農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財(cái)政部關(guān)于做好2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知（農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2021〕8號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳（局、委）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、廣東農(nóng)墾總局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)直屬單位：

 

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照中央1號(hào)文件部署要求，2021年中央財(cái)政繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金、動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。為指導(dǎo)各地做好項(xiàng)目實(shí)施工作，確保政策有效落實(shí)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

 

　　一、總體思路

 

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作重大決策部署，圍繞“保供固安全、振興暢循環(huán)”，聚焦提高糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，緊緊抓住種子和耕地兩個(gè)要害，促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，扎實(shí)推進(jìn)重大政策改革完善，統(tǒng)籌安排增量、優(yōu)化盤活存量，做到政策總體保持穩(wěn)定、重點(diǎn)任務(wù)保障充分、重大試點(diǎn)落實(shí)有效，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在政策安排中，突出三個(gè)導(dǎo)向：一是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。著力支持提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板弱項(xiàng)。二是強(qiáng)化統(tǒng)籌整合。進(jìn)一步優(yōu)化資金任務(wù)安排，集中力量辦大事，提高資金使用效益，形成政策合力、協(xié)同推進(jìn)。三是創(chuàng)新投入方式。完善“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，強(qiáng)化以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用為導(dǎo)向的項(xiàng)目和資金安排機(jī)制，促進(jìn)強(qiáng)化投入力度、形成投入合力。

 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┲С置撠毜貐^(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，重點(diǎn)支持脫貧地區(qū)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，提升完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐保障和設(shè)施條件，支持培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)資金項(xiàng)目繼續(xù)向脫貧縣傾斜。

 

　?。ǘ┍Ｕ霞Z食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加大糧食生產(chǎn)政策扶持力度，鞏固南方雙季稻面積，擴(kuò)玉米、穩(wěn)大豆，突出抓好農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測(cè)防控。緊緊抓住種子和耕地兩個(gè)要害，強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)利用，促進(jìn)耕地地力保護(hù)與提升。保持生豬等畜禽生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控。發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)，加大牛羊生產(chǎn)支持力度。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)施裝備建設(shè)。完善優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，加大對(duì)糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需機(jī)具以及高端、復(fù)式、智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼力度。推廣應(yīng)用北斗導(dǎo)航智能終端。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展整縣推進(jìn)試點(diǎn)，促進(jìn)解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通出村進(jìn)城“最先一公里”問(wèn)題。

 

　?。ㄋ模┐罅ν苿?dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌布局建設(shè)一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，加快推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，整體提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，培育高素質(zhì)農(nóng)民，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，扶持帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。

 

　　（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。深化落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，切實(shí)保護(hù)耕地、草原和水生生物資源。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。繼續(xù)實(shí)施耕地輪作休耕。擴(kuò)大東北黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施面積，開(kāi)展東北黑土地保護(hù)利用。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽糞肥還田利用，發(fā)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

 

　　三、強(qiáng)化政策落實(shí)與監(jiān)督考核

 

　　（一）推進(jìn)統(tǒng)籌整合。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕54號(hào)）要求，進(jìn)一步推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，落實(shí)和完善“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，切實(shí)提升政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性。約束性任務(wù)補(bǔ)助資金不得統(tǒng)籌使用。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可結(jié)合任務(wù)清單，在大專項(xiàng)內(nèi)部因地制宜統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)補(bǔ)助資金。脫貧縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金，要嚴(yán)格按照《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》執(zhí)行，并優(yōu)先用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，帶動(dòng)脫貧人口就業(yè)增收。鼓勵(lì)各地按規(guī)定利用現(xiàn)有資金渠道，強(qiáng)化政策銜接配合，推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中統(tǒng)籌整合。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以及中央一號(hào)文件等有關(guān)要求，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，有關(guān)省份要按規(guī)定對(duì)中國(guó)融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)統(tǒng)籌予以支持。

 

　　（二）細(xì)化實(shí)施方案。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要按要求抓緊組織編制省級(jí)實(shí)施方案，明確實(shí)施條件、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助水平、實(shí)施要求和監(jiān)管措施。要因地制宜研究確定補(bǔ)助方式，鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買服務(wù)、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等支持方式。各省（自治區(qū)、直轄市）在編制實(shí)施方案時(shí)，要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部溝通，于6月30日前正式印發(fā)并以省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門聯(lián)合發(fā)文形式報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部備案，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施方案和資金安排情況（包括安排脫貧縣的項(xiàng)目和資金情況）按規(guī)定同步上傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目管理系統(tǒng)。

 

　?。ㄈ?qiáng)化政策公開(kāi)。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要及時(shí)將中央財(cái)政支農(nóng)政策和省級(jí)實(shí)施方案向社會(huì)發(fā)布，并督促指導(dǎo)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門按規(guī)定程序做好補(bǔ)助對(duì)象、資金安排等信息公開(kāi)公示工作，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。要通過(guò)多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和基層干部準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容，積極營(yíng)造有利于政策落實(shí)的良好氛圍。

 

　　（四）嚴(yán)格全過(guò)程管控。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要建立項(xiàng)目執(zhí)行定期調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)掌握項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新工作方式，及時(shí)妥善處理項(xiàng)目執(zhí)行中的問(wèn)題，重大事項(xiàng)要及時(shí)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部報(bào)告。各省（自治區(qū)、直轄市）自2021年7月起每季度通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目管理系統(tǒng)上報(bào)資金執(zhí)行情況，2022年1月31日前報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)報(bào)告，按要求報(bào)送有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各省（自治區(qū)、直轄市）要確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，有關(guān)數(shù)據(jù)材料報(bào)送情況納入相關(guān)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。

 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)資金監(jiān)管。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，切實(shí)加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放管理，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)補(bǔ)貼政策清單，規(guī)范補(bǔ)貼資金代發(fā)金融機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范補(bǔ)貼資金發(fā)放流程，推動(dòng)信息公開(kāi)。省級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，全面排查在政策制定、資金使用管理中存在的形式主義、官僚主義問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮好財(cái)政資金使用效益、維護(hù)好農(nóng)民利益。

 

　?。┥罨?jī)效管理。省級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效管理辦法》，進(jìn)一步建立健全本區(qū)域項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標(biāo)體系，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，全面評(píng)估、考核政策落實(shí)情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部將采取績(jī)效監(jiān)控與抽查復(fù)核相結(jié)合的方式，重點(diǎn)評(píng)價(jià)資金安排規(guī)范性、資金執(zhí)行、信息報(bào)送以及地方財(cái)政投入、社會(huì)資本投入等情況，并將組織對(duì)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政投入情況考核，并與資金安排相掛鉤。

 

　　附件：1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施方案

 

　　2.農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金項(xiàng)目實(shí)施方案

 

　　3.動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施方案

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部   財(cái)政部

 

　　2021年4月30日

 

　　附件1

 

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施方案

 

　　中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要用于對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼，以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面工作。

 

　　一、穩(wěn)定實(shí)施直接補(bǔ)貼政策

 

　　（一）穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。按照“總體穩(wěn)定、審慎探索、精準(zhǔn)有效”的原則，認(rèn)真執(zhí)行《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕26號(hào)）規(guī)定。同時(shí)，按照《財(cái)政部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的通知》（財(cái)辦農(nóng)〔2021〕11號(hào)）要求，探索耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放與耕地地力保護(hù)行為相掛鉤的有效機(jī)制，加大耕地使用情況的核實(shí)力度，做到享受補(bǔ)貼農(nóng)民的耕地不撂荒、地力不下降，切實(shí)推動(dòng)“藏糧于地”戰(zhàn)略部署，遏制耕地“非農(nóng)化”。加快消化補(bǔ)貼結(jié)轉(zhuǎn)資金，以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金要與當(dāng)年預(yù)算資金統(tǒng)籌使用。充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段，推進(jìn)農(nóng)戶基礎(chǔ)身份信息、土地確權(quán)數(shù)據(jù)等信息共享，減輕基層工作負(fù)擔(dān)，提升補(bǔ)貼發(fā)放的規(guī)范性、精準(zhǔn)性和時(shí)效性。切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，嚴(yán)防“跑冒滴漏”，對(duì)騙取、貪污、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放等行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

 

　?。ǘ﹩?dòng)實(shí)施新一輪農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2021—2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2021〕8號(hào)）的部署要求，創(chuàng)新完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施，持續(xù)提升政策實(shí)施的精準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。一是突出穩(wěn)產(chǎn)保供和自主創(chuàng)新。優(yōu)先保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展所需機(jī)具的補(bǔ)貼需要。深化北斗系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的推廣應(yīng)用，將育秧、烘干、標(biāo)準(zhǔn)化豬舍、畜禽糞污資源化利用等成套設(shè)施裝備納入農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍。二是科學(xué)測(cè)算確定補(bǔ)貼額。將糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的機(jī)具以及高端、復(fù)式、智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的補(bǔ)貼額測(cè)算比例提高至35%。降低輪式拖拉機(jī)等區(qū)域內(nèi)保有量明顯過(guò)多以及技術(shù)相對(duì)落后的補(bǔ)貼機(jī)具品目或檔次補(bǔ)貼額，確保到2023年將其補(bǔ)貼額測(cè)算比例降低至15%及以下，并將部分低價(jià)值機(jī)具退出補(bǔ)貼范圍。各地在中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金外，統(tǒng)籌地方財(cái)政資金用于疊加補(bǔ)貼的，要科學(xué)測(cè)算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，防止補(bǔ)貼額過(guò)高引發(fā)過(guò)量購(gòu)買，影響政策普惠公平。不得使用其他中央財(cái)政資金用于農(nóng)機(jī)購(gòu)置累加補(bǔ)貼。三是著力提升服務(wù)效能。營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。全面推行限時(shí)辦理，將補(bǔ)貼申請(qǐng)受理與核驗(yàn)、補(bǔ)貼資金兌付的工作時(shí)限分別壓縮至15個(gè)工作日以內(nèi)。充分利用二維碼和物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加快推進(jìn)補(bǔ)貼全流程線上辦理。四是堅(jiān)持從嚴(yán)管理。強(qiáng)化對(duì)參與補(bǔ)貼政策實(shí)施的鑒定（檢測(cè)）機(jī)構(gòu)監(jiān)管。健全省際聯(lián)動(dòng)處理和部門聯(lián)合處理機(jī)制，對(duì)騙套補(bǔ)貼資金的產(chǎn)銷企業(yè)實(shí)行罰款處理，有效維護(hù)政策實(shí)施良好秩序和補(bǔ)貼資金安全。

 

　　二、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

 

　　（一）推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)作物綠色高質(zhì)高效行動(dòng)。以鞏固提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力為目標(biāo)，聚焦穩(wěn)口糧提品質(zhì)、擴(kuò)玉米穩(wěn)大豆提單產(chǎn)、擴(kuò)油料穩(wěn)棉糖提產(chǎn)能以及推進(jìn)“三品一標(biāo)”增效益等重點(diǎn)任務(wù)，集成組裝推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效技術(shù)模式。因地制宜推廣測(cè)墑節(jié)灌、水肥一體化、集雨補(bǔ)灌、蓄水保墑等旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，在更大規(guī)模、更高層次上提升優(yōu)良食味稻米、優(yōu)質(zhì)專用小麥、高油高蛋白大豆、雙低雙高油菜等糧棉油糖果菜茶生產(chǎn)能力，促進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、提質(zhì)增效，示范帶動(dòng)大面積區(qū)域性均衡發(fā)展。支持山西實(shí)施有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范，繼續(xù)支持遼寧、福建等省份2020年啟動(dòng)的有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)縣完成試點(diǎn)任務(wù)。

 

　?。ǘ?shí)施農(nóng)機(jī)深松整地。以提高土壤蓄水保墑能力為目標(biāo)，支持適宜地區(qū)開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，促進(jìn)耕地質(zhì)量改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。深松整地作業(yè)一般要求達(dá)到25厘米以上。每畝作業(yè)補(bǔ)助原則上不超過(guò)30元，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)周期由各地因地制宜確定。充分利用信息化監(jiān)測(cè)手段保證深松作業(yè)質(zhì)量，提高監(jiān)管工作效率。

 

　?。ㄈ┥罨鶎愚r(nóng)技推廣體系改革。以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地和區(qū)域示范基地等為平臺(tái)，示范推廣重大引領(lǐng)性技術(shù)和農(nóng)業(yè)主推技術(shù)。在山西、內(nèi)蒙古等12個(gè)省份實(shí)施重大技術(shù)協(xié)同推廣任務(wù)，熟化一批先進(jìn)技術(shù)，組建技術(shù)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展試驗(yàn)示范和觀摩活動(dòng)，加快產(chǎn)學(xué)研推多方協(xié)作的技術(shù)集成創(chuàng)新推廣。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)技推廣特聘計(jì)劃，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，從鄉(xiāng)土專家、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、種養(yǎng)能手中招募特聘農(nóng)技員。

 

　　三、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

 

　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。新創(chuàng)建一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。立足優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，明確發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先順序，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)園為引擎、產(chǎn)業(yè)集群為骨干，省縣鄉(xiāng)梯次布局、點(diǎn)線面協(xié)同推進(jìn)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，加快推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

 

　?。ǘ?shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)和畜禽健康養(yǎng)殖。一是實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)。建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地，降低奶牛飼養(yǎng)成本，提高生鮮乳質(zhì)量安全水平。二是實(shí)施糧改飼。以北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶為重點(diǎn)，支持牛羊養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和飼草專業(yè)化服務(wù)組織，收儲(chǔ)青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草。三是開(kāi)展畜禽遺傳資源保護(hù)和性能測(cè)定工作。支持符合條件的國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)和基因庫(kù)開(kāi)展畜禽遺傳資源保護(hù)，支持符合條件的國(guó)家畜禽核心育種場(chǎng)、種公畜站、奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定中心開(kāi)展種畜禽和奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定工作。四是實(shí)施肉牛肉羊增量提質(zhì)行動(dòng)。在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、江西、湖北、湖南、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅和寧夏15省（自治區(qū)），選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好的牛（羊）養(yǎng)殖大縣，支持開(kāi)展基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群提質(zhì)和種草養(yǎng)牛養(yǎng)羊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。五是實(shí)施良種補(bǔ)貼。在主要草原牧區(qū)省份對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)使用良種精液開(kāi)展人工授精的肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、戶），以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養(yǎng)殖戶進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，支持牧區(qū)畜牧良種推廣。在生豬大縣對(duì)使用良種豬精液開(kāi)展人工授精的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，加快生豬品種改良。六是實(shí)施蜂業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)。開(kāi)展蜜蜂遺傳資源保護(hù)利用、良種繁育推廣、現(xiàn)代化養(yǎng)殖加工技術(shù)及設(shè)施設(shè)備推廣應(yīng)用、蜂產(chǎn)品質(zhì)量管控體系建設(shè)，推動(dòng)蜂業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升。

 

　?。ㄈ┩七M(jìn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)和發(fā)展。圍繞產(chǎn)品特色化、身份標(biāo)識(shí)化和全程數(shù)字化，加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品特色種質(zhì)保存和特色品質(zhì)保持，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化全程質(zhì)量控制，提升核心保護(hù)區(qū)生產(chǎn)及加工儲(chǔ)運(yùn)能力。挖掘農(nóng)耕文化，推動(dòng)綠色有機(jī)認(rèn)證，加強(qiáng)宣傳推介，培育區(qū)域特色品牌。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化標(biāo)志管理和產(chǎn)品追溯。

 

　　四、大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

 

　?。ㄒ唬┲С中滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　一是加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”，重點(diǎn)圍繞蔬菜、水果，兼顧地方優(yōu)勢(shì)特色品種，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。在實(shí)施區(qū)域上，在31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和廣東省農(nóng)墾總局、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)、中國(guó)融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)實(shí)施，可適當(dāng)向鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和832個(gè)脫貧縣傾斜。同時(shí)，擇優(yōu)支持100個(gè)蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開(kāi)展產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)試點(diǎn)，支持廣東省農(nóng)墾總局、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)、中國(guó)融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)推進(jìn)試點(diǎn)。在建設(shè)內(nèi)容上，重點(diǎn)支持建設(shè)通風(fēng)貯藏庫(kù)、機(jī)械冷庫(kù)、氣調(diào)貯藏庫(kù)，以及預(yù)冷設(shè)施和配套設(shè)施設(shè)備，具體由主體根據(jù)實(shí)際需要確定類型和建設(shè)規(guī)模。在實(shí)施主體上，依托縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社示范社（832個(gè)脫貧縣可不受示范等級(jí)限制），已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，以及北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、廣東省農(nóng)墾總局農(nóng)場(chǎng)、中國(guó)融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司實(shí)施。試點(diǎn)縣可因地制宜鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以及可有效實(shí)現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、“農(nóng)超對(duì)接”的相關(guān)市場(chǎng)主體，積極參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上，按照不超過(guò)建設(shè)設(shè)施總造價(jià)的30%進(jìn)行補(bǔ)貼，832個(gè)脫貧縣放寬至40%，單個(gè)主體（不含農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)、中國(guó)融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)）補(bǔ)貼規(guī)模最高不超過(guò)100萬(wàn)元，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方制定；對(duì)每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣給予重點(diǎn)補(bǔ)獎(jiǎng)。在操作方式上，采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，各地利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)進(jìn)行管理，實(shí)行建設(shè)申請(qǐng)、審核、公示到補(bǔ)助發(fā)放全過(guò)程線上管理。

 

　　二是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。支持縣級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社（聯(lián)合社）和示范家庭農(nóng)場(chǎng)（脫貧地區(qū)適當(dāng)放寬條件）改善生產(chǎn)條件，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)清選包裝、烘干等產(chǎn)地初加工設(shè)施，提升規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化生產(chǎn)能力。加大對(duì)種糧家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社的支持力度。鼓勵(lì)各地通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托行業(yè)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才為農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)提供生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)。各地要充分發(fā)揮全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)作用，對(duì)納入名錄系統(tǒng)的優(yōu)先予以支持。鼓勵(lì)各地開(kāi)展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)，支持農(nóng)民合作社開(kāi)展社企對(duì)接，增強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷和品牌培育能力。鼓勵(lì)有條件的地方依托龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

 

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。支持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶和服務(wù)類企業(yè)面向小農(nóng)戶開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，重點(diǎn)解決小農(nóng)戶在糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械化、專業(yè)化服務(wù)需求。加大對(duì)南方早稻主產(chǎn)省、丘陵地區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)等社會(huì)化服務(wù)支持力度。堅(jiān)持市場(chǎng)化手段，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、作業(yè)補(bǔ)貼等多種方式，支持各類服務(wù)主體集中連片開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種代收等機(jī)械化、專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)。支持安裝使用機(jī)械作業(yè)監(jiān)測(cè)傳感器和北斗導(dǎo)航終端的服務(wù)主體，集中連片開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，因地制宜發(fā)展多種服務(wù)模式，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)模化、信息化水平，推動(dòng)服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式，引領(lǐng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

 

　?。ㄈ?shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育。重點(diǎn)面向從事適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體能力提升、種養(yǎng)加能手技能、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)者創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村治理及社會(huì)事業(yè)發(fā)展帶頭人和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范等培訓(xùn)，加快培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民。鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)、有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社參與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等培訓(xùn)工作。

 

　　（四）穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保規(guī)模。強(qiáng)化中央財(cái)政補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咝詫?dǎo)向，提高中央財(cái)政補(bǔ)獎(jiǎng)資金使用效益。加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向市縣延伸，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)全覆蓋。持續(xù)擴(kuò)大在保貸款余額和在保項(xiàng)目數(shù)量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保放大倍數(shù)的量化考核。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保“雙控”業(yè)務(wù)考核，完善省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司“雙控”業(yè)務(wù)具體范圍，建立健全“雙控”和政策性任務(wù)確認(rèn)機(jī)制。保持對(duì)脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，繼續(xù)實(shí)施優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)率。督促指導(dǎo)省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與監(jiān)控能力，完善多渠道分險(xiǎn)機(jī)制，不斷創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)化解手段，切實(shí)守住風(fēng)險(xiǎn)底線。

 

　　附件2

 

　　農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金項(xiàng)目實(shí)施方案

 

　　中央財(cái)政農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金主要用于耕地質(zhì)量提升、漁業(yè)資源保護(hù)、草原保護(hù)利用補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面的支出。

 

　　一、支持耕地質(zhì)量提升

 

　　（一）加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升。一是開(kāi)展化肥減量增效示范。在重點(diǎn)作物綠色高質(zhì)高效行動(dòng)縣協(xié)同開(kāi)展化肥減量增效示范，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展科學(xué)施肥技術(shù)服務(wù)，支持農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用化肥減量增效新技術(shù)新產(chǎn)品，著力解決化肥使用過(guò)量、利用率不高的突出問(wèn)題。繼續(xù)做好取土化驗(yàn)、田間試驗(yàn)、配方制定發(fā)布、測(cè)土配方施肥數(shù)據(jù)成果開(kāi)發(fā)應(yīng)用等測(cè)土配方施肥基礎(chǔ)性工作。二是開(kāi)展退化耕地治理。在耕地酸化、鹽堿化較嚴(yán)重區(qū)域，集成推廣施用土壤調(diào)理劑、綠肥還田、耕作壓鹽、增施有機(jī)肥等治理措施。繼續(xù)做好耕地質(zhì)量等級(jí)年度變更評(píng)價(jià)與補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定試點(diǎn)工作。三是加強(qiáng)生產(chǎn)障礙耕地治理。在西南、華南等地區(qū)，針對(duì)不同耕地生產(chǎn)障礙程度，結(jié)合作物品種、耕作習(xí)慣等，因地制宜采取品種替代、水肥調(diào)控、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，克服農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境障礙，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

 

　?。ǘ┙y(tǒng)籌推進(jìn)東北黑土地保護(hù)利用和保護(hù)性耕作。貫徹落實(shí)《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，聚焦83個(gè)黑土地保護(hù)重點(diǎn)縣，集中連片開(kāi)展東北黑土地保護(hù)利用，重點(diǎn)推廣秸稈還田與“深翻+有機(jī)肥還田”等綜合技術(shù)模式，推進(jìn)黑土地核心區(qū)提質(zhì)培肥集中連片示范。繼續(xù)穩(wěn)步實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃，支持在適宜區(qū)域推廣應(yīng)用秸稈覆蓋免（少）耕播種等關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵(lì)整鄉(xiāng)整村整建制推進(jìn)，使保護(hù)性耕作成為東北適宜區(qū)域主流耕作技術(shù)。

 

　?。ㄈ┩七M(jìn)耕地輪作休耕制度。立足資源稟賦、突出生態(tài)保護(hù)、實(shí)行綜合治理，進(jìn)一步探索科學(xué)有效輪作模式，重點(diǎn)在在東北地區(qū)推行大豆薯類—玉米、雜糧雜豆春小麥—玉米等輪作，在黃淮海地區(qū)推行玉米—大豆或花生—玉米等輪作，在長(zhǎng)江流域推行稻油、稻稻油等輪作，既通過(guò)豆科作物輪作倒茬，發(fā)揮固氮作用，提升耕地質(zhì)量，減少化肥使用量，又通過(guò)不同作物間輪作，降低病蟲害發(fā)生，減少農(nóng)藥使用量，加快構(gòu)建綠色種植制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。同時(shí)，繼續(xù)在河北地下水漏斗區(qū)、黑龍江三江平原井灌稻地下水超采區(qū)、新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)實(shí)施休耕試點(diǎn)，休耕期間配套采取土壤改良、培肥地力、污染修復(fù)等措施，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升。

 

　　二、加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)

 

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕。各有關(guān)省份要統(tǒng)籌用好過(guò)渡期補(bǔ)助資金，扎實(shí)做好長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕工作。在各有關(guān)省份自查基礎(chǔ)上，財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)展長(zhǎng)江禁捕退捕財(cái)政補(bǔ)助資金監(jiān)督檢查，推動(dòng)資金落實(shí)到位，安全規(guī)范有效使用。強(qiáng)化長(zhǎng)江禁捕退捕資金落實(shí)情況定期調(diào)度，督促指導(dǎo)地方切實(shí)做好資金保障等相關(guān)工作，鞏固長(zhǎng)江禁捕退捕成果，確保“十年禁漁”有效實(shí)施。

 

　　（二）實(shí)施重點(diǎn)水域漁業(yè)增殖放流。在流域性大江大湖、界江界河、資源衰退嚴(yán)重海域等重點(diǎn)水域開(kāi)展?jié)O業(yè)增殖放流，適當(dāng)增加長(zhǎng)江流域珍貴、瀕危水生生物放流數(shù)量。保障放流苗種質(zhì)量安全，推進(jìn)增殖放流工作科學(xué)有序開(kāi)展。

 

　　三、啟動(dòng)實(shí)施第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策

 

　　啟動(dòng)實(shí)施第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，將已明確承包權(quán)但未納入第二輪補(bǔ)獎(jiǎng)范圍的草原面積納入此輪補(bǔ)獎(jiǎng)范圍。各有關(guān)省份負(fù)責(zé)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩木唧w組織實(shí)施，要因地制宜細(xì)化方案，結(jié)合實(shí)際科學(xué)確定具體補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放方式。實(shí)施“一攬子”政策的半農(nóng)半牧區(qū)省份可支持推動(dòng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，提高草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平。

 

　　四、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用

 

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。聚焦畜牧大省、糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先在京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域、東北黑土區(qū)、生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)等，選擇基礎(chǔ)條件好、地方政府積極性高的縣（市、區(qū)），整縣開(kāi)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，以縣為單位構(gòu)建糞肥還田組織運(yùn)行模式，對(duì)提供糞污收集處理服務(wù)的企業(yè)（不包括養(yǎng)殖企業(yè)）、合作社等主體和提供糞肥還田服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)組織給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持，帶動(dòng)縣域內(nèi)糞污基本還田，推動(dòng)化肥減量化，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

 

　?。ǘ┐龠M(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。全面實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)，實(shí)行整縣集中推進(jìn)。各地要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)地區(qū)，堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先、多元利用的原則，培育壯大一批秸稈綜合利用市場(chǎng)主體，激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等各環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體活力，探索可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)模式和秸稈綜合利用穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制，打造一批產(chǎn)業(yè)化利用典型樣板，積極推進(jìn)全量利用縣建設(shè)，穩(wěn)步提高省域內(nèi)秸稈綜合利用能力。加強(qiáng)秸稈資源臺(tái)賬建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。在東北地區(qū)重點(diǎn)聚焦耕地質(zhì)量提升，促進(jìn)秸稈還田增碳固碳。

 

　?。ㄈ┩茝V地膜回收利用。加快建立地膜使用和回收利用機(jī)制，繼續(xù)在內(nèi)蒙古、甘肅和新疆支持整縣推進(jìn)廢舊地膜回收利用，鼓勵(lì)其他地區(qū)自主開(kāi)展探索，建立健全完善廢舊地膜回收加工體系，推動(dòng)建立經(jīng)營(yíng)主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收、以舊換新等多種方式的回收利用機(jī)制，并探索“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，禁止生產(chǎn)使用不達(dá)標(biāo)地膜。支持有條件地區(qū)集中開(kāi)展適宜作物全生物可降解地膜替代和新疆棉區(qū)機(jī)械化回收農(nóng)膜。

 

　　附件3

 

　　動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施方案

 

　　中央財(cái)政動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要用于動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理等三方面支出。具體實(shí)施要求繼續(xù)按照《動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈動(dòng)物疫病防控財(cái)政支持政策實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好非洲豬瘟防控財(cái)政補(bǔ)助政策實(shí)施工作的通知》執(zhí)行。

 

　　一、強(qiáng)制免疫補(bǔ)助。主要用于開(kāi)展口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、包蟲病等動(dòng)物疫病實(shí)施強(qiáng)制免疫和購(gòu)買動(dòng)物防疫服務(wù)等予以補(bǔ)助。大力推進(jìn)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”，2022年底前實(shí)現(xiàn)所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)“先打后補(bǔ)”。各地要加強(qiáng)資金使用管理，提高免疫質(zhì)量和政策成效。

 

　　二、強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助。主要用于國(guó)家在預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病過(guò)程中，對(duì)被依法強(qiáng)制撲殺動(dòng)物的所有者給予補(bǔ)助。納入強(qiáng)制撲殺中央財(cái)政補(bǔ)助范圍的疫病種類包括非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、結(jié)核病、包蟲病、馬鼻疽和馬傳貧等。

 

　　三、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理補(bǔ)助。主要用于對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理等方面，補(bǔ)助對(duì)象為承擔(dān)無(wú)害化處理任務(wù)的實(shí)施者。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理工作的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2020〕6號(hào)）要求，制定無(wú)害化處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并于2021年6月底前報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部備案。要統(tǒng)籌省市縣資金安排，足額安排資金，加強(qiáng)監(jiān)管，以適宜區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一收集、集中處理為重點(diǎn)，推動(dòng)建立集中處理為主，自行分散處理為補(bǔ)充的處理體系，逐步提高專業(yè)無(wú)害化處理覆蓋率。