億畝。四是推行高效種養(yǎng)模式。2017年以來，我部大力推廣“稻田養(yǎng)魚（蝦、蟹）”“稻鴨共生”等高效種植模式，目前全國稻漁綜合種養(yǎng)面積已達(dá)3800萬畝，畝均效益近萬元。同時(shí)，引導(dǎo)各地有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展糧菜輪作等模式，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)糧和增收雙贏。五是加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。2015年以來，我部組織開展東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，在東北四省區(qū)實(shí)施黑土地保護(hù)技術(shù)示范3150萬畝次，建立了100個(gè)萬畝以上綜合示范區(qū)，積極推廣秸稈還田、深耕深松等保護(hù)性耕作模式，東北四省區(qū)耕地質(zhì)量5年提升了0.29個(gè)等級(jí)。開展污染耕地治理試點(diǎn)，在南方耕地酸化、北方耕地鹽堿化問題突出的地區(qū)，建設(shè)了150個(gè)示范區(qū)。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)推廣高效種養(yǎng)模式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)，防止耕地“非糧化”。
二、關(guān)于實(shí)施“藏糧于地，藏糧于技”，確保糧食功能區(qū)種糧屬性
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)目標(biāo)作物種植，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。一是加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。2017年以來，我部會(huì)同國家發(fā)展改革委、自然資源部指導(dǎo)各地完成9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)，其中，水稻生產(chǎn)功能區(qū)3.4億畝、小麥生產(chǎn)功能區(qū)3.2億畝（含水稻和小麥復(fù)種區(qū)6000萬畝）、玉米生產(chǎn)功能區(qū)4.5億畝（含小麥和玉米復(fù)種區(qū)1.5億畝），并基本完成上圖入庫。2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，要求各地以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，相關(guān)農(nóng)業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植。二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。中央財(cái)政啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，支持以農(nóng)機(jī)合作社為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，面向小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)種統(tǒng)儲(chǔ)等全程式、菜單式社會(huì)化服務(wù)，有效促進(jìn)糧食生產(chǎn)節(jié)本增效。目前，全國社會(huì)化服務(wù)組織總量達(dá)到90萬個(gè)左右，生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過15億畝次。三是提升糧食加工水平。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部在全國創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)1109個(gè)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園200個(gè)，示范引導(dǎo)各地做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其中，以糧食為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園37個(gè)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)超過230個(gè)，有力引領(lǐng)了糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。四是完善倉儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施。2020年，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，中央財(cái)政投入50億元支持河北等16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建設(shè)倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施，建成500萬噸產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)，擇優(yōu)推選110個(gè)縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)縣，建立適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營服務(wù)體系和支撐保障體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油順暢銷售。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)和管護(hù)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升糧食生產(chǎn)質(zhì)量和效益。
三、關(guān)于規(guī)劃先行、資源整合、人才下放、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部堅(jiān)持規(guī)劃先行，引導(dǎo)資源集聚，促進(jìn)鄉(xiāng)村繁榮。一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同自然資源部、國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》，要求通盤考慮村莊發(fā)展定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地布局、生態(tài)保護(hù)等，防止調(diào)減耕地和永久基本農(nóng)田面積。2020年，自然資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》，指導(dǎo)各地編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，要求各地落實(shí)永久基本農(nóng)田劃定成果，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，守好耕地紅線，有序推進(jìn)“多規(guī)合一”規(guī)劃編制。截至目前，全國一半的縣完成了縣域村莊布局規(guī)劃，1/3的村編制了村莊規(guī)劃。二是傳承保護(hù)優(yōu)秀農(nóng)耕文化。2017年以來，我部分5批認(rèn)定118項(xiàng)中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌和農(nóng)業(yè)文化景觀、農(nóng)林果蔬和畜牧漁業(yè)等傳統(tǒng)生產(chǎn)技藝、復(fù)合種養(yǎng)和水土綜合利用制度等進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，努力留住有形的鄉(xiāng)村文化。指導(dǎo)各地依托農(nóng)耕文化資源，大力發(fā)展農(nóng)耕體驗(yàn)、展示推介、科普教育等農(nóng)業(yè)文化旅游新業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村休閑旅游營業(yè)收入年均增速10%以上。三是積極發(fā)展“一村一品”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介并認(rèn)定3274個(gè)“一村一品”示范村鎮(zhèn)，支持各地結(jié)合村莊資源稟賦和區(qū)位條件，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)鏈留在鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民就地就近就業(yè)。截至目前，已培育億元村136個(gè)、10億元鎮(zhèn)91個(gè)，帶動(dòng)400萬戶農(nóng)戶參與，人均可支配收入達(dá)到1.9萬元。四是引導(dǎo)人才下鄉(xiāng)。2020年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》提出，要引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)的意見》等文件，進(jìn)一步深化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“放管服”改革，加快建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，落實(shí)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、金融貸款等扶持政策，大力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。截至2020年底，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員超過1000萬人。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)村莊規(guī)劃工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和保護(hù)，細(xì)化扶持農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，助力鄉(xiāng)村全面振興。
感謝對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司
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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2021年7月7日
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