各市應急局，機關各處室、有關直屬單位：
為持續(xù)深化“放管服效”改革，進一步推動政府職能轉變，提升政府治理能力，著力打造“六最”營商環(huán)境，根據(jù)《山西省人民政府關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》要求，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、壓實監(jiān)管責任
?。ㄒ唬┟鞔_監(jiān)管職責。各級應急管理部門要嚴格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定，結合權責清單，在國家和我省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項目錄清單的基礎上，按照統(tǒng)一的標準規(guī)范，全面梳理各自職責范圍內的監(jiān)管事項，明確監(jiān)管對象、監(jiān)管范圍、監(jiān)管依據(jù)等，依法對企業(yè)進行監(jiān)管。監(jiān)管事項要逐條明確分管負責人、具體承辦機構及承辦人員，確保事有人管、責有人負。要根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋和機構職能變化情況，及時對監(jiān)管事項進行動態(tài)調整。（政策法規(guī)處牽頭，人事處、教育訓練處、預案管理處、火災管理處、煤礦綜合處、煤礦執(zhí)法處、煤礦地質處、煤礦通風處、煤礦機電處、?；帯⒎敲旱V山處、冶金工貿處、規(guī)劃財務處、行政審批處、防汛抗旱處配合，市、縣應急管理局負責）
（二）厘清監(jiān)管責任。對“一枚印章管審批”后實現(xiàn)審管分離的事項，由行業(yè)主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責任，審批和監(jiān)管部門要建立信息雙向溝通機制，加強審管銜接；對未實行“一枚印章管審批”的事項，由審批主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責任。對已經(jīng)取消審批但仍需監(jiān)管的事項，主管部門負責履行事中事后監(jiān)管職責；對下放審批權的事項，要同步調整監(jiān)管層級，確保權責一致；對審批改為備案的事項，主管部門要加強核查，對未經(jīng)備案從事相關經(jīng)營活動的市場主體依法予以查處。（政策法規(guī)處、行政審批處牽頭，危化處、非煤礦山處、冶金工貿處、規(guī)劃財務處配合，市、縣應急管理局負責）
（三）區(qū)分監(jiān)管事權。各級應急管理部門要堅持編制、報批、印發(fā)、報備安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，搞好相互銜接，避免監(jiān)督檢查缺位或者重復。省應急管理廳在履行好自身監(jiān)管職責的同時，要充分發(fā)揮在規(guī)則和標準制定、風險研判、統(tǒng)籌協(xié)調等方面的作用，指導全系統(tǒng)加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。市縣應急管理部門要把加強公正監(jiān)管作為重點，切實維護良好的市場秩序。對監(jiān)管領域和監(jiān)管事項，要發(fā)揮牽頭作用，主動與相關部門協(xié)調，建立健全工作協(xié)調機制。（政策法規(guī)處牽頭，行政審批處、教育訓練處、預案管理處、火災管理處、煤礦綜合處、煤礦執(zhí)法處、煤礦地質處、煤礦通風處、煤礦機電處、危化處、非煤礦山處、冶金工貿處、規(guī)劃財務處、防汛抗旱處配合，市、縣應急管理局負責）
二、健全監(jiān)管規(guī)則和標準
?。ㄒ唬┙⒔∪O(jiān)管規(guī)則。省應急管理廳結合職責，依照有關法律法規(guī)規(guī)章，分行業(yè)制定分類分級監(jiān)管制度，明確監(jiān)管規(guī)則和標準，并向社會公開。對邊界模糊、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標準，要抓緊清理規(guī)范和修訂完善。（危化處、非煤礦山處、冶金工貿處負責，市、縣應急管理局負責）
?。ǘ┘訌姌藴鼠w系建設。在落實好國家標準的同時，結合實際，推進安全生產(chǎn)地方標準研究制定，嚴格依法依標準開展監(jiān)管。鼓勵企業(yè)、社會團體制定高于強制性標準的標準，開展標準自我聲明公開并承諾執(zhí)行落實，推動有關標準與國際接軌互認。適應新經(jīng)濟新技術發(fā)展趨勢，及時修訂調整已有標準。加快新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)涉及安全生產(chǎn)的標準的研究制定。（政策法規(guī)處牽頭，有關處室、有關直屬單位配合，市、縣應急管理局負責）
?。ㄈ┮?guī)范監(jiān)管行為。各級應急管理部門嚴格按照法律法規(guī)和行業(yè)監(jiān)管標準規(guī)則，按照統(tǒng)一的規(guī)范細化監(jiān)管事項檢查實施清單，逐一明確具體監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管內容、監(jiān)管方式等，納入山西省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理并動態(tài)更新。對每一項監(jiān)管事項，要編制監(jiān)管工作指引，明確監(jiān)管內容、方法、依據(jù)以及檢查結果處理的具體要求等，提升監(jiān)管規(guī)范化、標準化水平。（政策法規(guī)處牽頭，預案管理處、火災管理處、煤礦綜合處、煤礦執(zhí)法處、煤礦地質處、煤礦通風處、煤礦機電處、危化處、非煤礦山處、冶金工貿處、規(guī)劃財務處、行政審批處、防汛抗旱處配合，市、縣應急管理局負責）
三、創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式
?。ㄒ唬┥钊胪七M“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。各級應急管理部門履職過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強制等信息以及有關監(jiān)管投訴舉報數(shù)據(jù)，信用中國（山西）、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山西）等重要監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)等，要及時匯聚到省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心。監(jiān)管結果信息要及時歸集到相關市場主體名下。充分運用大數(shù)據(jù)等技術，構建風險預警模型，對相關風險進行精準識別，提前預警。加強對風險的跟蹤預警和反饋處理。省應急管理廳按照國家統(tǒng)一的標準規(guī)范要求和全省政務信息化建設“五個一”要求，統(tǒng)籌推進省市縣三級監(jiān)管信息化建設，并建立數(shù)據(jù)共享機制，與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)實現(xiàn)對接聯(lián)通。積極推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。（政策法規(guī)處、科技信息處牽頭，有關處室配合，市、縣應急管理局負責）
（二）提升信用監(jiān)管效能。以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，依法依規(guī)建立完善權威、統(tǒng)一、可共享可查詢的市場主體信用記錄。大力推行信用承諾制度，將信用承諾履行情況納入信用記錄。制定完善信用分級分類監(jiān)管辦法，依據(jù)企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。規(guī)范認定并設立市場主體信用“黑名單”，強化部門失信聯(lián)合懲戒。建立健全信用信息共享平臺異議信用信息的接收、處理、反饋工作機制，對符合信用修復條件的失信企業(yè)開展信用修復工作。在保護涉及公共安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等信息的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息。（調查統(tǒng)計處牽頭，有關處室配合，市、縣應急管理局負責）
?。ㄈ┤鎸嵤?ldquo;雙隨機、一公開”監(jiān)管。運用全省統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管。建立健全跨部門隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，推動部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”，最大程度減少對市場主體的干擾。不斷完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管相關配套制度和工作機制，將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤，對有不良信用記錄、風險高的要加大抽查力度，對信用較好、風險較低的可適當減少抽查。抽查結果要分別通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山西）、“信用山西”網(wǎng)站、山西省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等全面進行公示。（政策法規(guī)處牽頭，有關處室配合，市、縣應急管理局負責）
?。ㄋ模χ攸c領域實行重點監(jiān)管。省應急管理廳根據(jù)高危行業(yè)領域風險特點，依托國家“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，探索建立重點監(jiān)管清單，明確重點監(jiān)管事項、程序、方法等。各級應急管理部門根據(jù)市場主體風險等級，加大對重點監(jiān)管對象的檢查力度和頻次，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，實行全覆蓋的重點監(jiān)管。要通過風險分析方法，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴格落實生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢測、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)安全責任，守住安全底線。（政策法規(guī)處牽頭，有關處室配合，市、縣應急管理局負責）
（五）落實和完善包容審慎監(jiān)管。對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，圍繞鼓勵創(chuàng)新、促進創(chuàng)業(yè)，探索科學高效的監(jiān)管機制。加強對新生事物發(fā)展規(guī)律研究，分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標準，采取審慎包容監(jiān)管，促進新動能健康成長。對看得準、有發(fā)展前景的，要引導其健康規(guī)范發(fā)展；對一時看不準的，設置一定的“觀察期”，對出現(xiàn)的問題及時引導或處置；對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，嚴格監(jiān)管；對以創(chuàng)新之名非法經(jīng)營的，堅決依法予以查處。推進線上線下一體化監(jiān)管，統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度。（有關處室按職責分別負責，市、縣應急管理局負責）
（六）依法開展案件查辦。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法問題，綜合運用行政強制、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機關處理等手段，依法進行懲處。對情節(jié)輕微、負面影響較小的苗頭性問題，在堅持依法行政的同時，主要采取約談、勸誡、責令改正等措施，及時予以糾正。對情節(jié)和后果嚴重的，要依法責令停工停產(chǎn)或撤銷吊銷相關證照，涉及犯罪的要及時移送有關機關處理。建立完善違法嚴懲制度、懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制，讓嚴重違法者付出高昂成本，有效震懾違法行為。（有關處室、有關直屬單位按職責分別負責，市、縣應急管理局負責）
四、構建協(xié)同監(jiān)管格局
?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵄O(jiān)管職責。各級應急管理部門要依法全面履行監(jiān)管職責，做到法定職責必須為，并主動接受本級人大監(jiān)督。要加快轉變傳統(tǒng)監(jiān)管方式，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建立健全部門執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)同監(jiān)管機制，優(yōu)化監(jiān)管力量，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認，提升監(jiān)管能力和效率。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)加強對監(jiān)管履職情況的監(jiān)督考核。（有關處室按職責分別負責，市、縣應急管理局負責）
?。ǘ娀袌鲋黧w責任。建立完善市場主體首負責任制，促使市場主體在安全生產(chǎn)方面加強自我監(jiān)督、履行法定義務。督促企業(yè)建立完善內控和風險防范機制，落實專人負責，強化員工安全教育，加強內部安全檢查。規(guī)范企業(yè)信息披露，進一步加強年報公示，推行“自我聲明+信用管理”模式，推動企業(yè)開展標準自我聲明和服務質量公開承諾。加快建立產(chǎn)品質量安全事故強制報告制度，切實保障公眾知情權。（有關處室按職責分別負責，市、縣應急管理局負責）
?。ㄈ┨嵘袠I(yè)自治水平。推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與制定地方標準、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，制定發(fā)布行業(yè)產(chǎn)品和服務標準。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在權益保護、糾紛處理、行業(yè)信用建設和信用監(jiān)管等方面的作用，支持行業(yè)協(xié)會商會開展或參與公益訴訟、專業(yè)調解工作。規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費、評獎、認證等行為。（有關處室按職責分別負責，市、縣應急管理局負責）
?。ㄋ模┌l(fā)揮社會監(jiān)督作用。各級應急管理部門要建立“吹哨人”、內部舉報人等制度，對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風險隱患的有功人員予以重獎和嚴格保護。整合優(yōu)化政府投訴舉報平臺功能，暢通群眾監(jiān)督渠道，力爭做到“一號響應”，及時回應。依法規(guī)范牟利性“打假”和索賠行為。培育信用服務機構，鼓勵開展信用評級和第三方評估。發(fā)揮檢驗檢測、安全評價等專業(yè)機構的服務監(jiān)督作用，在監(jiān)管執(zhí)法中更多參考專業(yè)意見。強化輿論監(jiān)督，在門戶網(wǎng)站設置監(jiān)管曝光臺，持續(xù)曝光典型案件，震懾違法行為。（有關處室按職責分別負責，市、縣應急管理局負責）
五、提升監(jiān)管規(guī)范性和透明度
?。ㄒ唬┮?guī)范行政檢查和處罰。對現(xiàn)場檢查事項進行全面梳理論證，通過取消、整合、轉為非現(xiàn)場檢查等方式，壓減重復或不必要的檢查事項，著力解決現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。清理規(guī)范行政處罰事項，對重復處罰、標準不一、上位法已作調整的事項及時進行精簡和規(guī)范。加強行政執(zhí)法事項目錄管理，從源頭上減少不必要的執(zhí)法事項。健全行政執(zhí)法自由裁量基準制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，嚴格限定裁量權的行使。禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關利益掛鉤。加大對企業(yè)吃、拿、卡、要等行為的懲處和問責力度。（政策法規(guī)處牽頭，有關處室、有關直屬單位配合，市、縣應急管理局負責）
（二）全面推行行政執(zhí)法三項制度。聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結果等關鍵環(huán)節(jié)，嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。按照“誰執(zhí)法、誰公示”的原則，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等依法不予公開的信息外，行政執(zhí)法職責、依據(jù)、程序、結果等都應對社會公開。對行政執(zhí)法的啟動、調查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全過程進行記錄，做到全程留痕和可回溯管理。重大行政執(zhí)法決定必須經(jīng)過法制審核，未經(jīng)法制審核或審核未通過的，不得作出決定。（政策法規(guī)處牽頭，有關處室、有關直屬單位配合，市、縣應急管理局負責）
（三）健全失職問責、盡職免責辦法。將落實事中事后監(jiān)管職責情況納入年度目標責任考核指標。省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)將建立監(jiān)管履職評估評價體系，評估結果要作為目標責任考核和問責依據(jù)。全面落實行政執(zhí)法責任制和問責制，促進監(jiān)管執(zhí)法機構和執(zhí)法人員履職盡責、廉潔自律、公平公正執(zhí)法。加快完善盡職免責辦法，明確履職標準和評判界線，對嚴格依據(jù)法律法規(guī)履行監(jiān)管職責、監(jiān)管對象出現(xiàn)問題的，應結合動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響以及挽回損失等情況進行綜合分析，符合條件的要予以免責。（人事處、政策法規(guī)處牽頭，有關處室配合，市、縣應急管理局負責）
六、加強工作保障
?。ㄒ唬娀M織領導。各級應急管理部門要進一步統(tǒng)一思想認識，加強組織領導，明確責任分工，確保各項任務和措施落實到位。
?。ǘ┙y(tǒng)籌監(jiān)管力量。結合簡政放權和“一枚印章管審批”改革，加強審管銜接，根據(jù)職責任務變化，科學配置審批和監(jiān)管執(zhí)法力量，切實把更多行政資源從事前審批轉到事中事后監(jiān)管上來。
（三）加強監(jiān)管能力建設。加快建設高素質、職業(yè)化、專業(yè)化的監(jiān)管執(zhí)法隊伍，扎實做好技能提升工作，大力培養(yǎng)“一專多能”的監(jiān)管執(zhí)法人員。推進人財物等監(jiān)管資源向基層下沉，保障基層經(jīng)費和裝備投入。加快監(jiān)管信息化建設，促進監(jiān)管工作高效、監(jiān)管結果公開。推進執(zhí)法裝備標準化建設，提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應用水平。
山西省應急管理廳
2020年5月22日
地區(qū)：
![商務部等9部門關于促進餐飲業(yè)高質量發(fā)展的指導意見（商服貿發(fā)[2024]46號）](http://file1.foodmate.net/file/news/202403/28/15-15-55-56-564860.jpg)
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