劉亞清 中國奶業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長
?。?020年12月22日）
尊敬的高部長，陳萌山書記，畢黨組，李會長，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，各位同仁，新聞界的朋友們：
大家上午好！
20年前，世界科技革命方興未艾，國內(nèi)改革開放日新月異，中國奶業(yè)開啟跨越式發(fā)展歷程，黨中央、國務(wù)院全面研判國際國內(nèi)大勢，高度重視兒童青少年營養(yǎng)健康問題，充分借鑒國際通行做法，作出了啟動實施國家“學(xué)生飲用奶計劃”的重大決策，掀開了全國學(xué)生營養(yǎng)改善工作的嶄新篇章！
今天，我們相聚北京，回顧國家“學(xué)生飲用奶計劃”實施20年光輝歷程，展示非凡成就，總結(jié)寶貴經(jīng)驗，展望光明未來，動員社會各界在新發(fā)展階段，把國家“學(xué)生飲用奶計劃”實施推向更深層次、更高水平，為全國奶業(yè)振興和青少年身體素質(zhì)提高，作出新的更大貢獻！
首先，我代表中國奶業(yè)協(xié)會，向蒞臨活動的各位嘉賓，致以熱烈的歡迎和誠摯的問候！向所有關(guān)心、支持、參與國家“學(xué)生飲用奶計劃”的同仁，表示衷心的感謝！
借此機會，報告四項內(nèi)容：
第一、風(fēng)雨兼程、勇毅前行，20年光輝歷程回顧
我國“學(xué)生飲用奶計劃” 起步較晚，從醞釀籌備到啟動實施，經(jīng)歷了曲折發(fā)展的過程；在學(xué)習(xí)借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索出適合我國國情的運作模式，取得了長遠發(fā)展。
（一）鴻蒙初辟，奠定夯實基礎(chǔ)
2000年11月15日，原農(nóng)業(yè)部、中共中央宣傳部等單位在北京人民大會堂聯(lián)合召開實施國家“學(xué)生飲用奶計劃”新聞發(fā)布會，公布了7部委局《關(guān)于實施國家“學(xué)生飲用奶計劃”的通知》和國家“學(xué)生飲用奶計劃”暫行管理辦法，為國家“學(xué)生飲用奶計劃”的實施確定了具有中國特色的運行模式，即政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、學(xué)校參與，有限競爭。啟動之初，確定了“安全、營養(yǎng)、方便、價廉”四項基本原則，學(xué)生飲用奶產(chǎn)品包裝上印制帶有“中國學(xué)生飲用奶”中英文的標(biāo)志，直供學(xué)校，不在市場銷售。
?。ǘ﹤鞒袆?chuàng)新，實現(xiàn)全新轉(zhuǎn)變
2012年9月，學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)資格認(rèn)定作為非行政許可審批事項被國務(wù)院取消。2013年9月，原農(nóng)業(yè)部、教育部等國務(wù)院七部門行文，將國家“學(xué)生飲用奶計劃”推廣工作整體移交中國奶業(yè)協(xié)會，管理機制由政府部門全面管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T監(jiān)督管理、行業(yè)協(xié)會推廣管理，充分發(fā)揮社會力量和利用市場機制。中國奶業(yè)協(xié)會承接推廣工作后，貫徹“改善中小學(xué)生營養(yǎng)狀況、促進中小學(xué)生發(fā)育成長、提高中小學(xué)生健康水平”的宗旨，對學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)由行政審批備案轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)志許可使用，制定頒布了《國家“學(xué)生飲用奶計劃”推廣管理辦法》和學(xué)生飲用奶系列團體標(biāo)準(zhǔn)，做好頂層設(shè)計，建章立制，全面提升學(xué)生飲用奶計劃推廣工作。
（三）匠心守望，保障質(zhì)量安全
學(xué)生飲用奶具有特殊群體在特殊場合的特殊性，不同于一般乳制品的消費，對學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)提出高于一般乳品企業(yè)的要求。學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)秉持工匠精神，在加工能力、質(zhì)量管理、奶源基地、配送系統(tǒng)、管理制度等方面具備更高的水平和能力，有力保障學(xué)生飲用奶產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。國家“學(xué)生飲用奶計劃”從啟動之初便非常重視對奶源的要求，從2003至2013年實施了“學(xué)生奶奶源升級計劃” ，堅持新鮮優(yōu)質(zhì)奶源作為學(xué)生飲用奶原料奶的原則延用至今。
?。ㄋ模┫嗟靡嬲?，攜手多元推廣
2011年啟動實施的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，成為國家“學(xué)生飲用奶計劃”推廣的新機遇。帶有“中國學(xué)生飲用奶”標(biāo)志的牛奶，不僅進入政府實施的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃學(xué)校，還走進了原農(nóng)業(yè)部聯(lián)合中國奶業(yè)協(xié)會發(fā)起“中國小康牛奶行動D20牛奶助學(xué)公益活動”、中國扶貧基金會的愛加餐項目、實事助學(xué)基金會面向貧困學(xué)生的資助項目、地方政府組織實施的學(xué)生營養(yǎng)餐工程等。這些都是國家“學(xué)生飲用奶計劃” 多途徑入校、多方式飲用、多元化合作的成果。
?。ㄎ澹嗍略鋈A，開啟新的征程
為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》關(guān)于“大力推廣國家學(xué)生飲用奶計劃，增加產(chǎn)品種類，保障質(zhì)量安全，擴大覆蓋范圍”的要求，增加學(xué)生飲用奶產(chǎn)品種類試點工作于2020年1月正式啟動，確定了17家試點企業(yè)，選定巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳和再制干酪作為新增產(chǎn)品種類。組織制定了《增加學(xué)生飲用奶產(chǎn)品種類試點管理規(guī)范》和三個新增產(chǎn)品的團體標(biāo)準(zhǔn)試行稿。今年9月，已公告了第一批試點工廠，許可生產(chǎn)供應(yīng)學(xué)生飲用奶試點產(chǎn)品。創(chuàng)新更為適合我國國情的學(xué)生飲用奶推廣模式，構(gòu)建更為完善的學(xué)生飲用奶推廣管理體系。
第二、碩果累累、成績斐然，20年非凡成就展示
20年披荊斬棘，20年砥礪奮進！20年來，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、教育部等有關(guān)部門的支持下，各地方工作機構(gòu)、實施學(xué)校、學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)以及社會各界的共同努力下，國家“學(xué)生飲用奶計劃”積極穩(wěn)妥推進，取得驕人成績！一是生產(chǎn)能力躍上新臺階。學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)從首批認(rèn)定的7家，增加到目前的123家，隸屬73家集團公司，日處理生鮮乳總能力5萬多噸；備案學(xué)生飲用奶奶源基地354家，泌乳?？偞鏅?0多萬頭，日均供應(yīng)生鮮乳12000多噸。二是供應(yīng)水平得到新提升。全國學(xué)生飲用奶在校日均供應(yīng)量從2001年的50萬份，增長到2019-2020學(xué)年的2130萬份，惠及2600萬名中小學(xué)生，從最初的京、津、滬、穗、沈5個試點城市覆蓋到全國31個省、自治區(qū)、直轄市的63000多所學(xué)校。三是推廣管理邁出新步伐。健全推廣管理規(guī)章制度，不斷完善在推廣運行、專用標(biāo)志、生產(chǎn)企業(yè)、注冊程序、質(zhì)量管理、實施學(xué)校等方面規(guī)定，強化準(zhǔn)入門檻，對接國際標(biāo)準(zhǔn)，全面提升管理服務(wù)水平。國家“學(xué)生飲用奶計劃”的順利實施，對改善和提高我國中小學(xué)生營養(yǎng)健康水平，促進乳品消費和奶業(yè)振興起到了積極作用。
回首過去，成就非凡，展望未來，任重道遠。2019年，國家“學(xué)生飲用奶計劃”飲奶中小學(xué)生普及率僅為17%，相比普及率較高的國家，如瑞典95%、日本90%以上、美國80%以上，仍有較大差距，面臨許多不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是營養(yǎng)立法進程亟待加快。國外國家經(jīng)驗證明，國家層面頒布建立營養(yǎng)干預(yù)有關(guān)法律法規(guī)體系，是學(xué)生飲用奶計劃得以持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。二是宣傳教育力度有待加大。部分地區(qū)對學(xué)生飲用奶進校積極性不高，宣傳推廣力度不夠，需要在更大范圍、更廣領(lǐng)域開展持續(xù)性、系統(tǒng)性的學(xué)生飲奶宣傳教育工作。三是與其他營養(yǎng)改善計劃銜接不緊密。特別是與“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”沒有深層次銜接，僅有約三分之一的享受“營養(yǎng)改善計劃”的貧困地區(qū)學(xué)生能在學(xué)校喝到學(xué)生飲用奶。
全球60多個國家推廣學(xué)生飲用奶，超過1.6億兒童受益，是世界公認(rèn)的改善和提高學(xué)生營養(yǎng)健康和身體素質(zhì)的重要途徑。實施國家“學(xué)生飲用奶計劃”是一項關(guān)系國家、民族根本利益的長遠大計，是一項必須長期堅持下去的重要戰(zhàn)略計劃。當(dāng)前，“健康中國”已上升為國家戰(zhàn)略，未來政策和資源必定會向大健康領(lǐng)域傾斜；我國兒童營養(yǎng)不良狀況尚未根本解決，學(xué)生營養(yǎng)改善工作任重道遠，學(xué)生飲用奶計劃的作用舉足輕重。與此同時，我國奶業(yè)素質(zhì)全面提升，政府營養(yǎng)改善補貼政策利好，為加大學(xué)生飲用奶計劃推廣力度奠定堅實基礎(chǔ)。
第三、鑒往知來、明微見著，20年寶貴經(jīng)驗總結(jié)
國家“學(xué)生飲用奶計劃”的實施，是基于對我國奶業(yè)生產(chǎn)水平顯著提高的深刻把握，是基于對國際學(xué)生營養(yǎng)改善潮流的深刻洞察，是基于對兒童青少年營養(yǎng)健康需求的深刻體悟。研究國家“學(xué)生飲用奶計劃”實施20年的實踐，有六點基本經(jīng)驗：
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黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)歷來十分重視青少年的營養(yǎng)健康狀況，支持奶業(yè)發(fā)展。政府的高度重視和積極倡導(dǎo)，有利于加大學(xué)生飲用奶計劃的推廣力度，凡是各地、各級政府出臺支持學(xué)生營養(yǎng)改善政策文件的地方，學(xué)生飲用奶計劃推廣工作普遍做得較好，有利于開創(chuàng)推廣新局面。
?。ǘ┐_保質(zhì)量安全是根本
學(xué)生飲用奶由于是中小學(xué)生在學(xué)校集體、集中飲用，具有群體特殊性和場合特殊性，對質(zhì)量安全提出極高的要求，受到社會各界廣泛關(guān)注。一旦發(fā)生質(zhì)量安全事件，所有工作將毀于一旦。學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)要始終把質(zhì)量安全放在首位，始終遵循有關(guān)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，始終恪守“安全第一、質(zhì)量至上”的原則，誠信自律、居安思危，確保學(xué)生飲用奶產(chǎn)品質(zhì)量安全并隨時接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督。
?。ㄈ┌l(fā)揮企業(yè)作用是核心
學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)是學(xué)生飲用奶的生產(chǎn)供應(yīng)方，承擔(dān)食品安全主體責(zé)任和首負(fù)責(zé)任，在實施國家“學(xué)生飲用奶計劃” 中處于核心地位。始終要充分調(diào)動、保護和發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)的積極性，讓生產(chǎn)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢、主動開展工作，各級學(xué)生飲用奶工作機構(gòu)應(yīng)積極為生產(chǎn)企業(yè)提供服務(wù)，盡可能的幫助企業(yè)開展的推廣工作，增創(chuàng)推廣新優(yōu)勢。
?。ㄋ模┮揽可鐣α渴腔A(chǔ)
學(xué)生飲用奶計劃推廣是奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的微縮版，涵蓋養(yǎng)殖、加工、消費，從原料奶收集、加工到配送入校，產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及環(huán)節(jié)多、消費群年幼、社會影響大，是一項系統(tǒng)工程。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動各類市場主體參與服務(wù)供給，動員和依靠更多社會力量參與推廣實施，重視發(fā)揮各方面的積極性，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，保障推廣成效。
?。ㄎ澹┇@得學(xué)校支持是關(guān)鍵
學(xué)生飲用奶是直供學(xué)校，學(xué)生在學(xué)校飲用的乳品，學(xué)校自然是學(xué)生飲用奶計劃實施中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實踐證明，沒有教育部門和學(xué)校的積極參與和配合，學(xué)生飲用奶計劃就不可能順利推行。要積極配合學(xué)校食物營養(yǎng)健康教育，通過多種形式開展飲奶營養(yǎng)知識普及，增強中小學(xué)生健康意識。充分發(fā)揮教育機構(gòu)資源優(yōu)勢，爭取更多的學(xué)校和家長對學(xué)生飲用奶的認(rèn)知，激活推廣新動力。
?。┙梃b國際經(jīng)驗是捷徑
學(xué)生飲用奶計劃必須立足于中國國情，同時相互學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗，構(gòu)建推廣新格局?？偨Y(jié)世界各國學(xué)生飲用奶推廣的經(jīng)驗和做法，雖然各有特點，但是改善和提高學(xué)生營養(yǎng)健康的初衷一致，不同中又有許多共同之處，值得借鑒和參考。牛奶是世界公認(rèn)改善兒童營養(yǎng)健康，不可或缺的重要食品。今日喝奶兒童將成為未來乳制品市場的主要消費者。
第四、慎始敬終、弘毅篤行，“十四五”推廣目標(biāo)與舉措
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。黨的十九屆五中全會審議通過的“十四五”規(guī)劃建議，為今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展繪制了宏偉藍圖，為推進健康中國建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作提供了行動指南，我們要以此為指導(dǎo)，科學(xué)謀劃好“十四五”國家“學(xué)生飲用奶計劃”推廣工作。綜合考慮國內(nèi)外學(xué)生營養(yǎng)改善發(fā)展趨勢和我國奶業(yè)條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。力爭到2025年，國家“學(xué)生飲用奶計劃”推廣取得明顯進展，政策法規(guī)更加完善，運行機制更為高效，質(zhì)量安全顯著提升，入校操作更加規(guī)范，供應(yīng)能力明顯增加，日均供應(yīng)量達到3200萬份；覆蓋范圍不斷擴大，飲奶學(xué)生數(shù)量達到3600萬人，社會影響力進一步提升，學(xué)生身體素質(zhì)和營養(yǎng)健康水平得到有效提高和改善。
為了實現(xiàn)這些目標(biāo)，今后需要重點開展以下工作：一是強化質(zhì)量安全意識。積極配合質(zhì)量安全監(jiān)管部門，加強學(xué)生飲用奶原料奶和產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗。倡導(dǎo)學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)把原料關(guān)、加工關(guān)和運輸關(guān)。督促和指導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯體系，落實企業(yè)主體責(zé)任。二是穩(wěn)妥推進增加產(chǎn)品種類?？茖W(xué)、合理、穩(wěn)妥推進增加學(xué)生飲用奶產(chǎn)品種類工作，通過試點，總結(jié)可復(fù)制、可擴大的經(jīng)驗和做法，保障新增產(chǎn)品推廣的安全性和規(guī)范性，加大在未覆蓋區(qū)域的推廣力度。三是加強信息化推廣管理建設(shè)。完善國家“學(xué)生飲用奶計劃”推廣管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)注冊程序、學(xué)生飲用奶奶源基地備案程序、學(xué)生飲用奶生產(chǎn)供應(yīng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等功能，提高推廣管理效率。四是提升業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。加大對國家有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策以及國家“學(xué)生飲奶計劃”有關(guān)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，定期或不定期組織開展?fàn)I養(yǎng)健康、校內(nèi)操作、應(yīng)急處理等方面的培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力和管理水平。五是嚴(yán)格標(biāo)志使用管理。未經(jīng)許可使用中國學(xué)生飲用奶標(biāo)志的行為，存在安全隱患的依法追究其法律責(zé)任。對不按照要求使用標(biāo)志的行為，計入學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)考核檔案，情節(jié)嚴(yán)重的將取消其使用資格。六是規(guī)范注冊管理程序。完善學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)的注冊管理程序，明確材料審核、現(xiàn)場評估和綜合評定的要求和重點，規(guī)范流程，進一步提高報送和注冊管理水平。七是完善推廣規(guī)章制度。根據(jù)新形勢、新要求修訂《國家“學(xué)生飲用奶計劃”推廣管理辦法》，制定或完善應(yīng)急管理預(yù)案，修訂產(chǎn)品團體標(biāo)準(zhǔn)，完善奶源基地、生產(chǎn)加工、質(zhì)量管理、配送服務(wù)、校內(nèi)操作、退出機制等管理規(guī)章制度。八是充分發(fā)揮專家技術(shù)支撐。加強與有關(guān)高校和科研院所及企業(yè)開展科技合作，開展學(xué)生飲用奶戰(zhàn)略研究、風(fēng)險評估、效果評價、乳品產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的課題研究和項目合作。九是加強宣傳教育引導(dǎo)。多渠道、多方式促進學(xué)生飲用奶推廣，加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳手段。鼓勵企業(yè)積極開展?fàn)I養(yǎng)科普、食育教育、工廠參觀等宣傳推廣活動，開拓培育學(xué)生飲用奶市場。十是廣泛動員社會力量。聯(lián)合營養(yǎng)機構(gòu)、教育機構(gòu)、基金會等其他組織，合力推動學(xué)生營養(yǎng)立法進程，推動國家“學(xué)生飲用奶計劃”與“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”等項目深度銜接，互相促進。十一是擴大國際交流合作。實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的國際交流合作。加強與相關(guān)國際組織的溝通聯(lián)絡(luò)，積極參與國際交流活動，相互學(xué)習(xí)借鑒國際有關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、推廣模式和先進經(jīng)驗等，實現(xiàn)互利共贏。
女士們，先生們，朋友們！
為者常成，行者常至！國家“學(xué)生飲用奶計劃”實施20年的光輝歷程已經(jīng)載入史冊，兒童青少年的美好未來需要社會各界同心呵護。我們要深刻認(rèn)識肩負(fù)的使命與責(zé)任，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，加速構(gòu)建新發(fā)展格局，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，用智慧和汗水譜寫國家“學(xué)生飲用奶計劃”的新篇章，鑄就國家“學(xué)生飲用奶計劃”的新輝煌！
最后，祝大家幸福安康、萬事順?biāo)?！謝謝！
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