中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見

　　《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（中發(fā)〔2021〕1號），對當(dāng)前和今后一個時期優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出了全面安排部署，全省各級各部門要切實抓好貫徹落實。為確保黨中央、國務(wù)院決策部署落實落地，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

 

　　一、總體要求

 

　　1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，堅持創(chuàng)新驅(qū)動和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入和服務(wù)新發(fā)展格局，以全面推進鄉(xiāng)村振興為總抓手，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以改革開放為動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，確保打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板不斷取得新進展。

 

　　2.目標任務(wù)。2021年，全省糧食播種面積和產(chǎn)量不低于上年水平，重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平進一步提高，農(nóng)民收入增長繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃啟動實施，脫貧攻堅政策體系和工作機制向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，鄉(xiāng)村建設(shè)行動全面啟動，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。到“十四五”末，鄉(xiāng)村“五個振興”同步推進并取得重大進展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省建設(shè)實現(xiàn)重大突破，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力持續(xù)增強，糧食產(chǎn)能力爭保持在1100億斤左右，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到68%以上，耕種收綜合機械化率達到92%以上，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力明顯增強，水利設(shè)施和節(jié)水工程全面提升，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平大幅提高，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，農(nóng)村社會文明程度和農(nóng)民精神風(fēng)貌明顯提升；農(nóng)民收入持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，有條件的地方率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

 

　　二、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

 

　　3.保持幫扶政策總體穩(wěn)定。全省從脫貧攻堅目標任務(wù)完成之日起，設(shè)立5年過渡期，與“十四五”規(guī)劃相銜接。過渡期內(nèi)嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，繼續(xù)對脫貧享受政策人口進行幫扶，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。

 

　　4.鞏固拓展脫貧攻堅成果。選擇30個左右的縣（市、區(qū)）作為省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，省級以上政策、資金、項目向重點幫扶縣傾斜。健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，加強對脫貧享受政策戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶的動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入支出狀況、“兩不愁三保障”和飲水安全情況，及時采取針對性幫扶措施，堅決防止返貧和新致貧。加快推進黃河灘區(qū)居民遷建，2021年5月底前全面完成工程建設(shè)任務(wù)。做好黃河灘區(qū)居民遷建和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。繼續(xù)做好對口支援和東西部協(xié)作工作。

 

　　5.加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實施鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)項目，注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加強扶貧資產(chǎn)管理和監(jiān)督，分類摸清資產(chǎn)底數(shù)，明確所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、保障收益權(quán)、落實監(jiān)督權(quán)，促進扶貧資產(chǎn)長期良性運營、持續(xù)發(fā)揮效益。扶貧資產(chǎn)收益優(yōu)先用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果，剩余資金可用于設(shè)立村內(nèi)公益崗位、發(fā)展村級公益事業(yè)等。廣泛開展消費幫扶行動，搭建產(chǎn)銷對接平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

 

　　6.做好脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。深入開展職業(yè)技能培訓(xùn)，讓有就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的脫貧享受政策人口至少掌握一項致富技能，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。持續(xù)加大有組織勞務(wù)輸出力度，優(yōu)先為脫貧享受政策人口提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，推薦就業(yè)崗位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和管護采取以工代賑方式，優(yōu)先吸納脫貧享受政策人口、可能返貧致貧人口、農(nóng)村低收入人口參與。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，加強扶貧車間規(guī)范管理，促進弱勞力、半勞力等脫貧享受政策人口就近就地就業(yè)。

 

　　7.加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺，加強動態(tài)監(jiān)測，建立農(nóng)村低收入人口主動發(fā)現(xiàn)機制。對基本生活出現(xiàn)困難的，分層分類做好幫扶救助，做到早發(fā)現(xiàn)、早幫扶。將符合條件的農(nóng)村低收入人口納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)范圍，穩(wěn)步提高保障標準，將全省城鄉(xiāng)低保標準以及特困人員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重點困境兒童、困難殘疾人和重度殘疾人等困難群眾救助保障標準在2020年年底基礎(chǔ)上再提高10%，特困人員基本生活標準原則上不低于當(dāng)?shù)氐捅藴实?.3倍，到2025年全省城鄉(xiāng)低保標準之比爭取縮小到1.3∶1以內(nèi)、東部地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。加大農(nóng)村低收入人口專項救助和臨時救助力度，對因病因災(zāi)因?qū)W等出現(xiàn)生活困難的給予相應(yīng)救助。

 

　　三、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

 

　　8.大力發(fā)展糧食生產(chǎn)。嚴格落實糧食安全黨政同責(zé)要求。創(chuàng)新糧食生產(chǎn)激勵機制，對總產(chǎn)超過10億斤、20億斤的產(chǎn)糧大縣，加大政策支持和配套獎勵力度；對完成糧食播種面積任務(wù)的設(shè)區(qū)市給予獎勵。堅持“藏糧于地、藏糧于技”，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)監(jiān)管，鼓勵整建制開展噸糧鎮(zhèn)、噸糧縣建設(shè)，謀劃布局國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展青貯玉米，在適宜地區(qū)適當(dāng)擴大花生種植面積。推行玉米大豆輪作間作，實施耕地輪作試點。加快農(nóng)業(yè)保險由保成本向保收入轉(zhuǎn)變，2021年三大糧食作物保險覆蓋率達到76%，擴大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險、完全成本保險和收入保險試點范圍。深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，持續(xù)打造“齊魯糧油”公共品牌。開展糧食節(jié)約行動。

 

　　9.加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。強化體制機制創(chuàng)新，整合省級種質(zhì)資源中心，重組省種業(yè)集團，強化種質(zhì)資源保護與利用，加強種子庫建設(shè)。2021年建成種質(zhì)資源保護鑒定圃10處，改擴建畜禽保種庫（場、區(qū)）10處。重點圍繞種質(zhì)資源精準鑒定與創(chuàng)新利用、基因工程育種技術(shù)、突破性農(nóng)業(yè)新品種（系）培育，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、院校和黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)作用，加大技術(shù)攻關(guān)力度，做大做強現(xiàn)代種業(yè)。2021年建成國內(nèi)領(lǐng)先的協(xié)同創(chuàng)新育種平臺10個以上。到2025年，育成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性新品種100個以上。加強農(nóng)作物品種區(qū)域試驗站建設(shè)，健全省市縣鄉(xiāng)四級新品種展示評價推廣體系。強化良種繁育基地建設(shè)，提高南繁科研基地建設(shè)水平，增強供種保障能力。省科技創(chuàng)新和涉農(nóng)資金積極支持種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對推廣規(guī)模大、綜合效益好的優(yōu)良品種育種團隊，未獲得省財政資金支持的給予后補助獎勵。培育壯大育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，到2025年10家企業(yè)進入全國同行業(yè)前50強。

 

　　10.落實最嚴格的耕地保護制度。嚴守耕地保護紅線，強化地方黨委和政府主體責(zé)任。采取“長牙齒”的硬措施，嚴格土地執(zhí)法監(jiān)管，嚴禁違規(guī)占用耕地造林綠化、挖湖造景，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，深入推進農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治行動，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，強化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉花、油料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。實施新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，重點在糧食產(chǎn)能大縣開展高標準農(nóng)田整縣推進試點，提高建設(shè)標準和管護水平，2021年建成高標準農(nóng)田654萬畝，到2025年力爭建成8000萬畝高標準農(nóng)田。高標準農(nóng)田建設(shè)中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標在省域內(nèi)調(diào)劑，所得收益用于高標準農(nóng)田建設(shè)。加強和改進建設(shè)占用耕地占補平衡管理，嚴格新增耕地核實認定和監(jiān)管。加強耕地保護監(jiān)督考核，開展“十三五”時期耕地保護責(zé)任目標考核。落實耕地保護激勵機制。

 

　　11.發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。圍繞蔬菜、果業(yè)、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育一批產(chǎn)值超百億級、千億級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。制定壽光蔬菜、棲霞蘋果等一批優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品培育方案。2021年新創(chuàng)建省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)10個以上。充分發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)園區(qū)示范引領(lǐng)作用，加快實施“百園千鎮(zhèn)萬村”工程，2021年建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園20個以上、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)100個以上、省級鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村1000個以上，建設(shè)省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)3家以上。大力發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，開展畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價，研究制定支持政策和獎勵辦法。加強非洲豬瘟等重大疫病防控，2021年生豬產(chǎn)能恢復(fù)到5000萬頭。加快建設(shè)海上糧倉，深入實施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖行動，2021年爭創(chuàng)國家級海洋牧場3-5家。發(fā)揮遠洋漁業(yè)基地支撐保障作用，推進漁港建設(shè)和管理改革。提升全國蔬菜質(zhì)量標準中心功能，加快落實食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度，推進“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯管理。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，持續(xù)打造山東農(nóng)產(chǎn)品品牌整體形象，2021年培育推介知名區(qū)域公用品牌10個以上、企業(yè)產(chǎn)品品牌100個以上，新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”數(shù)量1300個以上。

 

　　12.推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。實施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育計劃，統(tǒng)籌布局農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工，推進農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉、與銷區(qū)對接、向園區(qū)集中。開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價，對農(nóng)產(chǎn)品加工強縣給予獎勵。2021年打造省級農(nóng)產(chǎn)品加工強縣10個、示范企業(yè)50家，到2025年分別累計達到50個、600家。實施鄉(xiāng)村旅游精品工程，打造一批鄉(xiāng)村旅游重點村、旅游民宿集聚區(qū)。加強農(nóng)業(yè)對外合作交流，加快推進濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)。深度融入粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)。把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，到2025年以縣（市、區(qū)）為單位創(chuàng)建省級以上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)50個。

 

　　13.強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐。圍繞基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化創(chuàng)新全鏈條需求，謀劃布局建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)山東省實驗室，健全小麥、玉米、馬鈴薯、鹽堿地綜合利用、智能農(nóng)機裝備等技術(shù)創(chuàng)新中心。深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊建設(shè)力度。推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進主要畜禽、水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖機械化和設(shè)施種植機械化，制定新一輪農(nóng)機購置補貼辦法，加快“全程全面、高質(zhì)高效”農(nóng)業(yè)機械化。2021年全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化率比上年增長0.7個百分點，達到89.6%以上。加強動植物疫病防控體系建設(shè)。加強大中型灌區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進小型涉水工程設(shè)施升級改造，2021年完成14處大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造投資計劃、141座小型水庫除險加固。

 

　　14.推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。持續(xù)推進節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣，全面實施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收行動，實現(xiàn)農(nóng)田灌溉用水總量零增長，化肥、農(nóng)藥使用量負增長。到2025年，水肥一體化面積達到1000萬畝。加快推進畜禽糞污資源化利用，2021年全省畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%的水平。嚴格落實農(nóng)用地分類管理制度。積極推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，加快推進引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，2021年實現(xiàn)高效配水到田間，節(jié)水灌溉面積占比較上年提高5個百分點、達到80%以上。深入推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合評價，成效突出的給予獎勵。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大東平湖-南四湖生態(tài)保護修復(fù)力度。實施鄉(xiāng)村綠化攻堅行動，完善林長制體系。

 

　　四、大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

 

　　15.加快推進村莊規(guī)劃工作。2021年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類。推動各類規(guī)劃在村域?qū)用鎸崿F(xiàn)“多規(guī)合一”，有條件、有需求的村莊做到規(guī)劃應(yīng)編盡編，實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。對暫時沒有編制規(guī)劃的村莊，嚴格按照縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設(shè)管理要求進行建設(shè)。開展“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”試點，支持優(yōu)秀規(guī)劃師、建筑師、工程師下鄉(xiāng)服務(wù)。嚴格村莊規(guī)劃實施，堅持先規(guī)劃后建設(shè)。注重鄉(xiāng)村風(fēng)貌，保留鄉(xiāng)村特色，不搞大拆大建，嚴肅查處違規(guī)亂建行為。進一步細化完善村莊分類，對已分類的村莊每年組織一次全面評估、動態(tài)優(yōu)化調(diào)整。鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要制定規(guī)范村莊撤并措施，堅持實事求是、因地制宜，遵循發(fā)展客觀規(guī)律，依規(guī)有序開展，不得違背農(nóng)民意愿、強迫農(nóng)民上樓，把握好工作時度效。加強傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護。

 

　　16.加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，啟動實施農(nóng)村公路五年提質(zhì)增效工程，2021年新改造農(nóng)村公路1萬公里。強化農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管。開展農(nóng)村供水工程建設(shè)，推動城鄉(xiāng)供水一體化，2021年農(nóng)村自來水普及率穩(wěn)定保持在97%以上，到2025年城鄉(xiāng)供水一體化率提高到70%以上。實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)行動，全面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，推進燃氣下鄉(xiāng)，加強煤炭清潔化利用，2021年農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率達到40%以上，打造10個綠色能源村鎮(zhèn)。加大5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，大力發(fā)展千兆光纖網(wǎng)絡(luò)，到2025年農(nóng)村地區(qū)80%的家庭具備千兆接入能力。推進農(nóng)村客運公交化、文化體育、公共照明等綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效管護機制。加強農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，建立健全農(nóng)村危房動態(tài)監(jiān)測機制，3年內(nèi)完成農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，保障群眾住房安全。推進數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設(shè)，加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推動新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，推動全產(chǎn)業(yè)鏈深度數(shù)字化變革。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村遙感應(yīng)用工作，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理現(xiàn)代化水平。完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防范能力。

 

　　17.深化農(nóng)村人居環(huán)境整治。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，啟動整縣推進綜合試點，研究制定獎勵激勵辦法。分類有序推進農(nóng)村廁所革命，持續(xù)推進農(nóng)村改廁升級和后續(xù)管護長效機制建設(shè)，2021年全省90%的縣（市、區(qū)）實施規(guī)范升級。開展新一輪農(nóng)村生活污水治理提升，優(yōu)先治理南四湖流域、黃河流域、飲用水水源地保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，重點整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、中心村、人口集聚區(qū)等地區(qū)，2021年完成農(nóng)村生活污水治理的行政村比上年增加4000個以上。啟動消除農(nóng)村黑臭水體試點。開展農(nóng)村生活垃圾分類試點。深入推進村莊清潔和綠化行動，開展美麗鄉(xiāng)村和美麗庭院建設(shè)，2021年新建省級美麗鄉(xiāng)村500個以上，到2025年累計建成5000個以上。

 

　　18.提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。加快推動形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的公共服務(wù)體系，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。實施強鎮(zhèn)筑基教育工程，以鎮(zhèn)駐地幼兒園、小學(xué)、初中為重點，提高學(xué)校管理標準化、科學(xué)化、精細化水平。改善寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，保留并辦好必要的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校。建立城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶和成長共同體。引導(dǎo)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村任教、支教，2021年建成鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍1.1萬套。強化縣級政府對所屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)保障主體責(zé)任，深入實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力三年提升行動，打造農(nóng)村地區(qū)15分鐘健康服務(wù)圈。加強縣級醫(yī)院建設(shè)，持續(xù)提升縣級疾控機構(gòu)應(yīng)對重大疾病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加快縣域醫(yī)療服務(wù)次中心建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室提檔升級，2021年70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到國家基本標準，建設(shè)市級以上示范標準村衛(wèi)生室1000家。推動中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)資源下鄉(xiāng)，2021年80%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，合理提高政府補助標準和個人繳費標準，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。提高居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，2021年全省居民基本養(yǎng)老保險平均保障水平提高5%左右。加大對護理型養(yǎng)老床位和農(nóng)村幸福院、社區(qū)老年人日間照料中心運營獎補扶持力度，實施農(nóng)村敬老院改造提升工程，2021年建設(shè)改造農(nóng)村敬老院120處。深入開展文化惠民活動，實施“一村一年一場戲”免費送戲工程。

 

　　19.擴大農(nóng)村消費。打造縣鄉(xiāng)村三級物流共同配送體系，整合縣域日用消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向配送設(shè)施，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接。加大財政補貼、金融信貸對農(nóng)村居民消費領(lǐng)域的支持力度，加快農(nóng)村居民在家用電器、交通工具和智慧農(nóng)業(yè)等方面的升級換代。全面實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、骨干冷鏈物流基地建設(shè)。依托農(nóng)村各類便民服務(wù)網(wǎng)點，積極推進電子商務(wù)、快遞進農(nóng)村，2021年實現(xiàn)快遞服務(wù)覆蓋70%的行政村，比上年提升27個百分點。

 

　　20.加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進以縣域為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)范建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)。推動縣級垃圾處理、供氣供電、道路客運等網(wǎng)絡(luò)向中心鎮(zhèn)和城郊延伸，推動供水、污水處理管網(wǎng)向城市周邊地區(qū)延伸，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地重點建設(shè)一批郵政快遞中轉(zhuǎn)、集中供水、污水處理、環(huán)境衛(wèi)生等設(shè)施，通過微管網(wǎng)、服務(wù)圈向村莊覆蓋，逐步實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。支持地方將縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)運營整體打包，實行一體化開發(fā)建設(shè)和管護。啟動第二批省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)工作。放開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶限制，全面實施居住證制度。

 

　　21.加強新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)。大力弘揚社會主義核心價值觀，持續(xù)開展百姓宣講活動，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進鄉(xiāng)村、進社區(qū)。拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，深入開展農(nóng)村思想道德建設(shè)，實現(xiàn)站所行政村（社區(qū)）全覆蓋。深化鄉(xiāng)村文明行動，鞏固提升文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，普及科學(xué)知識，反對封建迷信。深入開展“摒棄婚喪陋習(xí)、深化移風(fēng)易俗”專項行動，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動的打擊力度，積極開展面向農(nóng)村的反邪教宣傳活動。辦好各具地方特色的農(nóng)民豐收節(jié)活動。

 

　　五、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

 

　　22.穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長30年政策，積極推進延包試點。修訂《山東省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》。做好房地一體的宅基地確權(quán)登記頒證，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式。加強基層宅基地管理隊伍建設(shè)，推進宅基地管理規(guī)范化、常態(tài)化。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

 

　　23.用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和資產(chǎn)運營，探索村民委員會事務(wù)和集體經(jīng)濟組織事務(wù)分離、分賬管理。依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。多渠道發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，提高經(jīng)營性收入占比，2021年集體經(jīng)濟收入超過50萬元的村達到10000個以上。規(guī)范全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，打造集信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)交易、抵押貸款、鑒證管理于一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合性交易服務(wù)平臺。推動農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款擴面增量，拓寬農(nóng)村融資渠道。

 

　　24.開展農(nóng)村政策集成改革。強化政策集成，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域改革統(tǒng)籌謀劃、一體實施，省級集中授權(quán)，2021年啟動鄉(xiāng)村振興政策集成改革試點，釋放政策疊加協(xié)同效應(yīng)。加快農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息化建設(shè)，強化執(zhí)法裝備，提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力。完善農(nóng)業(yè)水價形成機制，2021年完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積725萬畝。深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，加快提升為農(nóng)服務(wù)能力。

 

　　25.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。推動家庭經(jīng)營與集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，構(gòu)建完善分工協(xié)作、集約高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。深入實施家庭農(nóng)場培育、農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，推動村黨組織領(lǐng)辦合作社，培育具有競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，培植多元化、專業(yè)化服務(wù)主體，建立完善各類生產(chǎn)經(jīng)營主體、服務(wù)主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制。到2025年，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到1200家、省級家庭農(nóng)場示范場達到1200家、省級農(nóng)民合作社示范社穩(wěn)定在4000家。深化土地托管服務(wù)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目試點，2021年項目托管面積達到450萬畝以上。支持建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。

 

　　六、強化支持保障措施

 

　　26.強化鄉(xiāng)村人才支撐。將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，研究制定支持各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興的政策措施。發(fā)揮泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、齊魯鄉(xiāng)村之星等人才工程作用，每年引進培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)高端人才和農(nóng)村實用人才。推廣新型職業(yè)農(nóng)民職稱制度，推進鄉(xiāng)村人才分類評價。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。2021年分別招收公費師范生5000名、公費醫(yī)學(xué)生2600名、公費農(nóng)科生600名左右。

 

　　27.加強鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障。盤活鄉(xiāng)村建設(shè)用地形成存量指標的10%以上，以及處置相應(yīng)批而未供和閑置土地產(chǎn)生的“增存掛鉤”新增指標的5%以上，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地?？茖W(xué)編制縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃，應(yīng)預(yù)留不少于10%的建設(shè)用地規(guī)模，原則上將其布局到縣鄉(xiāng)級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和有特殊需求的點狀供地區(qū)域。積極推進全域土地綜合整治國家級試點，穩(wěn)慎開展省級試點，逐步擴大全域土地綜合整治范圍。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善審批實施程序、掛鉤節(jié)余指標調(diào)劑機制，掛鉤節(jié)余指標收益全部返還項目區(qū)農(nóng)村。

 

　　28.強化財政投入保障。加大財政支農(nóng)力度，建立健全“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機制，健全完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，確保到“十四五”末全省土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50%以上。加大政府債券對農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目支持力度。

 

　　29.加大金融支農(nóng)力度。深化財政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興試點，引導(dǎo)金融機構(gòu)持續(xù)增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融供給。加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，支持市縣構(gòu)建域內(nèi)共享的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫，用3年時間基本建成比較完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系。加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持。完善普惠型涉農(nóng)貸款差異化考核機制，持續(xù)加大涉農(nóng)貸款投放力度。加強農(nóng)政銀擔(dān)合作，建立再貸款資金與政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保精準對接機制，為“三農(nóng)”主體提供優(yōu)惠利率貸款，人民銀行對符合條件的貸款提供全額再貸款支持。優(yōu)化農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保補助政策，確保政策性擔(dān)保項目擔(dān)保費率不超過0.8%，有效降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資成本。大力開展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險，完善省級地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補政策。加快推進臨沂市普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)建設(shè)。

 

　　七、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

 

　　30.強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，健全省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，將脫貧攻堅中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等工作機制，運用到推進鄉(xiāng)村振興工作中。省、市、縣級黨委要定期研究鄉(xiāng)村振興工作。縣委書記應(yīng)把主要精力放在“三農(nóng)”工作上。完善鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度，落實省級領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系縣、市縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村責(zé)任制。完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，科學(xué)編制各項涉農(nóng)規(guī)劃，2021年6月底前印發(fā)實施“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、水利發(fā)展、海洋經(jīng)濟發(fā)展等專項規(guī)劃。提升完善各級打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板工作專班統(tǒng)籌推進機制，推動鄉(xiāng)村振興重點工作任務(wù)落實。

 

　　31.加強黨委農(nóng)村工作機構(gòu)和“三農(nóng)”干部隊伍建設(shè)。各級黨委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會要牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成員單位出臺重要涉農(nóng)政策要征求同級黨委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會意見并備案。加強黨委農(nóng)村工作機構(gòu)建設(shè)和人員力量。開展鄉(xiāng)村振興全面培訓(xùn)，落實分級培訓(xùn)責(zé)任，對縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記開展輪訓(xùn)。注重選拔使用懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的優(yōu)秀干部，確?？h鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配有熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的干部。強化關(guān)心關(guān)愛基層干部的各項政策，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼標準，逐步擴大高于同職級縣直干部平均收入的比例。

 

　　32.加強黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，扎實做好村“兩委”換屆工作，選優(yōu)配強村“兩委”成員特別是村黨組織書記。在有條件的地方，積極推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任，因地制宜、不搞“一刀切”。啟動全省2021-2022年第二輪軟弱渙散村黨組織集中整頓。做好“加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)”工作隊管理、新一輪第一書記選派等工作。增強村民自治組織能力，推進村民自治制度化規(guī)范化程序化。實施農(nóng)村“法治帶頭人”培育工程，加強民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)。深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，建立健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機制，對受黑惡勢力干擾侵蝕的村進行集中整頓。深化農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，推進農(nóng)村警務(wù)與網(wǎng)格管理深度融合，提升農(nóng)村治安防范治理水平。加強縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理和消防安全體系建設(shè)，做好對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置。

 

　　33.健全鄉(xiāng)村振興考核落實機制。各市黨委和政府每年向省委、省政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。對市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展鄉(xiāng)村振興實績考核，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容，強化考核結(jié)果運用，注重提拔使用鄉(xiāng)村振興實績突出的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。對履職不力的市縣黨委和政府主要負責(zé)同志進行約談。將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)村振興考核范圍。加強和改進工作作風(fēng)，強化鄉(xiāng)村振興督查，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，將減輕村級組織不合理負擔(dān)納入省級減負督查重點內(nèi)容。加強打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板宣傳工作，在全社會營造共同推進鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。

 

　　今年是全面實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，做好“三農(nóng)”工作意義重大。全省各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，開拓進取、攻堅克難，擔(dān)當(dāng)作為、真抓實干，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力開創(chuàng)山東農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！