各州、市人民政府，省直有關(guān)部門：
《云南省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
云南省人民政府辦公廳
2021年1月15日
（此件公開發(fā)布）
云南省防止耕地“非糧化”
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）精神，進一步鞏固我省糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定成果，防止耕地“非糧化”，切實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保障糧食安全的重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，扛實糧食安全政治責任，把確保糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提，科學(xué)合理利用耕地資源，堅決防止耕地“非糧化”，處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，深入落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，切實提高保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降。
二、重點工作
?。ㄒ唬┤婕訌姼乇Ｗo。堅持最嚴格的耕地保護制度，夯實各級政府在耕地保護中的主體責任，多措并舉加大耕地保護工作力度，強化耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線。加強國土規(guī)劃管控和用途管制，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，從嚴控制建設(shè)占用耕地特別是種植糧食耕地，完善耕地占補平衡責任落實機制，嚴格落實“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、先補后占”的占補平衡要求。嚴格永久基本農(nóng)田保護，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途，確實因國家和省重大建設(shè)項目難以避讓的，必須嚴格按照程序報批。（省自然資源廳牽頭負責）
?。ǘ┩七M耕地質(zhì)量提升。加大高標準農(nóng)田建設(shè)力度，按照“集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”的建設(shè)要求，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久基本農(nóng)田及其他種糧耕地實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目，加強提質(zhì)改造，提高耕地質(zhì)量。加強新增耕地后期培肥改良，綜合采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)等，有效提高耕地產(chǎn)能。大力推進耕地輪作休耕制度試點。建立健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評價制度。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負責）
?。ㄈ┟鞔_耕地利用優(yōu)先序。必須處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，不能單純以經(jīng)濟效益決定耕地用途，必須將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地應(yīng)主要用于糧食和油料、糖料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導(dǎo)，防止無序發(fā)展。進一步調(diào)整優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力推進晚秋糧食生產(chǎn)和冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，擴大小雜糧、小雜豆、馬鈴薯、鮮食玉米等糧食作物面積，增加土地產(chǎn)出效益。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳按照職責分工負責）
?。ㄋ模┘訌娂Z食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。各地要把糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實到地塊，引導(dǎo)種植目標作物，保障糧食種植面積。組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時補劃。引導(dǎo)作物一年兩熟以上的糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標準建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省林草局按照職責分工負責）
?。ㄎ澹﹪澜`規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘。貫徹土地管理法、基本農(nóng)田保護條例有關(guān)規(guī)定，落實耕地保護目標和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。嚴格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標準。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，嚴格落實對占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等的處罰措施。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局按照職責分工負責）
?。┯行蛞龑?dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)等。落實糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在用電、用地等方面的優(yōu)惠政策，打造一批具有核心競爭力的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用。大力培育從事糧食專業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)民合作社，在示范認定、項目建設(shè)等方面給予優(yōu)先扶持。推動盡快修訂《云南省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》，抓緊建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項目審核制度，對工商資本違反有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決予以糾正，并立即停止其享受有關(guān)扶持政策。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳按照職責分工負責）
（七）強化科技增糧措施。加大糧食作物新品種研發(fā)力度，積極研發(fā)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)性廣、適宜機械化耕作的糧食新品種。進一步加強優(yōu)良品種和先進適用生產(chǎn)技術(shù)推廣，推進良種良法配套，推廣精細播種、配方施肥、病蟲害綜合防治、雜交稻旱作等關(guān)鍵技術(shù)。加強糧食加工、儲藏技術(shù)創(chuàng)新，提高糧食初加工和精深加工能力，改善糧食倉儲物流設(shè)施水平。加強糧食種植綠色高質(zhì)高效示范建設(shè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳按照職責分工負責）
?。ò耍﹪栏衤鋵嵓Z食安全行政首長責任制。各級政府要切實承擔起保障本地糧食安全的主體責任，穩(wěn)定糧食種植面積，將糧食生產(chǎn)目標任務(wù)分解到地塊。要堅決遏制住耕地“非糧化”增量，同時對存量問題摸清情況，從實際出發(fā)，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。將防止耕地“非糧化”作為糧食安全行政首長責任制考核重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標準農(nóng)田建設(shè)等考核指標權(quán)重。（省糧食和儲備局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照職責分工負責）
（九）完善糧食生產(chǎn)支持政策。落實產(chǎn)糧大縣獎勵政策，健全產(chǎn)糧大縣利益補償機制。將省域內(nèi)高標準農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策支持力度，有關(guān)農(nóng)業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標作物種植。加強對種糧主體的政策激勵，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，大力推進代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，提高種糧規(guī)模效益。探索稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。積極開展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機械化技術(shù)試驗示范，著力解決水稻機插、玉米籽粒機收等瓶頸問題，加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造。支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營效益。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省糧食和儲備局按照職責分工負責）
?。ㄊ┘訌姼胤N糧情況監(jiān)測。按照國家部署，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳將定期不定期開展各地耕地種糧情況監(jiān)測，各地要對本行政區(qū)域內(nèi)耕地種糧情況進行動態(tài)監(jiān)測評價，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳按照職責分工負責）
三、保障措施
?。ㄒ唬┨岣哒握疚?，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、有關(guān)部門要充分認識防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性、緊迫性，進一步提高政治站位，堅持把確保糧食安全作為重大政治任務(wù)抓緊抓好。各州、市人民政府要抓緊制定工作方案，建立健全工作推進機制，完善有關(guān)政策措施，穩(wěn)妥有序抓好貫徹落實。
?。ǘ┤娼M織排查，建立工作臺賬。各地要堅持問題導(dǎo)向，全面摸清本地耕地“非糧化”現(xiàn)狀，建立臺賬，明確目標，分類施策，有序化解存量、堅決防止增量。
?。ㄈ娀O(jiān)督檢查，層層壓實責任。各地、有關(guān)部門要層層壓實責任，定期調(diào)度工作進展情況。嚴格糧食安全行政首長責任制考核并強化結(jié)果運用，對落實不力的地區(qū)進行通報約談，并與有關(guān)支持政策和資金相銜接。
各州、市人民政府貫徹落實情況于2021年3月底前報省人民政府，并抄送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳會同有關(guān)部門做好對本方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時向省人民政府報告。
地區(qū)：
![商務(wù)部等9部門關(guān)于促進餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（商服貿(mào)發(fā)[2024]46號）](http://file1.foodmate.net/file/news/202403/28/15-15-55-56-564860.jpg)
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