浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等5部門(mén)關(guān)于切實(shí)抓好2021年糧油生產(chǎn)保供工作的通知

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

 

　　為穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)，確保我省糧食安全，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就抓好2021年糧油生產(chǎn)保供工作通知如下：

 

　　一、總體要求

 

　　深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于確保糧食安全的重要指示批示精神，全面實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，圍繞糧油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以穩(wěn)糧保供、增產(chǎn)增收為主線(xiàn)，強(qiáng)化耕地保護(hù)、穩(wěn)定生產(chǎn)能力，依靠科技進(jìn)步、提高產(chǎn)量品質(zhì)，加強(qiáng)儲(chǔ)備管理、搞活市場(chǎng)流通，加大政策扶持、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，完善責(zé)任體系、強(qiáng)化工作合力，為奮力打造“重要窗口”提供糧油安全保障。

 

　　二、目標(biāo)體系

 

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)300億斤糧食生產(chǎn)能力，確保糧食播種面積1500萬(wàn)畝、總產(chǎn)量120億斤，口糧（稻麥）自給率50%以上，培育70家糧食流通主渠道企業(yè)。

 

　?。ǘ┲饕土喜シN面積422.67萬(wàn)畝，其中油菜177.6萬(wàn)畝、油茶245.07萬(wàn)畝；總產(chǎn)量34.9萬(wàn)噸，其中油菜籽26.3萬(wàn)噸、油茶籽8.6萬(wàn)噸。

 

　?。ㄈ﹥?chǔ)備114億斤糧食、5萬(wàn)噸食用油、2250萬(wàn)斤糧食作物種子、14萬(wàn)斤油菜種子、700噸農(nóng)藥、24萬(wàn)噸化肥。

 

　　三、工作體系

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，組織開(kāi)展“六個(gè)嚴(yán)禁”自查自糾，遏制增量、處置存量，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為。完成年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和提標(biāo)改造任務(wù)，加強(qiáng)田間溝路渠配套，不斷提升耕地地力。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的管護(hù)利用，全面開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”清理騰退和調(diào)整修編，糧食復(fù)種指數(shù)提高到130%以上。嚴(yán)格控制耕地拋荒，探索建立耕地拋荒負(fù)面清單制度，推進(jìn)拋荒耕地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一組織耕種，引導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)組織、大戶(hù)等開(kāi)展代耕代種服務(wù)。

 

　?。ǘ┨岣呒Z油生產(chǎn)水平。推進(jìn)糧油生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，推動(dòng)良種良法良制相配套，推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗糧油品種，良種覆蓋率達(dá)到98%以上，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧油作物種植面積，加強(qiáng)糧油生產(chǎn)新技術(shù)、新模式的集成應(yīng)用，開(kāi)展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。加快推動(dòng)化肥農(nóng)藥實(shí)名制購(gòu)買(mǎi)、定額制施用，推廣測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)綠色防控技術(shù)，加快生物有機(jī)肥和生物農(nóng)藥應(yīng)用。創(chuàng)新完善糧油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)生產(chǎn)規(guī)?；⒔?jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化，引導(dǎo)連片土地集中流轉(zhuǎn)，扶持培育規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，加快發(fā)展糧油生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)和社會(huì)化服務(wù)，水稻耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到83%以上。鼓勵(lì)各地探索建立土地租金差別化調(diào)節(jié)機(jī)制，制定流轉(zhuǎn)土地種植糧食作物的租金指導(dǎo)價(jià)和財(cái)政支持辦法，降低種糧土地成本。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)儲(chǔ)備管理。全面落實(shí)糧食和食用油儲(chǔ)備任務(wù)，充實(shí)成品糧油儲(chǔ)備。大力推進(jìn)訂單糧食“分品種收購(gòu)、分倉(cāng)儲(chǔ)存”，晚稻訂單向優(yōu)質(zhì)品種傾斜。進(jìn)一步優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，2021年12月底前，各市、縣（市、區(qū)）晚稻儲(chǔ)備比例達(dá)到35%以上。完善省市縣三級(jí)種子、農(nóng)藥、化肥儲(chǔ)備制度，落實(shí)相應(yīng)儲(chǔ)備任務(wù)。

 

　?。ㄋ模└慊钍袌?chǎng)流通。引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本、各類(lèi)糧食市場(chǎng)主體進(jìn)入糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)領(lǐng)域，支持糧油加工能力建設(shè)和糧油加工企業(yè)設(shè)施裝備改造升級(jí)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。支持與糧油儲(chǔ)備相適配的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)提升改造糧食批發(fā)市場(chǎng)，推進(jìn)“公共倉(cāng)”建設(shè)。發(fā)揮骨干企業(yè)主渠道作用，培育糧食流通主渠道企業(yè)，建立省外糧源基地480萬(wàn)畝，從省外調(diào)入糧食占全省年調(diào)入量的70%。加強(qiáng)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)，深入推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”提質(zhì)擴(kuò)面，優(yōu)質(zhì)稻谷收儲(chǔ)數(shù)量增加10%以上。推廣應(yīng)用低溫準(zhǔn)低溫、氣調(diào)等綠色智能儲(chǔ)糧技術(shù)和節(jié)能環(huán)保、節(jié)糧減損、智能化輸送、清理、烘干設(shè)備。培育“浙江好糧油”產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)糧油品牌，拓展線(xiàn)上線(xiàn)下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)渠道，全力打造優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈。

 

　?。ㄎ澹┩苿?dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)數(shù)字“浙江糧倉(cāng)”，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和糧食業(yè)務(wù)、糧食產(chǎn)業(yè)的深度融合，構(gòu)建貫穿生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)備、流通、消費(fèi)等全環(huán)節(jié)，集統(tǒng)計(jì)、服務(wù)、監(jiān)管于一體的數(shù)字化平臺(tái)。加大育秧、施肥、植保、農(nóng)機(jī)作業(yè)和產(chǎn)品流通等領(lǐng)域數(shù)字化改造，建設(shè)100家數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠，提升糧油生產(chǎn)數(shù)字化水平。

 

　　四、政策體系

 

　?。ㄒ唬┩晟粕a(chǎn)扶持政策。執(zhí)行中央耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化“誰(shuí)種糧誰(shuí)受益，誰(shuí)多種糧誰(shuí)多得”導(dǎo)向，鼓勵(lì)各地先行試點(diǎn)優(yōu)化補(bǔ)貼辦法，重點(diǎn)支持種糧農(nóng)民。省財(cái)政對(duì)全年稻麥復(fù)種、一季旱糧種植和“三園”地間作套種同一旱糧作物（不含大小麥）、油菜種植50畝以上的規(guī)模主體，按實(shí)際種植面積給予每畝120元的直接補(bǔ)貼；對(duì)開(kāi)展稻麥統(tǒng)一育秧、機(jī)插、收獲、烘干和統(tǒng)防統(tǒng)治及其他直接面向糧農(nóng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會(huì)化服務(wù)予以支持，具體辦法由各地確定。

 

　　（二）落實(shí)糧食收購(gòu)和訂單獎(jiǎng)勵(lì)政策。嚴(yán)格執(zhí)行省定小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，確保不出現(xiàn)農(nóng)民“賣(mài)糧難”。各級(jí)財(cái)政對(duì)按訂單向國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)交售稻谷和小麥的種糧主體給予獎(jiǎng)勵(lì)。省內(nèi)早稻實(shí)行訂單全覆蓋，全省統(tǒng)一早稻訂單獎(jiǎng)勵(lì)，每百斤獎(jiǎng)勵(lì)30元；省級(jí)小麥訂單每百斤獎(jiǎng)勵(lì)30元，每畝不超過(guò)150元；省級(jí)晚稻訂單每百斤獎(jiǎng)勵(lì)20元，每畝不超過(guò)180元，市、縣（市、區(qū)）訂單獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于上年水平。全省糧食訂單向糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧農(nóng)民傾斜。各地在完成糧食產(chǎn)量指標(biāo)和訂單糧源滿(mǎn)足本地糧食儲(chǔ)備輪換的基礎(chǔ)上，實(shí)行帶訂單獎(jiǎng)勵(lì)余缺調(diào)劑，調(diào)劑數(shù)量較大且完成任務(wù)較好的，省級(jí)財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)信用好、具有還貸能力并按訂單交售糧食的規(guī)模種糧大戶(hù)，發(fā)放糧食預(yù)購(gòu)定金，所需資金由當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行提供貸款，按照“誰(shuí)用糧、誰(shuí)出錢(qián)”的原則給予財(cái)政貼息。省財(cái)政對(duì)與種子企業(yè)簽訂訂單合同，并按訂單交售水稻、小麥良種的種子生產(chǎn)者，按實(shí)際交售種子數(shù)量給予獎(jiǎng)勵(lì)，每交售50公斤常規(guī)水稻種子獎(jiǎng)勵(lì)30元，每畝最高不超過(guò)240元；每交售50公斤雜交水稻種子獎(jiǎng)勵(lì)100元，每畝最高不超過(guò)300元；每交售50公斤小麥種子獎(jiǎng)勵(lì)30元，每畝最高不超過(guò)150元。

 

　　（三）鼓勵(lì)開(kāi)展糧食產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作。開(kāi)展省域內(nèi)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接和省內(nèi)儲(chǔ)備糧源余缺調(diào)劑，調(diào)劑的糧食生產(chǎn)面積不重復(fù)計(jì)算，利益補(bǔ)償由相關(guān)市縣協(xié)商確定。加強(qiáng)省際間糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作對(duì)接，各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際出臺(tái)產(chǎn)銷(xiāo)合作政策，鼓勵(lì)省外建糧源基地和省外調(diào)糧。對(duì)省外企業(yè)在我省投資建設(shè)米面油倉(cāng)庫(kù)、新建加工線(xiàn)和技術(shù)改造的享受省內(nèi)企業(yè)同等政策待遇，并在用地、用電等方面給予支持。

 

　?。ㄋ模?qiáng)化金融保險(xiǎn)支持。繼續(xù)實(shí)施稻麥、油菜種植和雜交水稻制種政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，由各級(jí)財(cái)政按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼，推進(jìn)稻麥、油菜完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。繼續(xù)執(zhí)行規(guī)模種糧貸款貼息政策，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際加大貼息力度。加大“糧農(nóng)貸”等專(zhuān)屬產(chǎn)品的組織實(shí)施。省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司對(duì)符合條件的貸款實(shí)行優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)率，年擔(dān)保費(fèi)原則上不超過(guò)貸款金額的0.8%（糧食生產(chǎn)項(xiàng)目不超過(guò)0.5%）。

 

　　五、評(píng)價(jià)體系

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負(fù)起本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，定期研究糧油生產(chǎn)保供工作，統(tǒng)籌抓好糧油生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備和產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作等各項(xiàng)工作，加大政策扶持力度，壓實(shí)責(zé)任、落實(shí)措施，確保完成年度糧油生產(chǎn)保供任務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食物資、發(fā)展改革、商務(wù)、林業(yè)、科技、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、金融、電力等部門(mén)要各司其職，密切配合，合力抓好糧油生產(chǎn)保供工作。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)督查指導(dǎo)。省糧安辦聯(lián)合省政府督查室采取“四不兩直”方式定期開(kāi)展糧油生產(chǎn)保供督查，掌握進(jìn)度、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改，對(duì)各地、各部門(mén)落實(shí)或整改不到位的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

 

　　（三）加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。糧油生產(chǎn)保供工作納入糧食安全責(zé)任制、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核和2021年省政府督查激勵(lì)事項(xiàng)。建立糧油生產(chǎn)保供監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，將完成年度生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)情況作為合格要求，將制止耕地“非農(nóng)化”、糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”和拋荒作為爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)指標(biāo)，定期通報(bào)各地工作進(jìn)展情況，推動(dòng)形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

 

　　寧波市糧油生產(chǎn)保供扶持政策可參照?qǐng)?zhí)行，具體根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際自行確定。

 

　　附件：1.2021年糧食綜合生產(chǎn)能力指標(biāo)分解

 

　　2.2021年糧食播種面積指標(biāo)分解

 

　　3.2021年糧食總產(chǎn)量指標(biāo)分解

 

　　4.2021年油菜、油茶面積和總產(chǎn)量指標(biāo)分解

 

　　5.2021年口糧（稻麥）自給率和糧食流通主渠道企業(yè)指標(biāo)分解

 

　　6.2021年全省糧油儲(chǔ)備指標(biāo)分解

 

　　7.2021年農(nóng)資應(yīng)急儲(chǔ)備指標(biāo)分解

 

　　浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳       浙江省財(cái)政廳      浙江省自然資源廳

 

　　浙江省糧食和物資儲(chǔ)備局           浙江省林業(yè)局

 

　　2020年12月2日

 

　　附件1

 

　　2021年糧食綜合生產(chǎn)能力指標(biāo)分解

 

　　單位：萬(wàn)畝、億斤