對十三屆全國人大三次會議第1042號建議的答復

劉香蓮代表：

 

　　您提出的關(guān)于提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、確保國家糧食安全的建議收悉。經(jīng)商財政部和國家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復如下。

 

　　一、關(guān)于進一步完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制

 

　　糧食主產(chǎn)區(qū)是確保國家糧食安全的核心區(qū)域。近年來多個中央一號文件明確提出，發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，健全產(chǎn)糧大縣獎補政策。為緩解糧食主產(chǎn)區(qū)財政困難，國家對糧食生產(chǎn)達到一定規(guī)模的產(chǎn)糧大縣進行獎勵。2020年，中央財政安排產(chǎn)糧大縣獎勵資金466.7億元，較上年增加17.14億元，很好體現(xiàn)了國家對糧食主產(chǎn)區(qū)的補償和扶持，成為調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧積極性、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)供應的有力政策杠桿。

 

　　下一步，國家有關(guān)部門將繼續(xù)按照黨中央、國務院決策部署，不斷完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，根據(jù)中央財力可能，加大產(chǎn)糧大縣獎勵資金投入，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧不吃虧、得實惠。

 

　　二、關(guān)于加大高標準農(nóng)田投入

 

　　建設高標準農(nóng)田是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力的關(guān)鍵性舉措。近年來，我部會同有關(guān)部門深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，大力推進高標準農(nóng)田建設，2020年共下達高標準農(nóng)田建設補助資金867億元，比上年增加7.8億元。由于高標準農(nóng)田建設屬中央和地方共同事權(quán)，國家在加大中央資金投入的同時，也要求地方結(jié)合財力實際，統(tǒng)籌安排必要的資金用于高標準農(nóng)田建設。江西等地通過新增耕地收益發(fā)行專項債券等措施，提高高標準農(nóng)田建設標準，取得很好成效。同時，針對部分已建高標準農(nóng)田項目建設標準偏低，以及管護責任難落實等問題，2019年國務院印發(fā)《關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》，鼓勵地方結(jié)合實際，對已建項目區(qū)進行改造提升，并要求建立農(nóng)田建設項目管護經(jīng)費合理保障機制。目前，我部已牽頭組織開展“十二五”以來高標準農(nóng)田建設清查評估工作，基本摸清已建成高標準農(nóng)田的現(xiàn)狀，為進一步開展已建項目提質(zhì)改造奠定了基礎。各地也因地制宜探索建立高標準農(nóng)田建設管護機制，促進高標準農(nóng)田持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益。

 

　　下一步，國家有關(guān)部門將統(tǒng)籌考慮各地財力狀況等因素，進一步拓寬籌資渠道，逐步加大高標準農(nóng)田建設投入。同時，督促各地進一步建立健全高標準農(nóng)田建后管護機制，明確管護主體、落實管護責任、配套管護經(jīng)費，確保建成的工程設施正常運行，長期發(fā)揮效用。

 

　　三、關(guān)于加大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持

 

　　發(fā)展特色農(nóng)業(yè)對豐富農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入具有重要作用。近年來，我部會同有關(guān)部門積極支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018—2019年，中央財政累計安排60億元資金，支持552個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設，著力培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“增長極”，帶動了一批農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為支持各地因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、特色食品和特色手工業(yè)等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，先后組織認定九批共2851個“一村一品”示范村鎮(zhèn)，成為引導資源要素向優(yōu)勢區(qū)域和主導產(chǎn)業(yè)聚集，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要樣板。為支持各地加快提升農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、標準化、商品化、集約化水平，2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部還安排50億元中央資金，支持地方建設50個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。同時，各地可在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金指導性任務過程中，結(jié)合本地實際統(tǒng)籌安排用于培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

 

　　下一步，國家有關(guān)部門將繼續(xù)大力支持新型經(jīng)營主體培育，建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，推動各地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

 

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。

 

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司

 

　　010-59192525

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2020年10月30日