關(guān)于征求《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽專營管理有關(guān)工作的通知》意見的公告

　　為貫徹落實(shí)《工業(yè)和信息化部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽專營管理有關(guān)工作的通知》（工信廳聯(lián)消費(fèi)〔2019〕92號）、國家發(fā)展改革委辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳 國家衛(wèi)生健康委辦公廳 國家市場監(jiān)督管理局辦公廳《關(guān)于規(guī)范未加碘食鹽管理保證合格碘鹽供應(yīng)的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2018〕802號）和《關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)地方病負(fù)責(zé)專項(xiàng)三年攻堅行動方案（2018—2020年）的通知》內(nèi)衛(wèi)計疾控發(fā)〔2018〕170號）文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽專營管理，我廳會同自治區(qū)發(fā)改委、衛(wèi)健委起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽專營管理有關(guān)工作的通知》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見，請于2020年6月16日前將書面意見反饋我廳鹽業(yè)管理處，逾期不再受理。

 

　　聯(lián)系人：申曉峰    電話：0471—6610218

 

　　傳真：0471—6613017     電子郵箱：n.m.sxf@163.com

 

　　附件：《自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委、內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)健委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽專營管理有關(guān)工作的通知》（征求意見稿）

 

　　2020年6月10日

 

　　附件：

 

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳 內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委 內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)健委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽專營管理有關(guān)工作的通知

 

　　（征求意見稿）

 

各盟市工信局、發(fā)改委、衛(wèi)健委：

 

　　為深入貫徹落實(shí)《食鹽專營辦法》《鹽業(yè)體制改革方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)食鹽專營管理，根據(jù)《工業(yè)和信息化部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽專營管理有關(guān)工作的通知》（工信廳聯(lián)消費(fèi)〔2019〕92號）和國家發(fā)展改革委辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳 國家衛(wèi)生健康委辦公廳 國家市場監(jiān)督管理局辦公廳《關(guān)于規(guī)范未加碘食鹽管理保證合格碘鹽供應(yīng)的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2018〕802號）文件精神，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 

　　一、加強(qiáng)食鹽專業(yè)化監(jiān)管

 

　?。ㄒ唬┩晟剖雏}監(jiān)管協(xié)作配合機(jī)制。盟市、旗縣（市區(qū)）鹽業(yè)主管部門要進(jìn)一步健全本地區(qū)食鹽監(jiān)管協(xié)作配合機(jī)制，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、配合有力、協(xié)同高效的食鹽專業(yè)化監(jiān)管體系，繼續(xù)加強(qiáng)與市場監(jiān)管部門、公安部門及其他有關(guān)部門協(xié)作配合，推動部門聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、案件移交、信息共享等機(jī)制落到實(shí)處。

 

　?。ǘ┏掷m(xù)開展食鹽市場聯(lián)合檢查專項(xiàng)行動。盟市、旗縣（市區(qū)）鹽業(yè)主管部門要加大食鹽市場監(jiān)督檢查力度，持續(xù)開展食鹽市場聯(lián)合檢查專項(xiàng)行動，不斷總結(jié)聯(lián)合檢查工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作方案，提高行政執(zhí)法工作成效。

 

　?。ㄈ﹪?yán)格規(guī)范食鹽專營執(zhí)法。除處理投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、轉(zhuǎn)辦交辦或上級部門有特殊要求以外，具備條件的要全面推行“雙隨機(jī)一公開”工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法工作程序，加快建立健全鹽業(yè)行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，防止出現(xiàn)過度執(zhí)法、隨意執(zhí)法和選擇性執(zhí)法等問題。

 

　?。ㄋ模┩晟埔孕庞帽O(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。盟市、旗縣（市區(qū)）鹽業(yè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查與信用監(jiān)管的有效銜接，將處罰結(jié)果記于相應(yīng)市場主體名下，形成對違法失信行為的長效制約。對嚴(yán)重失信者，會同有關(guān)部門依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

 

　　二、完善食鹽定點(diǎn)企業(yè)資質(zhì)管理

 

　?。ㄒ唬┙⑹雏}行政許可事中事后監(jiān)管機(jī)制。自治區(qū)鹽

 

　　業(yè)主管部門每年要對區(qū)內(nèi)食鹽定點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》符合性檢查，形成常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，對于不能持續(xù)符合要求的提出整改意見并督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法作出處罰決定。

 

　?。ǘ┙⑹雏}定點(diǎn)企業(yè)重要事項(xiàng)報告制度。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能力、技術(shù)設(shè)備設(shè)施條件、質(zhì)量管理?xiàng)l件、企業(yè)信用信息、食鹽儲備管理等發(fā)生變更、變化的，要及時向自治區(qū)鹽業(yè)主管部門報告并申請復(fù)核。對于企業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)設(shè)備、重要設(shè)施進(jìn)行改造、升級的，須自治區(qū)鹽業(yè)主管部門組織專家重新進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核。

 

　　三、規(guī)范食鹽定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為

 

　?。ㄒ唬┮?guī)范食鹽銷售渠道。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)在規(guī)定的范圍內(nèi)，可通過與其他食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)合作、自建分公司或銷售網(wǎng)點(diǎn)、委托第三方物流企業(yè)或具有普貨運(yùn)輸資質(zhì)的單位（以下簡稱第三方物流單位）配送到終端的方式，以本企業(yè)名義（獲證名稱）開展食鹽銷售業(yè)務(wù)，并應(yīng)以本企業(yè)名義（獲證名稱）對食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)、零售單位、用鹽單位開具增值稅發(fā)票。

 

　　（二）規(guī)范食鹽定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)行為。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)

 

　　應(yīng)以自有品牌進(jìn)入市場，開展食鹽銷售業(yè)務(wù)。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得在證書載明地址之外生產(chǎn)加工食鹽或委托其他企業(yè)進(jìn)行“貼牌”生產(chǎn)。

 

　?。ㄈ┮?guī)范跨區(qū)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營行為。跨區(qū)經(jīng)營食鹽的企業(yè)應(yīng)于每季度結(jié)束后15日內(nèi)將上一季度食鹽銷售情況告知銷售地鹽業(yè)主管部門，盟市鹽業(yè)主管部門匯總后于每季度結(jié)束后20日內(nèi)報自治區(qū)鹽業(yè)主管部門。

 

　?。ㄋ模┮?guī)范食鹽生產(chǎn)銷售記錄。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食鹽生產(chǎn)、銷售記錄制度，如實(shí)記錄生產(chǎn)、銷售食鹽的品種、名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期（銷售日期）、保質(zhì)期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食鹽采購、銷售記錄制度，如實(shí)記錄采購、銷售食鹽的品種、名稱、鹽碘含量、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期（銷售日期）以及供貨者（購貨者）名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。

 

　?。ㄎ澹┮?guī)范食鹽進(jìn)貨查驗(yàn)。食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)和食鹽零售單位購進(jìn)食鹽時，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者食鹽定點(diǎn)批發(fā)資質(zhì)、食鹽出廠質(zhì)量檢測報告等，取得并保存增值稅發(fā)票等相關(guān)合法有效憑證。

 

　　四、保證加碘和未加碘食鹽供應(yīng)

 

　　（一）保證加碘食鹽供應(yīng)。在碘缺乏地區(qū)，應(yīng)當(dāng)主要銷售加碘食鹽，確保缺碘地區(qū)合格碘鹽覆蓋率達(dá)到90%以上。市場銷售的加碘食鹽的碘含量及標(biāo)注應(yīng)當(dāng)符合食用鹽相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。食品加工企業(yè)、集體食堂、餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)使用加碘食鹽，食品加工企業(yè)使用未加碘食鹽的應(yīng)當(dāng)在食品標(biāo)簽上注明。

 

　?。ǘ┮?guī)范未加碘食鹽供應(yīng)。為保障未加碘食鹽有序供應(yīng)，確保合格碘鹽覆蓋率，由自治區(qū)鹽業(yè)主管部門會同自治區(qū)衛(wèi)生健康主管部門公開遴選未加碘食鹽供應(yīng)商，負(fù)責(zé)全區(qū)未加碘食鹽統(tǒng)一供應(yīng)。

 

　　在碘缺乏地區(qū)，未加碘食鹽的銷售采取“分區(qū)設(shè)點(diǎn)、掛牌銷售、社會公示、消費(fèi)提醒”供應(yīng)措施，銷售網(wǎng)點(diǎn)由盟市鹽業(yè)主管部門組織旗縣（市、區(qū)）鹽業(yè)主管部門按照“布局合理、滿足需要、方便群眾”的原則確定并向社會公告。

 

　　在水源性高碘地區(qū)，應(yīng)實(shí)行停供加碘食鹽、供應(yīng)未加碘食鹽策略。未加碘食鹽由選定的供應(yīng)商負(fù)責(zé)定向供應(yīng)，精準(zhǔn)投放，防止未加碘食鹽流入周邊碘缺乏地區(qū)。目前，全區(qū)水源性高碘地區(qū)分布于4個盟市4個旗縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木、管委會）的91個行政村（嘎查、居委會）。全區(qū)水源性高碘地區(qū)的確認(rèn)和調(diào)整，以自治區(qū)衛(wèi)健委公告為準(zhǔn)，旗縣級以上鹽業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)公告結(jié)果，對未加碘食鹽供應(yīng)范圍實(shí)行動態(tài)管理。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)對未加碘食鹽銷售監(jiān)管。各級鹽業(yè)、衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)根據(jù)保障未加碘食鹽供應(yīng)、保證合格碘鹽覆蓋率、消除缺碘和高碘危害成效等情況，對未加碘食鹽供應(yīng)商、銷售網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行動態(tài)管理。除水源性高碘地區(qū)和公告的未加碘食鹽銷售網(wǎng)點(diǎn)外，其他任何企業(yè)和零售商戶不得擅自銷售未加碘食鹽。

 

　　未加碘食鹽銷售網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)通過消費(fèi)提示、警示等方式，提醒消費(fèi)者遵照醫(yī)囑等購買未加碘食鹽，并加強(qiáng)對科學(xué)補(bǔ)碘、防止缺碘和高碘危害知識宣傳。旗縣級以上鹽業(yè)主管部門應(yīng)會同衛(wèi)生健康主管部門對未加碘食鹽銷售網(wǎng)點(diǎn)銷售人員進(jìn)行培訓(xùn)，旗縣級以上發(fā)改部門應(yīng)加強(qiáng)對未加碘食鹽價格監(jiān)測和指導(dǎo)。

 

　　盟市、旗縣（市區(qū)）鹽業(yè)主管部門要加強(qiáng)對未加碘食鹽供應(yīng)情況的監(jiān)督檢查，及時掌握未加碘食鹽銷售動態(tài)，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要責(zé)令限期改正或依法作出處理。

 

　　五、落實(shí)食鹽儲備和應(yīng)急管理

 

　　各級鹽業(yè)主管部門要嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)食鹽儲備管理辦法》（內(nèi)政辦發(fā)〔2019〕14號）和自治區(qū)工信廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)食鹽市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（內(nèi)工信鹽管字〔2019〕14號），加強(qiáng)食鹽儲備監(jiān)督檢查，制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，保證在突發(fā)事件發(fā)生時食鹽供應(yīng)安全。

 

　　烏海市、阿拉善盟可根據(jù)工作實(shí)際，制定本地區(qū)政府食鹽儲備管理辦法，建立本級政府食鹽儲備體系。

 

　　五、加大食鹽相關(guān)政策宣傳

 

　　各級鹽業(yè)主管部門、衛(wèi)生健康部門要會同相關(guān)部門加大食鹽安全、科學(xué)補(bǔ)碘、健康消費(fèi)、科普知識等宣傳力度，每年開展1-2次全區(qū)性較大規(guī)模宣傳活動，創(chuàng)新宣傳方式，提高受眾量和靶向性。對于水源性高碘地區(qū)人群，要采取措施，重點(diǎn)做好政策宣講、高碘危害知識普及和健康教育等工作。要暢通舉報渠道，廣泛動員社會力量參與食鹽專營、用鹽安全監(jiān)督，確保食鹽消費(fèi)安全和社會穩(wěn)定。盟市、旗縣（市區(qū)）鹽業(yè)主管部門要持續(xù)貫徹“誰執(zhí)法、誰宣傳”和“邊執(zhí)法、邊宣傳”理念，繼續(xù)加強(qiáng)鹽業(yè)政策法律法規(guī)等宣傳，增強(qiáng)市場主體知法守法行動自覺，營造健康安全、公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。

 

　　附件：1.跨區(qū)經(jīng)營食鹽企業(yè)季度銷售情況表

 

　　2.2019年水源性高碘地區(qū)水碘含量調(diào)查結(jié)果表

 

　　附件1              季度跨區(qū)經(jīng)營食鹽企業(yè)季度銷售情況表