扎西多杰代表：
您提出的關(guān)于維持三江源國(guó)家自然保護(hù)區(qū)生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商國(guó)家林草局，現(xiàn)答復(fù)如下。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作。2014年，我部支持青海省率先建立全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。國(guó)家林草局支持青海省率先建設(shè)國(guó)家公園示范省，推動(dòng)出臺(tái)三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃，加強(qiáng)三江源地區(qū)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)。2012年以來(lái)，國(guó)家累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資63.92億元，實(shí)施動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程、畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目、退牧還草工程等，支持青海省加強(qiáng)動(dòng)物防疫、畜禽糞污資源化利用以及人工種草、草原改良、黑土灘治理等工作；安排中央財(cái)政資金14.77億元，支持青海省開展畜禽強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理以及退化草原修復(fù)、生物災(zāi)害防治、草種基地建設(shè)等。
一、關(guān)于嚴(yán)格建立四季輪牧機(jī)制
國(guó)家林草局堅(jiān)持以人為本，尊重草原游牧文化和農(nóng)牧民四季游牧的意愿，推進(jìn)完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，指導(dǎo)各地落實(shí)草原禁牧和草畜平衡制度。青海省全面推進(jìn)落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金與政策任務(wù)落實(shí)掛鉤考核制度，落實(shí)農(nóng)牧民自覺履行禁牧和草畜平衡義務(wù)，有效促進(jìn)草原休養(yǎng)生息，農(nóng)牧民自覺保護(hù)草原意識(shí)顯著增強(qiáng)。下一步，國(guó)家林草局將繼續(xù)秉承尊重自然、順應(yīng)自然、促進(jìn)人與自然和諧共生的理念，支持農(nóng)牧民采取聯(lián)戶、合作社等形式，進(jìn)行季節(jié)性轉(zhuǎn)場(chǎng)放牧、分工放牧，促進(jìn)草原科學(xué)利用。
二、關(guān)于建立國(guó)家級(jí)牦牛產(chǎn)業(yè)鏈
2018年，我部回函青海省人民政府，同意青海省加快牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見。2020年，我部和財(cái)政部設(shè)立優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項(xiàng)目，中央財(cái)政安排資金50億元，在全國(guó)建設(shè)50個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，按照全產(chǎn)業(yè)鏈布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，助力產(chǎn)業(yè)振興和脫貧攻堅(jiān)。其中，安排中央財(cái)政資金1億元，用于支持青海省建設(shè)青海牦牛優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。下一步，我部將定期調(diào)度優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)進(jìn)展，開展績(jī)效監(jiān)控，組織專家開展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)指導(dǎo)咨詢服務(wù)，提升優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。
三、關(guān)于草原二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
國(guó)家林草局正在開展草原自然公園試點(diǎn)建設(shè)，以草原保護(hù)為前提，發(fā)展草原旅游產(chǎn)業(yè)，傳承草原游牧文化，規(guī)范合理利用草原，促進(jìn)農(nóng)民增收。下一步，國(guó)家林草局將繼續(xù)加大對(duì)青海省草原產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，繼續(xù)聚焦高寒草地資源特點(diǎn)，深入研究和挖掘高寒草地植物資源在食品、醫(yī)藥、化工等方面的開發(fā)利用價(jià)值。大力開展草原自然公園和生態(tài)保護(hù)公益崗位建設(shè)，使農(nóng)牧民吃上“生態(tài)飯”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與農(nóng)民增收雙贏。
四、關(guān)于創(chuàng)新畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式
從2014年起，青海省利用建設(shè)全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，在全省范圍內(nèi)大力培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、生態(tài)牧場(chǎng)及種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，形成“園區(qū)+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”“合作社+基地+牧戶”等多種發(fā)展模式，構(gòu)建了草畜聯(lián)動(dòng)、循環(huán)發(fā)展的草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展格局。下一步，我部將持續(xù)關(guān)注青海省生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。今年6月，我部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司印發(fā)《關(guān)于推介2020年全國(guó)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品和能工巧匠的函》，擬遴選一批具有濃厚鄉(xiāng)土氣息、鮮明地域特色、優(yōu)良產(chǎn)品品質(zhì)和較大開發(fā)潛力的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品，加大扶持、加強(qiáng)宣傳，壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。青海省可積極申報(bào)，我部將給予支持。
五、關(guān)于加大草地生態(tài)監(jiān)測(cè)力度
國(guó)家林草局每年安排青海省草原監(jiān)測(cè)工作任務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)三江源地區(qū)草原重點(diǎn)工程、重大政策實(shí)施成效監(jiān)測(cè)，科學(xué)評(píng)價(jià)草原保護(hù)修復(fù)成效。青海省自2005年起，在三江源地區(qū)21個(gè)縣布設(shè)454個(gè)監(jiān)測(cè)樣地，形成了輻射三江源地區(qū)主要草地類型及工程實(shí)施區(qū)域的地面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。下一步，國(guó)家林草局將繼續(xù)支持青海省開展三江源地區(qū)草原生態(tài)監(jiān)測(cè)，完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)，加大監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)力度，提高監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，科學(xué)評(píng)價(jià)三江源草原生態(tài)狀況。
六、關(guān)于大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)
近年來(lái)，國(guó)家大力實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)牧草良種繁育、南方草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)、苜蓿發(fā)展行動(dòng)以及糧改飼等項(xiàng)目，扶持推動(dòng)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。青海省飼草專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)機(jī)制初步形成，種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展機(jī)制逐步健全。青海省積極開展飼草品種的區(qū)域適應(yīng)性篩選，將青貯玉米、苜蓿、燕麥、黑麥草等納入補(bǔ)貼范圍，在玉樹州等高海拔區(qū)域開展種植青貯玉米和其他優(yōu)質(zhì)飼草收貯試點(diǎn)，豐富了優(yōu)質(zhì)飼草料儲(chǔ)備。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門在制定“十四五”相關(guān)發(fā)展規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮三江源地區(qū)草產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，加快制定《現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
七、關(guān)于加大動(dòng)物疫病防控力度
近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列動(dòng)物防疫支持政策，有效保障了重大動(dòng)物疫病防控工作。目前，我國(guó)已經(jīng)初步構(gòu)建了中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)動(dòng)物防疫體系，組建了高效的應(yīng)急指揮體系和多部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，探索總結(jié)出一整套既符合各類型養(yǎng)殖主體實(shí)際又切實(shí)可行的防控措施。在防疫技術(shù)指導(dǎo)方面，面向養(yǎng)殖場(chǎng)戶開展動(dòng)物疫病防疫和養(yǎng)殖技術(shù)專題培訓(xùn)，制定實(shí)用防控技術(shù)操作手冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放給各地養(yǎng)殖場(chǎng)戶，總結(jié)各地養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，支持和引導(dǎo)大型養(yǎng)殖企業(yè)帶動(dòng)中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶提高防疫水平。下一步，我部將持續(xù)做好重大動(dòng)物疫病防控工作，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)支撐，不斷提高基層防疫人員和養(yǎng)殖從業(yè)者防疫意識(shí)和防疫水平。
八、關(guān)于加快國(guó)家立法和相關(guān)規(guī)章政策制定
《草原法》修訂已列入十三屆全國(guó)人大二類立法計(jì)劃，國(guó)家林草局成立了草原法修改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正在按計(jì)劃推進(jìn)。
感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局，010-59192857
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年8月25日
行業(yè)：
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