食品伙伴網(wǎng)訊 8月6日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局就《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《征求意見(jiàn)稿》）征求意見(jiàn)，本次《征求意見(jiàn)稿》對(duì)2015版《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》進(jìn)行了進(jìn)一步完善和細(xì)化，是不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)等的要求，也是為了助力新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)健康發(fā)展。為幫助大家了解《辦法》的主要變化，食品伙伴網(wǎng)針對(duì)其中的幾大亮點(diǎn)進(jìn)行解讀，以供行業(yè)參考。
亮點(diǎn)一、經(jīng)營(yíng)許可的監(jiān)督檢查不再適用本辦法
刪除現(xiàn)行《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第六章監(jiān)督檢查的內(nèi)容，經(jīng)營(yíng)許可的監(jiān)督檢查不再適用本辦法，按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》管理。
亮點(diǎn)二、壓縮食品經(jīng)營(yíng)許可辦理時(shí)限
《征求意見(jiàn)稿》將現(xiàn)行《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》中食品經(jīng)營(yíng)許可辦理時(shí)限縮減半。一是現(xiàn)場(chǎng)核查的時(shí)限，由10個(gè)工作日壓縮為5個(gè)工作日。二是將許可部門(mén)作出行政許可決定的時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮為10個(gè)工作所日，因特殊原因需要延長(zhǎng)期限的，由可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日壓縮為5個(gè)工作日。三是將許可部門(mén)發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可證的時(shí)限，由自作出決定之日起10個(gè)工作日壓縮為5個(gè)工作日。
亮點(diǎn)三、優(yōu)化審批服務(wù)、簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料
此前《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)）中已經(jīng)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)“食品經(jīng)營(yíng)許可（僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品）”的食品經(jīng)營(yíng)許可由審批改為備案；對(duì)“食品經(jīng)營(yíng)許可（除僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品外）”，優(yōu)化審批服務(wù)，包括：1.餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售預(yù)包裝食品的，不需要申請(qǐng)?jiān)谠S可證上標(biāo)注銷(xiāo)售類(lèi)食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。2.不再要求申請(qǐng)人提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等材料。
此次《征求意見(jiàn)稿》雖未將備案納入其中，但將優(yōu)化審批服務(wù)、簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料納入審批過(guò)程：
一是優(yōu)化審批流程，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、單位食堂已經(jīng)獲得食品制售類(lèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，無(wú)需申請(qǐng)即可從事預(yù)包裝食品銷(xiāo)售類(lèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。二是簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，新申辦食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明等文件能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)的，不再提供復(fù)印件。許可證遺失補(bǔ)辦時(shí)，可以提交遺失聲明代替原遺失公告，進(jìn)一步減輕申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。
亮點(diǎn)四、實(shí)行部分許可告知承諾制
在2018年市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作的通知》（國(guó)市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕213號(hào)）中就明確了對(duì)新申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可（限僅從事預(yù)包裝食品銷(xiāo)售）、申請(qǐng)變更許可（限經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化）、申請(qǐng)延續(xù)許可（限經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化）的試點(diǎn)推行“告知承諾制”。
本次《征求意見(jiàn)稿》中將試點(diǎn)推行改為正式實(shí)施，對(duì)僅申請(qǐng)預(yù)包裝食品銷(xiāo)售項(xiàng)目的新辦許可、經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化且經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目減項(xiàng)或未發(fā)生變化的變更或延續(xù)許可等3類(lèi)情形，實(shí)行告知承諾制，即食品經(jīng)營(yíng)者提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，直接向申請(qǐng)人發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可證。同時(shí)，鼓勵(lì)各地結(jié)合本地實(shí)際，在保障食品安全的前提下，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度較低的，探索擴(kuò)大推行告知承諾制的范圍。
亮點(diǎn)五、將餐飲服務(wù)管理公司納入許可范疇
《征求意見(jiàn)稿》明確餐飲服務(wù)管理公司定義（指主要為餐飲服務(wù)提供者提供人員、財(cái)務(wù)、食品安全經(jīng)營(yíng)管理等服務(wù)的管理公司），餐飲服務(wù)管理公司以承包食堂、提供服務(wù)等方式經(jīng)營(yíng)，既是餐飲服務(wù)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，更是食品安全主體責(zé)任的直接落實(shí)者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)食品安全責(zé)任，因此將餐飲服務(wù)管理公司納入許可范疇；同時(shí)，援引《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定，明確承包經(jīng)營(yíng)單位食堂的，應(yīng)當(dāng)具有食品經(jīng)營(yíng)許可，且食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)涵蓋擬承包經(jīng)營(yíng)食堂的食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
亮點(diǎn)六、明確無(wú)需取得許可的情形
目前只有《食品安全法》中明確銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可，對(duì)于其他無(wú)需取得許可的情形沒(méi)有進(jìn)行明確。本次《征求意見(jiàn)稿》在現(xiàn)行《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》基礎(chǔ)上，明確已取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)銷(xiāo)售自產(chǎn)的食品、銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品、已取得食品經(jīng)營(yíng)許可的主店附近開(kāi)設(shè)的甜品站、已取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證在展銷(xiāo)會(huì)等臨時(shí)交易場(chǎng)所銷(xiāo)售食品、以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷(xiāo)售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品等5類(lèi)情形，可不用取得食品經(jīng)營(yíng)許可。但對(duì)大家關(guān)注的食品添加劑的銷(xiāo)售是否需要取得許可仍然沒(méi)有進(jìn)行明確。
亮點(diǎn)七、細(xì)化食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)
食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)分為的三個(gè)分類(lèi)沒(méi)有變化（食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、單位食堂），但是細(xì)化了一些經(jīng)營(yíng)型態(tài)的標(biāo)注方式，除了中央廚房、集體用餐配送單位外，餐飲服務(wù)管理公司、食品經(jīng)營(yíng)者通過(guò)自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)或從事批發(fā)業(yè)務(wù)的也應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號(hào)標(biāo)注。餐飲服務(wù)提供者開(kāi)設(shè)甜品站等附屬店面的，應(yīng)當(dāng)以括號(hào)在主體業(yè)態(tài)后標(biāo)明所有附屬店面的名稱和具體地址。
亮點(diǎn)八、調(diào)整食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目
一是在熱食類(lèi)、冷食類(lèi)、生食類(lèi)食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，增加簡(jiǎn)單制售分類(lèi)。針對(duì)簡(jiǎn)單制售類(lèi)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目類(lèi)別，便于在保障食品安全的前提下，實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)管理，適當(dāng)簡(jiǎn)化簡(jiǎn)單制售類(lèi)項(xiàng)目審查要求。二是增加半成品制售項(xiàng)目，明確半成品定義，規(guī)定半成品制售僅限中央廚房申請(qǐng)。三是刪除糕點(diǎn)類(lèi)食品制售、自制飲品制售及其他類(lèi)食品制售，將其按照加工工藝分別歸入熱食類(lèi)食品制售或冷食類(lèi)食品制售的范疇。四是明確散裝食品銷(xiāo)售中的散裝熟食銷(xiāo)售、冷食類(lèi)食品制售中的冷加工糕點(diǎn)制售和現(xiàn)榨果蔬汁制售應(yīng)在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目后以括號(hào)列出。以下兩表分別為《征求意見(jiàn)稿》與現(xiàn)行《食品經(jīng)營(yíng)許可》經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
《征求意見(jiàn)稿》經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目
現(xiàn)行《食品經(jīng)營(yíng)許可》經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目
亮點(diǎn)九、細(xì)化自動(dòng)售貨設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的規(guī)定
除食品經(jīng)營(yíng)者通過(guò)自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)或從事批發(fā)業(yè)務(wù)的也應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號(hào)標(biāo)注外，對(duì)于利用自動(dòng)售貨設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，申請(qǐng)需提交的材料增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案，明確是“每臺(tái)設(shè)備的”具體放置地點(diǎn)，不再單獨(dú)強(qiáng)調(diào)“經(jīng)營(yíng)者名稱、住所、聯(lián)系方式”。食品經(jīng)營(yíng)者的自動(dòng)設(shè)備放置地點(diǎn)變化或增加的，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在變化后10個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。自動(dòng)售貨設(shè)備放置地點(diǎn)與食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不在同一縣（區(qū)）的，發(fā)證部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向自動(dòng)售貨設(shè)備具體放置地點(diǎn)所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)通報(bào)。在經(jīng)營(yíng)許可證展示方式上，對(duì)以自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，允許展示證書(shū)復(fù)印件。
亮點(diǎn)十、逐步推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可信息化
提出食品經(jīng)營(yíng)許可全程電子化的工作要求和努力方向，要求縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可信息化建設(shè)，逐步實(shí)施許可申請(qǐng)、受理、審查、發(fā)證、查詢等全流程網(wǎng)上辦理，發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書(shū)，并在本機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站公開(kāi)食品經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，以及食品經(jīng)營(yíng)許可信息數(shù)據(jù)，通過(guò)讓數(shù)據(jù)多跑路，進(jìn)一步提升食品經(jīng)營(yíng)許可工作效能。推行食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書(shū)管理的地區(qū)， 食品經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)變更、延續(xù)與注銷(xiāo)食品經(jīng)營(yíng)許可的，無(wú)需提交食品經(jīng)營(yíng)許可證正本、副本。
亮點(diǎn)十一、完善食品經(jīng)營(yíng)許可注銷(xiāo)機(jī)制
進(jìn)一步明確適用于食品經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)注銷(xiāo)食品經(jīng)營(yíng)許可的四類(lèi)情形。增加食品經(jīng)營(yíng)者不再?gòu)氖率称方?jīng)營(yíng)活動(dòng)且未辦理注銷(xiāo)手續(xù)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依職權(quán)注銷(xiāo)的程序規(guī)定，便于基層監(jiān)管部門(mén)及時(shí)清理“僵尸戶”，旨在提升許可數(shù)據(jù)與實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況的一致性。
亮點(diǎn)十二、增加許可證書(shū)展示方式
在推行食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書(shū)管理的地區(qū)， 允許食品經(jīng)營(yíng)者以電子形式展示食品經(jīng)營(yíng)許可證書(shū)。對(duì)以自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，或甜品站等附屬門(mén)店，允許展示證書(shū)復(fù)印件。
亮點(diǎn)十三、實(shí)行更嚴(yán)厲的處罰
第三十六條明確超越經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍或主體業(yè)態(tài)從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，與未取得食品經(jīng)營(yíng)許可一樣，都按照《食品安全法》第一百二十二條規(guī)定處罰，與《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》規(guī)定相一致。
第三十七條加大對(duì)隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，或以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得食品經(jīng)營(yíng)許可的處罰力度，按照《食品安全法實(shí)施條例》第七十五條規(guī)定對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人處以罰款。
第四十條還增加了自動(dòng)售貨設(shè)備放置地點(diǎn)變化或數(shù)量增加，未按規(guī)定報(bào)告的的處罰規(guī)定。
針對(duì)新推行的告知承諾制，第四十一條增加對(duì)通過(guò)告知承諾取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，但經(jīng)營(yíng)條件不符合食品安全要求的食品經(jīng)營(yíng)者的處罰規(guī)定，完善食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制。
亮點(diǎn)十四、明確對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式的態(tài)度
為了助力新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)健康發(fā)展，明確對(duì)食品經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)、新模式、新工藝應(yīng)當(dāng)以包容審慎的原則，適時(shí)組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估，探索制定有針對(duì)性的許可要求。
而對(duì)食品攤販和小餐飲的監(jiān)督管理，則按照省級(jí)監(jiān)管部門(mén)制定的具體管理辦法執(zhí)行。
小結(jié)
通過(guò)以上分析可以看出，《征求意見(jiàn)稿》進(jìn)一步壓縮了許可時(shí)限，簡(jiǎn)化了審批流程和申請(qǐng)材料，是監(jiān)管部門(mén)“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的體現(xiàn)；增加了一些新業(yè)態(tài)、新模式的許可方式和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)行《食品經(jīng)營(yíng)許可》中沒(méi)有明確的事項(xiàng)進(jìn)行了進(jìn)一步明確和細(xì)化，便于基層監(jiān)管部門(mén)的落地執(zhí)行。食品伙伴網(wǎng)會(huì)持續(xù)關(guān)注《征求意見(jiàn)稿》的后續(xù)動(dòng)態(tài)并及時(shí)通知大家。
相關(guān)報(bào)道：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告
相關(guān)報(bào)道：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告
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