去年食品伙伴網(wǎng)在食品標(biāo)法圈發(fā)布了《食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案常見問題解答》中解答了一些企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案過程中幾個(gè)常見的問題，本次我們針對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)適用過程中的幾個(gè)常見問題進(jìn)行解答。
1、子公司可以使用集團(tuán)公司的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嗎？
集團(tuán)公司在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案時(shí)，在前言的適用范圍中注明適用的企業(yè)名稱及地址，則子公司可以使用集團(tuán)公司備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
《廣東省衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案辦法》中提到，集團(tuán)公司所屬企業(yè)適用統(tǒng)一的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，可由集團(tuán)公司總部或者其所屬任一生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)備案，備案標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)注明適用的企業(yè)名稱及地址。
2、委托加工可以用委托方制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嗎？
對(duì)于委托加工是否可以用委托方制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也是企業(yè)咨詢比較多的問題。通常我們認(rèn)為，委托生產(chǎn)食品可以執(zhí)行委托方制定備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但委托方在備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中必須注明受托方的名稱及地址，說(shuō)明受托方為標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)使用單位。
在《山東省食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案實(shí)施細(xì)則》中對(duì)此進(jìn)行了明確，“委托加工或者授權(quán)制造的食品，委托方或者授權(quán)方已經(jīng)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，受托方或者被授權(quán)方無(wú)需重復(fù)備案。但委托方或者授權(quán)方在備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明受托方或者被授權(quán)方的名稱及地址。”
3、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)但不符合食品所標(biāo)注的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的如何處罰？
一直以來(lái)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品不符合食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》還是《食品安全法》進(jìn)行定性處罰的問題一直存在著爭(zhēng)議。但在2019年新發(fā)布的《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》中對(duì)該行為的處罰進(jìn)行了明確的規(guī)定。
《條例》第七十四條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)但不符合食品所標(biāo)注的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的食品安全指標(biāo)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門給予警告，并責(zé)令食品經(jīng)營(yíng)者停止經(jīng)營(yíng)該食品，責(zé)令食品生產(chǎn)企業(yè)改正；拒不停止經(jīng)營(yíng)或者改正的，沒收不符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的食品安全指標(biāo)的食品，貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款。
4、食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是食品安全標(biāo)準(zhǔn)嗎？
在食品伙伴網(wǎng)食品論壇中，網(wǎng)友對(duì)于食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否是食品安全標(biāo)準(zhǔn)展開了激烈的討論，還有網(wǎng)友發(fā)起了投票。
持有各自觀點(diǎn)的網(wǎng)友都各自陳述了自己的理由，列出了支持自己觀點(diǎn)的證據(jù)。其中支持者主要認(rèn)為“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”與“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”“地方標(biāo)準(zhǔn)”一樣，都?xì)w在《食品安全法》第三章“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”之下，且市場(chǎng)監(jiān)管總局一篇留言答也是支持此觀點(diǎn)。
反對(duì)者認(rèn)為，從《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條規(guī)定來(lái)說(shuō)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并不包括在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)屬性，也不符合現(xiàn)行法律根據(jù)《食品安全法》制定的屬性，因此必然不屬于食品安全標(biāo)準(zhǔn)。將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，容易導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的后果等。
筆者認(rèn)為“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”只是一個(gè)法律概念，我們爭(zhēng)論的目的是為解決實(shí)際問題，也就是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是不是強(qiáng)制執(zhí)行，“違反企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”的行為是否可以認(rèn)定為“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”予以處罰等問題。對(duì)于企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)示了執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，則企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就是強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于“違反企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”的行為，2019年新發(fā)布的《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》中也進(jìn)行了規(guī)定。解決了實(shí)際問題，也就沒必要非要糾結(jié)一個(gè)法律概念了。
小結(jié)：
國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)備案時(shí)就要考慮好未來(lái)可能使用該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的子公司或被委托單位，預(yù)先注明適用范圍，避免以后使用時(shí)的不便。另外，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目的是為了企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，食品生產(chǎn)企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人則應(yīng)當(dāng)將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)落實(shí)到產(chǎn)品質(zhì)量上，從而發(fā)揮企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有的作用。
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