農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），部機(jī)關(guān)各司局、派出機(jī)構(gòu)：

 

　　為深入貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持依法治農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)、依法興農(nóng)，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，充分發(fā)揮法治在我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，提出如下意見(jiàn)。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導(dǎo)思想

 

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，按照中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議部署和法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃、法治政府建設(shè)實(shí)施綱要、法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要的要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞“保供固安全，振興暢循環(huán)”，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，有效發(fā)揮法治對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用、對(duì)農(nóng)村改革的引領(lǐng)作用、對(duì)鄉(xiāng)村治理的保障作用、對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力法治保障。

 

　?。ǘ┲饕瓌t

 

　?。瓐?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，把黨的理論和路線方針政策貫穿到農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)各方面全過(guò)程，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治正確方向。

 

　?。瓐?jiān)持以人民為中心。順應(yīng)人民群眾新需求新期待，以法治反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉，涉及農(nóng)民基本權(quán)益、牽一發(fā)而動(dòng)全身的事情要保持歷史耐心，把握好時(shí)度效，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

 

　?。瓐?jiān)持新發(fā)展理念。立足新階段新格局，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)中完整、準(zhǔn)確、全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，提升質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

 

　　－－堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。以解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治領(lǐng)域突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，聚焦中央關(guān)注、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展急需、農(nóng)民群眾期盼的重點(diǎn)事項(xiàng)和法治建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，注重補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的針對(duì)性、實(shí)效性。

 

　?。瓐?jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)職能拓展和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新要求，樹(shù)牢系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域各層級(jí)法治建設(shè)，強(qiáng)化橫向協(xié)作、上下協(xié)同，形成推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的強(qiáng)大合力。

 

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)

 

　　到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律規(guī)范體系更加完備，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系更加完善、執(zhí)法能力顯著增強(qiáng)。職責(zé)明確、依法行政的農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理體系日益健全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全面納入法治軌道。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)依法行政能力大幅提升，行政權(quán)力運(yùn)行更加透明規(guī)范，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。鄉(xiāng)村依法治理水平明顯提升，市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，企業(yè)群眾合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，基層農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾法治觀念明顯增強(qiáng)。

 

　　二、主要任務(wù)

 

　　（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障。圍繞鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)，依法鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織全面振興，推動(dòng)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成。充分發(fā)揮法治對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，依法強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，保障鄉(xiāng)村建設(shè)有序開(kāi)展，持續(xù)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

 

　?。ㄎ澹┩晟妻r(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展制度支撐。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求法律化制度化，依法推動(dòng)干部配備優(yōu)先考慮、要素配置優(yōu)先滿(mǎn)足、資金投入優(yōu)先保障、公共服務(wù)優(yōu)先安排。圍繞加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，將行之有效的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施制度化法定化，營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治環(huán)境。加強(qiáng)立法與改革銜接，及時(shí)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大改革決策、改革成果上升為法律制度，在法治軌道上推動(dòng)改革不斷深化。

 

　?。┲μ岣咭婪ㄐ姓?。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，全面履行法定職責(zé)，把法治作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，用法律和制度遏制不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。以提升法治素質(zhì)為核心，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員尊法學(xué)法守法用法意識(shí)，提升運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的能力水平。

 

　　（七）深入推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理。堅(jiān)持以法治保障鄉(xiāng)村治理，充分發(fā)揮法律法規(guī)、村規(guī)民約和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社章程等的規(guī)范指導(dǎo)作用，讓依法決策、依法治理成為鄉(xiāng)村干部的習(xí)慣和自覺(jué)。深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治宣傳教育，推動(dòng)法律知識(shí)進(jìn)村入戶(hù)，培育辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的鄉(xiāng)村法治環(huán)境，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法維權(quán)和化解矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

 

　　三、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律規(guī)范體系

 

　?。ò耍?qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域立法。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加強(qiáng)糧食安全、種業(yè)和耕地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，構(gòu)建完備的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律規(guī)范體系。圍繞依法全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、糧食安全保障法、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法等綜合性、基礎(chǔ)性法律，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、畜牧法、漁業(yè)法、基本農(nóng)田保護(hù)條例、植物新品種保護(hù)條例等法律法規(guī)制修訂進(jìn)程。推動(dòng)制修訂動(dòng)物防疫法、野生動(dòng)物保護(hù)法、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法、生豬屠宰管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，研究推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體立法。完善配套法規(guī)規(guī)章和制度措施，增強(qiáng)法律制度的針對(duì)性、可操作性。

 

　?。ň牛┙∪⒎üぷ鳈C(jī)制。落實(shí)年度立法計(jì)劃制度，科學(xué)安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村年度立法項(xiàng)目，加強(qiáng)前瞻性研究和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，充分發(fā)揮立法計(jì)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。完善立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審查工作機(jī)制，增強(qiáng)專(zhuān)家、立法擬調(diào)整主體和社會(huì)公眾參與立法的實(shí)效性，注重運(yùn)用新媒體新技術(shù)拓寬公眾參與立法渠道，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，切實(shí)提高立法質(zhì)量。堅(jiān)持立改廢釋并舉，著力解決部分涉農(nóng)法律規(guī)定該硬不硬、該嚴(yán)不嚴(yán)、該重不重等問(wèn)題。指導(dǎo)支持各地加強(qiáng)立法交流與協(xié)作，突出地方特色，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村地方性立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性，避免越權(quán)立法、重復(fù)立法。對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和改革要求的法律法規(guī)規(guī)章，及時(shí)修改、廢止或提出相關(guān)建議。

 

　?。ㄊ﹪?yán)格規(guī)范性文件合法性審核。全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)發(fā)布的涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力并在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件，統(tǒng)一納入合法性審核范圍，不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。沒(méi)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院的決定、命令依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定，不得增加本部門(mén)的權(quán)力或者減少本部門(mén)的法定職責(zé)。除依法需要保密的外，對(duì)涉及群眾切身利益或者對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限一般不得少于30天。涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)按要求開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

 

　　四、提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力

 

　　（十一）實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動(dòng)。全面完成農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革任務(wù)，逐步建立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部省協(xié)調(diào)機(jī)制，完善省市縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系。建立健全部省市縣四級(jí)培訓(xùn)體系，組織開(kāi)展執(zhí)法大練兵等活動(dòng)，五年內(nèi)將所有執(zhí)法人員輪訓(xùn)一遍；建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案指導(dǎo)機(jī)制，組建省級(jí)和市級(jí)執(zhí)法辦案指導(dǎo)小組；開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建，組織執(zhí)法技能競(jìng)賽、執(zhí)法大比武等活動(dòng)，培養(yǎng)執(zhí)法能手，著力打造革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。推動(dòng)建設(shè)部省兩級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法指揮中心，完善農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法共享信息平臺(tái)和移動(dòng)終端系統(tǒng)，推動(dòng)建設(shè)一批地市級(jí)罰沒(méi)有毒有害物品臨時(shí)存儲(chǔ)和銷(xiāo)毀場(chǎng)所、涉漁違法違規(guī)船舶扣押場(chǎng)所。制定農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員盡職免責(zé)制度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)完善綜合行政執(zhí)法人員立功獎(jiǎng)勵(lì)以及辦案津補(bǔ)貼、接觸有毒有害物質(zhì)補(bǔ)助等職業(yè)保障政策。

 

　?。ㄊ┘哟笾攸c(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。加大農(nóng)資質(zhì)量、植物新品種權(quán)保護(hù)、動(dòng)植物疫情防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、長(zhǎng)江禁漁、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度。組織開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管年活動(dòng)，開(kāi)展打擊侵犯農(nóng)作物品種權(quán)、重點(diǎn)水域非法養(yǎng)殖和捕撈、生豬私屠濫宰、農(nóng)資打假、違法違規(guī)用藥和非法添加、水生野生動(dòng)物非法經(jīng)營(yíng)利用等專(zhuān)項(xiàng)治理，加大案件查處力度，依法維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。建立健全跨區(qū)域農(nóng)業(yè)執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)管理等機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，形成執(zhí)法監(jiān)管合力。

 

　?。ㄊ┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整和發(fā)布農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，建立跨區(qū)域執(zhí)法工作隨機(jī)抽查和交叉評(píng)議機(jī)制，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理。加強(qiáng)執(zhí)法案例指導(dǎo)，及時(shí)公布有影響力、有震懾力的典型案例。加大執(zhí)法案卷評(píng)查力度，發(fā)布優(yōu)秀案卷。充分利用立法解釋和執(zhí)法答復(fù)，及時(shí)解決執(zhí)法辦案和復(fù)議應(yīng)訴中的疑難問(wèn)題。研究制定執(zhí)法辦案成效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，將執(zhí)法辦案情況作為衡量改革成效和執(zhí)法工作的基本標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　五、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法實(shí)效

 

　?。ㄊ模┥钊雽?shí)施普法規(guī)劃。制定實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法規(guī)劃。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，將普法融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法、執(zhí)法和管理服務(wù)全過(guò)程。加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)規(guī)章的解讀，在充分利用傳統(tǒng)有效的普法方式基礎(chǔ)上，運(yùn)用新技術(shù)新媒體開(kāi)展精準(zhǔn)普法，加大以案普法力度，提高普法針對(duì)性和實(shí)效性。

 

　　（十五）開(kāi)展重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)普法活動(dòng)。組織開(kāi)展“憲法進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，推動(dòng)習(xí)近平法治思想和憲法精神深入基層農(nóng)村，走進(jìn)農(nóng)民群眾，著力提升基層干部和農(nóng)民群眾法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。利用中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，圍繞促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，廣泛開(kāi)展社會(huì)覆蓋面廣、農(nóng)民群眾參與度高的特色普法活動(dòng)，弘揚(yáng)法治精神，培育法治文化。積極參與國(guó)家基本法律專(zhuān)項(xiàng)法治宣傳教育活動(dòng)。

 

　　（十六）推動(dòng)法律法規(guī)進(jìn)村入戶(hù)。建立部省牽頭、市縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)機(jī)制，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶(hù)，開(kāi)展農(nóng)村法治教育基地建設(shè)工作。注重發(fā)揮示范戶(hù)和法治教育基地在農(nóng)村普法和鄉(xiāng)村治理中的重要作用，開(kāi)展面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的普法主題實(shí)踐活動(dòng)。統(tǒng)籌運(yùn)用農(nóng)村文化禮堂、農(nóng)家書(shū)屋，為農(nóng)民群眾搭建有效學(xué)法平臺(tái)。推動(dòng)法治文化與民俗文化、鄉(xiāng)土文化融合發(fā)展，組織編寫(xiě)、創(chuàng)作具有鄉(xiāng)村文化特色、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治文化作品。

 

　　六、依法全面履行職能

 

　?。ㄊ撸﹫?jiān)持依法科學(xué)民主決策。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要健全依法決策機(jī)制，重大行政決策要嚴(yán)格落實(shí)調(diào)查研究、公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序要求，提升決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。對(duì)直接關(guān)系農(nóng)民切身利益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重大決策事項(xiàng)，要先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化依法決策意識(shí)，注重聽(tīng)取合法性審查機(jī)構(gòu)、外聘法律顧問(wèn)或者公職律師的意見(jiàn)，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出行政決策。重大行政決策草案依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取的，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交審議、作出決定。

 

　?。ㄊ耍┘涌燹D(zhuǎn)變職能和管理方式。適應(yīng)新階段、新要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)統(tǒng)籌研究和組織實(shí)施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策等職責(zé)，加強(qiáng)重大問(wèn)題統(tǒng)籌和部門(mén)間協(xié)作配合，依法全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推行清單管理制度，依照有關(guān)法律和規(guī)定編制公布農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單、行政許可清單、備案管理事項(xiàng)清單、綜合執(zhí)法事項(xiàng)目錄等，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，接受社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村政務(wù)公開(kāi)，依法保障人民群眾知情權(quán)。

 

　?。ㄊ牛┥罨?ldquo;放管服”改革。進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，以企業(yè)群眾需求為導(dǎo)向，清理整合、取消下放農(nóng)業(yè)行政許可事項(xiàng)，堅(jiān)決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見(jiàn)等方式變相設(shè)置行政許可。建立健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，對(duì)取消下放的審批事項(xiàng)要及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理真空。依法規(guī)范審批程序，推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化審查。落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制，公布實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，大力推動(dòng)許可事項(xiàng)全程電子化辦理。完善政務(wù)服務(wù)監(jiān)督員和開(kāi)放日制度，實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，暢通企業(yè)群眾意見(jiàn)溝通反饋機(jī)制，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)涉農(nóng)市場(chǎng)主體活力創(chuàng)造力。

 

　　七、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)依法治理能力

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)干部法治教育培訓(xùn)。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，每年至少舉辦2次法治專(zhuān)題講座。把習(xí)近平法治思想和憲法、民法典、公共行政法律、涉農(nóng)法律法規(guī)等知識(shí)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)干部初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的重要內(nèi)容，組織干部通過(guò)旁聽(tīng)庭審等活動(dòng)增強(qiáng)法治意識(shí)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊崇法治、了解法律，帶頭遵紀(jì)守法、依法辦事，提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的本領(lǐng)和能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。

 

　?。ǘ唬┮婪ɑ馍孓r(nóng)矛盾糾紛。健全完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，及時(shí)調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。依法辦理涉農(nóng)信訪事項(xiàng)，注重從政策層面預(yù)防和化解信訪反映的普遍性、傾向性問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等的合法權(quán)益。堅(jiān)持法律效果、政治效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一，注重以法為據(jù)、以理服人、以情感人，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法過(guò)程中調(diào)處化解涉農(nóng)矛盾糾紛的力度。落實(shí)深化行政復(fù)議體制改革要求，推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、信息化建設(shè)，依法公正辦理復(fù)議案件。

 

　?。ǘ┨嵘孓r(nóng)突發(fā)事件依法處置能力。健全完善重大動(dòng)植物疫病、農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等各類(lèi)涉農(nóng)突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處理制度，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)，提高涉農(nóng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法治化、規(guī)范化水平。強(qiáng)化依法分級(jí)分類(lèi)施策，加強(qiáng)涉農(nóng)突發(fā)事件日常應(yīng)急儲(chǔ)備和演練，完善處置程序和協(xié)調(diào)機(jī)制，提高依法處置疫情、災(zāi)情、漁船和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故等涉農(nóng)突發(fā)事件能力，確保產(chǎn)業(yè)安全和生產(chǎn)安全。

 

　　八、保障措施

 

　　（二十三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，把法治建設(shè)作為強(qiáng)職能、打基礎(chǔ)、管根本的重大政治任務(wù)，健全法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決法治建設(shè)重大問(wèn)題。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要積極組織出庭應(yīng)訴，提高行政應(yīng)訴能力，尊重并執(zhí)行法院生效裁判。

 

　?。ǘ模?qiáng)化工作力量。加強(qiáng)法治工作體系建設(shè)，配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)力量，注重把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專(zhuān)業(yè)背景的人員調(diào)整充實(shí)到法治工作崗位。加強(qiáng)干部依法行政培訓(xùn)，加大業(yè)務(wù)崗位與法治崗位間干部交流力度，培養(yǎng)既懂業(yè)務(wù)又懂法治的高素質(zhì)工作人才。選優(yōu)配強(qiáng)以?xún)?nèi)部法律顧問(wèn)為主體、外聘法律顧問(wèn)為補(bǔ)充的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，充分發(fā)揮法治工作機(jī)構(gòu)、法治研究機(jī)構(gòu)、公職律師和法學(xué)專(zhuān)家作用，內(nèi)外結(jié)合強(qiáng)化重點(diǎn)難點(diǎn)法律問(wèn)題研究，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)提供理論支撐。

 

　?。ǘ澹?qiáng)化條件保障。按照事權(quán)與支出責(zé)任相一致的原則，全面落實(shí)法治經(jīng)費(fèi)保障制度，推動(dòng)將法治經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。貫徹落實(shí)綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理辦法、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法基本裝備（漁政執(zhí)法裝備）配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)執(zhí)法條件裝備建設(shè)和統(tǒng)一著裝，加強(qiáng)執(zhí)法人員職業(yè)保障。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作信息化水平。

 

　　（二十六）強(qiáng)化激勵(lì)約束。將法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)，加大考核權(quán)重，強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)。把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入干部考核評(píng)價(jià)體系，重視選拔使用依法行政意識(shí)好、運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作能力強(qiáng)的干部。對(duì)落實(shí)法治建設(shè)要求不力、問(wèn)題較多，或者違法行政造成重大損失、惡劣影響的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2021年4月20日