5月27日閉幕的遼寧省十三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議表決通過(guò)了《遼寧省地方儲(chǔ)備糧管理條例》，將于2021年8月1日起施行。糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，2018、2019連續(xù)兩年中央一號(hào)文件都要求加快推進(jìn)糧食安全保障立法進(jìn)程，更加注重依靠法治手段落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。遼寧作為13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備管理，提升地方儲(chǔ)備糧管理的法治化水平，更好保障糧食安全，制定一部地方儲(chǔ)備糧管理的地方性法規(guī)十分必要。
《條例》緊緊圍繞全面貫徹習(xí)近平總體國(guó)家安全觀，立足于糧食安全在東北地區(qū)戰(zhàn)略地位中的重要作用，從“國(guó)之大者”的政治角度出發(fā)，吸收多年來(lái)地方儲(chǔ)備糧管理實(shí)踐中的有益經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)當(dāng)前地方儲(chǔ)備糧管理的趨勢(shì)和要求，直面管理實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，全面系統(tǒng)的規(guī)范了地方儲(chǔ)備糧計(jì)劃、收購(gòu)、儲(chǔ)存、輪換、銷(xiāo)售、動(dòng)用和監(jiān)督管理等活動(dòng)?！稐l例》的出臺(tái)將為遼寧地方儲(chǔ)備糧管理工作高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步完善地方儲(chǔ)備糧管理運(yùn)行機(jī)制，加快構(gòu)建高質(zhì)高效、可持續(xù)的糧食安全保障體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力提供重要保障。
《條例》就落實(shí)儲(chǔ)備糧政策目標(biāo)、嚴(yán)把質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)明出入庫(kù)管理責(zé)任、嚴(yán)厲追究法律責(zé)任等做出了明確規(guī)定。重點(diǎn)是明晰地方儲(chǔ)備糧的管理機(jī)制、明確管理主體和承儲(chǔ)企業(yè)的責(zé)任義務(wù)、推動(dòng)管理水平提質(zhì)升級(jí)，既體現(xiàn)了守正創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)注重實(shí)用管用、便于操作。
《條例》共二十一條，主要有以下特點(diǎn)：
一、明晰了政府相關(guān)部門(mén)和儲(chǔ)備糧運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)的責(zé)任。地方儲(chǔ)備糧由多部門(mén)按照職權(quán)共同監(jiān)管，為此，《條例》規(guī)定了職責(zé)分工：一是糧食管理部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)地方儲(chǔ)備糧的行政管理，對(duì)地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查。二是財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額撥付本級(jí)地方儲(chǔ)備糧的貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，并會(huì)同糧食管理部門(mén)對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。三是地方儲(chǔ)備糧運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)根據(jù)本級(jí)人民政府委托，對(duì)本級(jí)地方儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、儲(chǔ)存、輪換、銷(xiāo)售實(shí)施日常管理，并執(zhí)行地方儲(chǔ)備糧的動(dòng)用計(jì)劃，對(duì)地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。四是依法承擔(dān)地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保儲(chǔ)存的地方儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。
二、體現(xiàn)了地方儲(chǔ)備糧管理數(shù)字化智能化建設(shè)的制度要求。地方儲(chǔ)備糧管理的數(shù)字化、智能化建設(shè)是提高地方儲(chǔ)備糧管理水平、確保儲(chǔ)備糧安全的必然趨勢(shì)和重要手段。為了進(jìn)一步提高地方儲(chǔ)備糧管理水平，為數(shù)字化、智能化建設(shè)提供應(yīng)用場(chǎng)景，《條例》規(guī)定：省人民政府應(yīng)當(dāng)支持、推進(jìn)地方儲(chǔ)備糧管理數(shù)字化、智能化建設(shè)；糧食管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧信息化管理平臺(tái)的建設(shè)、使用、迭代、安全等工作，提升地方儲(chǔ)備糧數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、共享等全生命周期的智能化管理水平，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管、預(yù)警防控；承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立地方儲(chǔ)備糧信息化管理系統(tǒng)，并與相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和單位的信息化管理系統(tǒng)對(duì)接，加強(qiáng)信息化建設(shè)、應(yīng)用和維護(hù)，進(jìn)行有關(guān)數(shù)據(jù)的同步傳送與動(dòng)態(tài)更新。
三、完善了承儲(chǔ)企業(yè)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。為了確保地方儲(chǔ)備糧安全，優(yōu)選承儲(chǔ)企業(yè)，把好承儲(chǔ)企業(yè)入口和出口關(guān)，《條例》在現(xiàn)有管理實(shí)踐基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和規(guī)范了相關(guān)機(jī)制，規(guī)定承儲(chǔ)企業(yè)資格由糧食管理部門(mén)確定。運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)從具備資格的企業(yè)中，按照布局合理、便于監(jiān)管和降本節(jié)費(fèi)的原則，擇優(yōu)公開(kāi)選定承儲(chǔ)企業(yè)；沒(méi)有運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)的市、縣由同級(jí)人民政府指定部門(mén)選定?！稐l例》還規(guī)定了取消承儲(chǔ)企業(yè)資格的具體情形：對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的承儲(chǔ)企業(yè)，規(guī)定取消其承儲(chǔ)資格，具體行為包括：“入庫(kù)的地方儲(chǔ)備糧不符合收儲(chǔ)、輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量要求”、“未定期對(duì)地方儲(chǔ)備糧進(jìn)行質(zhì)量和品質(zhì)檢驗(yàn)的或者未按規(guī)定進(jìn)行糧食出庫(kù)質(zhì)量安全檢驗(yàn)”“虛報(bào)、瞞報(bào)地方儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量和品種”“因延誤輪換、管理不善或者其他原因造成嚴(yán)重壞糧事故”等14種違法情形。
四、明確了承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任和義務(wù)。承儲(chǔ)企業(yè)是負(fù)責(zé)地方儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全的責(zé)任主體。為此，《條例》規(guī)定，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照政策性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開(kāi)的原則，建立健全儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)管理制度；并對(duì)入庫(kù)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)、出庫(kù)檢驗(yàn)、質(zhì)量安全檢驗(yàn)等作了具體規(guī)定。還明確了承儲(chǔ)企業(yè)不得有以下行為，如：“擅自混存或者串換地方儲(chǔ)備糧品種、變更儲(chǔ)存地點(diǎn)或者貨位”、“通過(guò)以陳頂新、以次充好、虛假購(gòu)銷(xiāo)、虛假輪換、違規(guī)倒賣(mài)等方式，套取糧食價(jià)差和財(cái)政補(bǔ)貼，騙取信貸資金”等，并對(duì)各類(lèi)行為設(shè)定了罰則。
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